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    11月22日，中国最大的非公募基金会——陕西神木县民生慈善基金会公益项目启动。 　　在经济形势不好、全国基金会普遍面临筹款难的现实下，神木基金会在政府主导下突飞猛进，它是财富再分配？变相“征税”？还是公益？ 　　全国最大非公募基金会出世 　　“财政制度带来的问题,应该通过与省级财政部门进行合理的沟通协调来解决,政府建基金会会挤占当地的民间资源。” 　　“我看到这个新闻很气愤，政府，我们公益行业最大的竞争对手。”看到神木县民生慈善基金会（以下简称神木基金会）的捐款数字，中国扶贫基金会工作人员杨晋表示。 　　据三秦都市报11月25日报道,2011年，神木县委、县政府新一届领导班子，为了解决高标准民生建设问题，动员社会力量建设民生慈善基金，基金建设启动以来，中省各大驻神企业、广大民营企业和企业家纷纷解囊。截至目前，已达成意向捐资43亿元，比原计划5年募集30亿超出13亿元，到账捐资20亿元，成为全国最大的非公募基金会。 　　“我们这种全靠自己打拼、用成绩说话的基金会筹款多难！他们这种政府张罗起来的基金会，政府一句话，谁敢不捐款？都这样，我们这些民间的基金会上哪找资源去？”另一位不愿具名的基金会工作人员抱怨。 　　神木县位于陕西省北端，以煤炭资源丰富而知名，政府拥有雄厚财力之后，推出免费教育、医疗等民生措施。 　　这些改革的背后，是神木的贫富差距问题。 　　神木县委书记雷正西概括为三富三不富：少数人富多数人不富、北部有资源的地方富中南部黄河沿岸不富、财政富老百姓不富。 　　神木县财政局前副局长、现神木基金会秘书长刘新民也表示：“神木的煤老板们资产上亿的太多了，但老百姓们并不都富裕。” 　　另一个更让当地政府觉得“患不均”的问题是与煤炭资源丰富不匹配的地方财政。 　　神木现有煤炭资源绝大部分由央企和省属煤矿企业切走，而这些拿走大部分资源的煤炭企业多年来对当地民生方面的扶持少得可怜。 　　“不仅不能造福当地，还留下许多烂摊子，煤矿开采破坏了水资源，地下没有水，地上不长草，这些问题都需要当地承担。”一位参与筹建基金会的人士说。 　　神木主政者最终寻得一剂“良方”：再创一套公共资金收支体系，破解“建设-发展-萎缩-报废”的资源型城市宿命。 　　陕西省民政厅民间组织管理局王少毅对“神木基金会模式”的评价是：“它跟其他基金会不一样，主要是平衡社会财富的分配。” 　　对此，上海财经大学教授蒋洪表示：“地方政府用这种方式来打造公共资金收支体系并不合适,从县级政府层面讲,财政制度带来的问题,应该通过与省级财政部门进行合理的沟通协调来解决,而通过政府建基金会的方式则会挤占当地的民间资源。”     压制社会活力的“创新” 　　“社会创新最重要的是激发社会活力，用创新的方式解决社会问题。我们不能打着创新的旗号，反抑制社会的活力。” 　　在神木民生慈善基金野蛮式生长的背后，是政府的强势推动。 　　2010年6月，当时神木县政协委员訾诚亮等人提议建立“三大基金”，以期为现有免费医疗、12年免费教育和免费养老提供后续资金，资金来源于政府投资和民间募集两条管道，出资比例为1∶1。 　　该提议被政府采纳。 　　神木县委、县政府将建议纳入了红头文件，“三大基金”变成了“三大慈善公益金”。 　　此后，神木县委县政府着手推动，包括向企业发出募集“三大慈善公益金”文件、筹集款项倡议书，出台针对企业的资源配置、融资等方面的激励政策。 　　但依《公益事业捐赠法》规定，除自然灾害等特殊情况，县级以上政府及其部门不能作为慈善金的接收方，而神木的“三大慈善公益金”在未实现登记注册情况下，便已募得巨款，为规避法律风险，当时的捐款都借由神木县慈善协会代为接收。 　　2011年6月，神木县民生慈善基金会在陕西省民政厅正式完成登记注册，注册资金5亿元人民币。 　　政府通过强势介入建基金会以解决发展问题是否有“创新意义”，清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜不以为然：社会创新最重要的是激发社会的活力，用创新的方式解决社会问题。我们不能打着创新的旗号，反而抑制社会的活力。 　　神木模式是非 　　“慈善应当是一种权利和自由，政府这样搞，违背了慈善的真实和纯洁。” 　　政府以发红头文件、座谈等方式进行劝募的神木模式一出现，即引来多方指责。 　　南都公益基金会理事长徐永光表示，神木县政府以关注民生为号令，有违慈善的基本规则，若有派捐，则违反了“公益事业捐赠法”，有苛捐杂税之嫌，意味着企业和个人在依法纳税之后被迫交了二道税。 　　“政府在慈善事业中责任越位后，监督就缺失了，因为他没法自己监督自己，这是对公民权益的侵害。慈善应当是一种权利和自由，政府这样搞，违背了慈善的真实和纯洁。”徐永光说。 　　与徐永光观点不同，中国公益研究院院长王振耀为神木模式叫好：“（神木）做得好，还可以出台更多政策！” 　　邓国胜则认为，政府为了公共利益有征税权利，通过法律的方式来引导企业、个人捐赠是国际惯例，可以通过遗产税等政策激励企业捐赠，对每个企业是平等的。但通过逼捐索捐的方式则违背了慈善的基本精神与募捐原则，而且容易滋生腐败、出现幕后交易等。 　　北京师范大学社会学系教授韩俊魁表示：“政府出面倡导捐款会给企业带来压力，导致企业家不能安心创造财富。此外，现在中国公众在认识公益上需要引导，而神木这种让企业捐款从而让百姓受惠的行为会让老百姓很高兴，甚至会为政府鼓掌，但这恰恰向公众传递了不正确的公益理念。” 　　王少毅则明确表示：“政府虽然做了些工作，但最终是否捐款的决定权还是在企业手里，不能说是强捐。” 　　不过，他亦提到，曾希望基金会能把公益受助群体扩大到更多地区，但神木方面坚持要关注本地发展。 　　未来着眼如何“独立” 　　“今后是否会让基金会独立健康的运行，是对神木当地政府和基金会的考验。” 　　在质疑和讨论中，神木基金会拥巨资成立，神木基金会的政府影响还将持续多久？ 　　据知情人士称，基金会目前虽然成立了理事会、监事会，但县委、县政府主要领导当初组成的“三大慈善公益金”筹集运作领导小组，目前对基金会有着实质性的管理权。 　　而这种管理也体现在基金会的生存方式上。 　　刘新民称，目前基金会工作人员的行政开支都从县财政出，配车也是政府部门淘汰下来的一辆公车。 　　“县长和县委书记当时意见不一致，县长觉得基金会的行政开支走财政不合适，但县委书记表示，之前承诺过所有捐款一定要用到项目上，绝不会从捐款里提留管理费，所以，基金会目前的行政费用是县里出。” 　　对于用政府财政维系基金会运营是否合适，刘新民认为“这样更透明，如果按照政府的财政审计特别严，你想多花点钱，你想给基金会买个新车，那根本不可能，这能让基金会真正得到有效的监督。” 　　至于基金支出方向，刘新民介绍，社会建设中该财政拨款的仍通过财政拨款，如12年免费教育、全民医保和养老的资金等。基金会做这些范围之外的救助，比如医保上限是30万，如果有人治病超过30万，则由基金会来完成。 　　为了体现对捐款人的负责，目前在基金会的25名理事中有6位煤老板，13人监事会中有4个煤老板，而这10位煤老板的级别则为“当初捐款过千万元的。” 　　为了保值增值，神木基金会目前把10亿元委托给神木县国有资产运营公司进行专户管理。神木县国有资产运营公司代表县政府管理经营国有资产。该公司去年向县慈善协会作出书面承诺，对其资金管理的年固定回报率为总额的6.5%。公司董事长高瑞亭说，他们的投资主要涉及煤炭产业，收益可观，实现受托公益金的保值增值没有难度。 　　国有资产运营公司在接受10亿元的委托后，迄今已拿出9亿多元用于扶持近20家当初向基金会捐过款的煤炭企业。 　　“用捐款扶持这些企业，这些企业有钱了，再捐款给基金会。”刘新民透露了一个长远的计划。 　　中央财经大学教授黄震表示：神木基金会的发展，未来重在看政府如何处理与基金会的关系。过去神木当地政府通过一些方式推动了基金会的建立，今后应该让基金会自己去独立健康地发展，这是对神木当地政府和基金会的考验。 　　本报记者黄英男   来源：京华时报 原文地址：http://news.xinhuanet.com/gongyi/2012-12/10/c_124070983_2.htm

    《责任之道——企业社会责任优秀案例》(2012) 　　由《公益时报》社、北京师范大学中国社会发展与公益案例中心共同编写，中国社会出版社出版的《责任之道——企业社会责任优秀案例》(2012)一书，于12月1日下午，在北京国际会议中心举办的“2012社会公益创新国际论坛”上发布。本书是国内首本详细解读企业优秀社会责任案例的书籍。 　　为了更好地研究、学习、借鉴和推广企业优秀的公益理念和创新方法，树立履行CSR的优秀公司典范，以推动更多的中、外公司更好地履行社会责任，《公益时报》与北京师范大学社会发展和公共政策学院继续合作，正式出版了《责任之道——企业社会责任优秀案例》(2012)一书。 　　《责任之道——企业社会责任优秀案例》一书集中对每个企业的公益项目进行了详细的介绍和梳理，特别是对每个项目的关注领域、运行背景、项目成果、社会认可及该公司的公益理念进行了详细地介绍和剖析，让读者从企业公益项目这一微观维度解读中国公益慈善发展的特点和趋势，从而为读者提供更有效、更实用的公益信息和公益模式。 　　在本书中，你将会看到，为了实现“让世界更美好”的使命，中国三星、汇丰集团、飞利浦中国、李锦记中国、波音航空、港华燃气、思科中国等30个企业的精彩的社会责任的案例。 　　《责任之道——企业社会责任案例集》一书首次在全国范围内系统、深入地以企业社会责任案例的形式，推广优秀的企业社会责任项目，这对于推动社会责任项目的品牌化、可持续发展，推动企业战略性地履行社会责任，推动中国现代公益慈善事业的健康发展意义重大。 来源：公益时报 原文地址：http://www.gongyishibao.com/News/201212/146873.aspx

    晨报讯 全国老龄委办公室副主任阎青春昨天表示，我国农村养老院闲置床位多达47.5万张，利用率只有78%，没有发挥养老中心的作用。同时，农村养老形势严峻，老年人的养老生活不如过去。     阎青春在参加由中华慈善总会主办的“全国老人院院长论坛”时阐述了他的观点。据他介绍，我国农村敬老院多破旧、简陋、缺少医疗和专业化照料，能提供的服务与入住老人需求相去甚远。同时，大量敬老院没有登记注册，缺少法律上的合法身份。在农村3万余家敬老院中只有1.1万家身份合法，高达三分之二的敬老院是“黑户”。     阎青春表示，2011年农民工进城总量2.5亿人，其中90%以上临时受雇于雇主。户籍限制、企业用工不规范、劳动关系不稳定造成大量农民工长期徘徊在城乡两大体制之间。参加基本养老保险的人不到农民工总量的六分之一，并存在参保率低、缴费水平低、退保率高等问题。这些人老了之后，养老的钱从何而来？这就造成了农村养老问题的进一步加剧。     调查显示，农村的空巢家庭已达到45%。目前农村现状是，留守老人带领着留守儿童种田。这种状况使得我国农村养老状况不如过去。“计划经济年代物质虽然匮乏，毕竟老人不用担当农业生产的壮劳力，又有子女呵护身边。如今的现实是老人累了一天，回家还要给孙子做饭。”阎青春如是说。     ■相关新闻     三分之一家庭受失能老人困扰     晨报讯(首席记者 崔红)国家应对人口老龄化战略研究秘书组副组长、中国老龄科学研究中心副主任党俊武昨天表示，失能失智是人口老龄化过程中最难解决的问题。我国三分之一到四分之一的家庭受此影响。     党俊武表示，我国现有3300万失能老人。根据中国老龄研究中心的调查，老年人口平均养育4个子女，每个子女已拥有属于自己的家庭。因此，3300万失能老人牵扯和困扰的是一亿三千二百万个家庭，这相当于全国家庭总数4亿的三分之一。     ■政府应对     “优先发展养老服务”意见拟出台     晨报讯(首席记者 崔红)民政部社会福利和慈善事业促进司老年人处处长王辉昨天表示，民政部与国家发改委合作，正在制订《关于优先发展养老服务的意见》，对养老服务提供一系列的优惠政策。     王辉在参加由中华慈善总会主办的“全国老人院院长论坛”时，向与会的260余位养老院院长通报了这一消息。他表示，中国养老面临“四化”：老龄化、高龄化、空巢化和失智化；同时存在“四缺”：缺钱、缺人、缺政策、缺体制；政府将从规划、立法和政策三方面大力发展老龄事业和老龄产业。     除已发布的“社会养老服务体系建设‘十二五’规划”外，在政策方面，王辉透露说，《关于优先发展养老服务的意见》正在定稿，不久有望以国务院的名义发布。 来源：中国新闻网 原文地址：http://gongyi.ifeng.com/news/detail_2012_12/06/19893629_0.shtml

    本报讯（记者李秋萌）昨天，中国控烟协会发布的《全国高等院校无烟环境创建评估暗访报告》显示，31省份800所高校逾八成得分不及格。学生食堂、男生宿舍、教学楼三个地点吸烟率最高，体育、政法和农业三类专业的学生最易吸烟。北京高校无烟得分高居全国之首。 　　据中国控烟协会介绍，此次调查根据教育部网站公布的2010年普通本科院校名单（783所）及具有高等学历教育招生资格独立学院名单（316所），共计1099所高校，选择800个高校校区进行暗访。评分指标共包括室内场所烟蒂数量、室内吸烟人数、室内场所不设立烟灰缸等8项，均为《无烟学校评估标准（试行）》高校无烟环境创建的8个指标，60分为合格。 　　结果显示，无烟环境60分以上的有139所，占17.38%，较去年提高了15.38%。从地域来看，无烟环境结果对比，位居前三名的分别为北京市、广东省和重庆市，后三位的是江西省、内蒙古和海南省。北京高校整体成绩较2011年明显提高，由第23位上升至第1位，800所高校榜单前十名均为北京高校。其中，北京交通大学以95.4分领跑全国，人民大学得分90.8分，北方工业大学85.6分。中国戏曲学院以27.58分，垫底京城高校。 　　控烟协会负责人表示，对不同专业类型高校无烟环境进行暗访的结果表明，体育类、政法类、农业类高校得分位列后三。语言类高校得分最高，60.38分。 　　中国控烟协会媒体主管、项目负责人所超说，尽管和去年的无烟高校暗访情况的2%的及格率相比，今年17.38%及格已属进步，但绝大部分高校无烟环境仍不达标，最低分仅为11.49分，表明落实两部委文件不力，控烟行动也未得到领导充分重视。北京地区高校今年总体做得比较出色，有接近一半的高校达到及格水平，这是因为北京市出台了相关禁烟规定，正在修订的《北京控制吸烟条例》，对禁烟场所和处罚都提出明确规定，这些都对北京高校控烟起到积极促进作用。 　　■高校控烟调查发现的问题（部分） 　　问题1 调查显示，800所高校中，仅有27所设有室外吸烟室，但却有138所校区在室内发现烟灰缸，发现15处变相的烟草广告。 　　问题2在593所校区发现了烟蒂或吸烟者，占全部暗访校区的74.13%。 　　问题3吸烟最集中的地点分别是学生食堂、男生宿舍、教学楼。在暗访组收集的5046个烟头中，八成来自上述地点。 　　问题4高校校区中室内吸烟行为仍较为普遍，暗访调查仍发现有210例室内吸烟者，但没有发现一例受到劝阻。 　　■专家建议 　　领导带头戒烟 　　杜绝烟草广告 　　中国控烟协会建议，高校控烟应从“考核机制约束”和“领导带头戒烟”两步走。一方面，各级教育、卫生行政部门和高校应把控烟作为高校精神文明建设和预防学生疾病的工作重点，加大对问题高校的问责，把无烟学校的创建纳入学校考核评比内容。另一方面，学校要通过课堂教学、课外讲座、班会、沙龙等多种形式开展控烟宣传，教师做到不在学生面前吸烟，校领导、共青团和学生会负责人应率先带头戒烟。 　　此外，高校应坚决杜绝一切形式的烟草广告、变相烟草广告、促销和赞助活动，有效抵制烟草企业对高校师生的诱惑。 来源：新华公益 原文地址：http://news.xinhuanet.com/gongyi/2012-12/05/c_124049686.htm

    新华网上海１２月３日专电（记者仇逸）我国１３６个地区将推行志愿服务记录制度试点工作，对志愿者提供志愿服务信息进行有效记载和管理，并建立健全志愿服务时间储蓄和志愿者表彰奖励制度。 　　３日举行的全国社会工作服务经验交流暨志愿服务记录制度试点启动会议上，民政部公布了１３６个全国志愿服务记录制度试点地区名单，包括北京市东城区、上海市浦东新区等。 　　民政部部长李立国在会上表示，民政部前不久出台了《志愿服务记录办法》，启动了志愿服务记录制度试点，各地要按照有关要求重点探索体制机制，完善政策措施，发展志愿队伍，建构信息平台等。 　　会议透露，建立志愿服务记录制度，对志愿者提供志愿服务信息进行有效记载和管理，有利于发挥公民参与志愿服务积极性和主动性，将服务他人、服务社会与实现个人价值有机结合等。志愿服务记录制度是衡量公民社会责任的重要尺度，是反映公民社会诚信的重要指标；是社会志愿服务体系的基本制度，是加强志愿者队伍建设的重要切入点。 　　李立国表示，各地要结合实际，认真抓好《志愿服务记录办法》贯彻实施。要建立健全志愿者招募、注册、培训、评价、使用、激励、保障政策制度，为志愿服务记录工作提供良好的制度基础。要围绕志愿服务记录的重点环节，规范操作流程与记录格式，完善工作标准，确保志愿服务记录的真实有效、准确权威。 　　会议指出，信息化平台是志愿服务记录工作的重要依托。民政部开发了志愿者队伍建设信息系统。各地要积极开展志愿者服务信息网上录入、查询、转移工作，形成全国统一、方便快捷、功能强大的志愿服务记录信息平台。 　　据悉，民政部将加强志愿服务记录制度试点工作的指导，并于明年底组织开展试点中期评估，启动示范创建活动。（完） 来源：新华公益 原文地址：http://news.xinhuanet.com/gongyi/2012-12/04/c_124041945.htm

    新华网北京12月2日电（记者胡浩）由中国扶贫开发协会产业扶贫委员会主办的中国扶贫医疗救助项目2日在北京正式启动。肿瘤、肝病、糖尿病、子宫肌瘤等部分疾病患者可在项目定点医院进行诊疗，申请获得1０００元至5万元扶贫医疗补助。     中国扶贫医疗救助项目管理办公室主任沈来好介绍，为了缓解老百姓看病贵、看病难等问题，中国扶贫开发协会产业扶贫委员会成立了中国扶贫医疗救助项目管理办公室，应用募集的扶贫医疗专项资金，为患者提供医疗救助。目前，项目已批准200多家具有特色专科诊疗技术的三级甲等医院以及中国人民解放军部队医院、中国武警部队医院作为项目定点医院。在定点医院就诊的肿瘤、肝病、糖尿病、子宫肌瘤等患者经申请可获得扶贫医疗补助。     他说，中国扶贫医疗救助项目针对个体户、中小企业员工、在外务工人员等群体提供医疗补助，与新农合和医保报销不相排斥。患者可打中国扶贫医疗救助专线电话或登录“中国扶贫医疗救助网”进行申请，审核批准后，扶贫医疗补助金将直接汇入患者本人银行账号。     统计数据显示，我国每年新发肿瘤病人约250万，因恶性肿瘤死亡人数为140万；糖尿病发病率达9.7%，患者人数超过9000万；此外，我国乙肝病毒携带者约9300万，慢性肝炎患者2000万，丙型肝炎病毒感染者4000万；我国成年女性20%至30%患有子宫肌瘤,每年新发病人数在200万以上。（完） 来源：新华公益 原文地址：http://news.xinhuanet.com/gongyi/2012-12/03/c_124035773.htm

    民政部等发文鼓励民办社工服务机构 　　新京报讯 (记者魏铭言 陈博)我国各级政府将以城市流动人口、农村留守人员、困难群体、受灾群众为重点，购买社会工作服务。 　　昨日，民政部发布与财政部联合制定的《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，其中明确，各级财政要将政府购买社会工作服务经费列入财政预算，逐步加大财政投入力度，扩大政府购买社会工作服务范围和规模。 　　民政部社会工作司相关负责人介绍，社会工作服务是社会工作专业人才运用专业方法为有需要的人群提供的包括困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源协调、社会功能修复和促进个人与环境适应等在内的专业服务。 　　为确保社工服务多样化，民政部称，将通过适当放宽准入条件和简化登记程序等措施，鼓励社会工作专业人才创办民办社工服务机构；采取财政资助、落实税收优惠政策、提供办公场所等方式支持民办社工服务机构发展。 来源：新京报 原文地址：http://gongyi.sina.com.cn/gyzx/2012-11-28/104239324.html

    晨报讯（记者 邹乐）环球时报公益基金会昨天在京成立，并推出“希望英才”青年学者资助计划。民众可通过环球时报公益基金会官方网站、官方微博等途径了解、跟踪、参与和监督项目，共同推动公益事业的发展。 　　据悉，该基金会成立后，来自环球时报社的200万元首批款项，将用于支持民间国际交流、中外媒体合作和资助教育、文化等项目。 来源：中国日报 原文地址：http://www.chinadaily.com.cn/hqsj/shbt/2012-11-28/content_7615815.html