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健全福利保障体系增进困境儿童福祉民政部党组书记、部长 陆治原困境儿童是需要格外关注、格外关爱、格外关心的对象。近日，国务院办公厅印发《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》（以下简称《意见》），对加强困境儿童福利保障工作作出综合性、系统性制度安排。我们要认真抓好《意见》落实，用心用情用力做好困境儿童关爱服务工作，提升困境儿童福利保障水平。深刻认识落实《意见》、健全困境儿童福利保障体系的重要意义这是深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署的重要举措。党的十八大以来，习近平总书记对困境儿童念兹在兹，多次深入城乡社区、到儿童福利院看望孤残儿童，对做好困境儿童关爱保障工作作出重要指示，强调对儿童特别是孤儿和残疾儿童，全社会都要有仁爱之心、关爱之情；各级党委和政府、社会各方面要切实做好与儿童事业发展有关的各项工作，关心帮助困难家庭的孩子特别是孤儿和残疾儿童。党的二十大提出保障妇女儿童合法权益，党的二十届三中全会部署健全保障妇女儿童合法权益制度。《意见》深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，深刻体现党中央对困境儿童的真切关怀，必须以高度政治责任感抓好落实，切实把党和政府关怀温暖送到每个困境儿童身边。这是加强普惠性、基础性、兜底性民生建设的重要要求。加强困境儿童福祉保障，事关儿童健康成长、家庭和谐幸福、社会文明进步，是加强普惠性、基础性、兜底性民生建设的重要内容。近年来，随着我国经济社会发展和医疗健康水平提升，孤儿、弃婴等现象大幅减少，留守儿童、流动儿童的权益保障成为社会关注重点，存在情绪障碍、心理健康等问题的儿童服务需求明显增加，传统儿童福利工作亟待转型升级。《意见》按照加强普惠性、基础性、兜底性民生建设的导向，稳步拓展困境儿童福利保障对象，逐步丰富发展保障内容，让困境儿童得到更多的关爱。这是合力促进困境儿童全面发展的迫切需要。少年儿童是祖国的未来、民族的希望，培育好少年儿童是一项战略任务。困境儿童由于家庭经济困难、自身残疾、缺乏监护等原因，相较其他儿童面临更多实际困难。同时，虽然我国困境儿童基本生活、教育、医疗等保障明显加强，但与儿童全面发展需求相比，仍然存在关爱保护体系不健全、监护责任履行不到位、基层基础薄弱、社会参与不足等问题。《意见》针对这些问题提出了系列政策措施，将加快补足相关制度和关爱服务体系建设短板，为困境儿童健康成长创造良好条件。准确把握进一步加强困境儿童福利保障工作的着力重点《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持儿童优先和最有利于儿童的原则，遵循困境儿童全面发展的基本规律，按照保障基本、优化服务、维护权益、促进发展的工作思路，对加强困境儿童福利工作作出部署安排。要准确把握《意见》的总体要求、重点任务和主要举措，围绕完善基本生活保障、医疗康复服务、基本公共教育服务、心理健康关爱服务、人身安全保护、法定监护责任等“六个体系”，切实保障困境儿童生存、发展、安全“三大权益”。一是有效保障困境儿童生存权益。衣食无忧是困境儿童成长的基础条件，保障基本生活是困境儿童福利保障体系建设的首要任务。《意见》从保障力度、保障方式、保障内容等三方面提出系列新任务、新要求。在保障力度上，要健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制，加强与最低生活保障标准的统筹衔接；将最低生活保障边缘家庭中的重病、重残儿童参照单人户纳入最低生活保障范围，提升困境儿童生活水平。在保障方式上，要推动孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障申请“跨省通办”；优化最低生活保障申请程序，支持有条件的地方开展流动儿童家庭异地申请最低生活保障或最低生活保障边缘家庭认定工作；在急难发生地为符合条件的困境儿童提供临时救助，方便困境儿童就近就便获取服务。在保障内容上，要推动基本生活保障内容从物质保障向精神关爱、维护合法权益拓展，构建“物质+服务”多元保障格局，更好满足困境儿童差异化需求。二是切实维护困境儿童发展权益。医疗康复、教育、心理健康等关系困境儿童全面发展，是促进困境儿童成长的重中之重，也是困境儿童家庭的主要关切。《意见》坚持需求导向，部署系列健全相关服务体系的新任务。围绕医疗康复服务需求，要加强医疗保障工作，稳妥推进流动儿童在居住地参加基本医疗保险，放宽儿童福利机构收留抚养的儿童参加基本医疗保险缴费时间限制；细化医疗救助措施，分类落实参加基本医疗保险资助政策，统筹完善困境儿童医疗救助政策；增加康复服务供给，优化康复设施布局，完善康复救助制度，推进医疗卫生机构、残疾儿童康复机构、儿童福利机构等加强资源共享和协作支持，共同守护好困境儿童身体健康。围绕教育服务需求，要完善学前教育、义务教育阶段流动儿童入园入学政策，常态化精准开展控辍保学；加强特殊教育服务，全面推进残疾儿童融合教育，支持有条件的儿童福利机构设立特殊教育学校；完善教育帮扶措施，按规定为符合条件的困境儿童发放补助、减免费用，鼓励多渠道开展困境儿童助学工作，保障好困境儿童受教育权益。围绕心理健康服务需求，要鼓励学校为有需求的困境儿童针对性开展教育引导和心理疏导，广泛宣传普及心理健康知识；健全监测评估标准，指导加强困境儿童日常心理健康监测评估，做到早发现、早防范、早干预；及时高效转诊帮扶，畅通家庭、学校、社区、社会心理服务机构等向专业医疗卫生机构转介就医的通道，强化日常关爱服务，培养困境儿童积极向上心态。三是有力保障困境儿童安全权益。在困境儿童成长过程中，安全始终是头等大事。《意见》从安全保护内容和监护责任主体两个方面，对加强困境儿童安全保障作出安排。一方面，要筑牢人身安全保护体系。依法从严惩处教唆、胁迫、诱骗、利用困境儿童实施违法犯罪的行为，完善落实反家庭暴力制度，织密扎牢校园安全防线，加大强制报告制度执行力度。依法保障遭受侵害的困境儿童及其监护人的诉讼权、名誉权、隐私权等合法权利，推动落实法律援助、司法救助、心理疏导等综合救助保护。积极预防不良行为，指导监护人对失管失教困境儿童进行教育引导、劝解管教，加强对困境儿童的法治和预防犯罪教育，让困境儿童在安全环境中成长。另一方面，要健全法定监护责任体系。强化家庭监护责任，指导督促困境儿童监护人依法履行抚养、教育和保护义务。完善国家监护制度，加强对因突发事件导致监护缺失的困境儿童救助保护工作，完善儿童福利机构收留抚养的儿童成年后安置政策。发挥儿童福利机构监护支持作用，构建以家庭监护为基础、社会监护为补充、国家监护为兜底的现代监护制度，让困境儿童享受到社会主义大家庭的温暖。切实凝聚做好困境儿童福利保障工作的强大合力困境儿童福利保障体系建设涉及领域广、参与部门多，要坚持系统观念，强化资源整合，把《意见》各项部署落到实处。一要健全落实机制。积极争取各地党委和政府支持，推动将困境儿童福利保障工作列入重要议事日程，纳入民生实事，逐步加大资源投入和保障力度。建立健全党委领导、政府主导、家庭尽责、社会参与的困境儿童福利保障工作机制，压实各方责任，形成工作合力。二要强化工作支撑。加强法治保障，深入实施未成年人保护法，及时制修订困境儿童权益保障相关法规制度。因地制宜建立健全经费保障机制，支持困境儿童福利保障工作。加强信息化建设，健全困境儿童基础数据库和工作台账，加强部门间数据信息共享，实现精准服务管理。三要完善设施队伍。加强困境儿童服务设施建设，推动儿童福利机构优化提质和未成年人救助保护机构创新转型，强化村（社区）“儿童之家”、服务驿站等基层阵地功能。完善儿童主任等基层儿童工作者激励保障措施，强化履责意识，提升专业化水平。四要动员社会参与。培育和引导专业社会组织有序参与，规范慈善组织和社会力量参与困境儿童福利保障工作的渠道和方式，充分发挥补充作用。大力推进儿童友好型社会建设，宣传弘扬恤孤慈幼传统美德，强化全社会保护儿童合法权益意识，营造关心关爱困境儿童良好氛围。来源：《人民日报》编辑：魏敬专  校对：吴双

3月5日上午9时，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强代表国务院向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。关于儿童、青少年、托幼、教育等方面，政府工作报告中这样提出：来源：中国儿童福利公众号

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、残联，新疆生产建设兵团民政局、残联：困境孤独症儿童是指困境儿童中经确诊患有孤独症谱系障碍的儿童。困境孤独症儿童普遍面临康复、照料、护理和社会融入困难，是困境儿童权益保障工作的重点对象。加强困境孤独症儿童关心关爱，事关儿童成长、家庭幸福和社会和谐稳定。为进一步加强困境孤独症儿童关爱服务工作，形成家庭、政府和社会协同发力的良好局面，现就有关事项通知如下：一、加强信息管理，动态掌握情况。各地民政部门要加强对儿童督导员、儿童主任的培训，指导其在开展流动儿童和留守儿童监测摸排和统计分析工作以及对其他困境儿童走访探视时，及时发现其中疑似孤独症儿童，动员引导父母或者其他监护人对困境儿童进行孤独症筛查。征求儿童父母或其他监护人同意后可将确诊的困境孤独症儿童信息纳入民政部门重点关爱服务对象信息台账。各地县级民政部门要建立完善困境孤独症儿童档案，确保“一人一档”。各地民政部门、残联组织要建立信息共享机制，提高数据质量。二、加强生活保障，兜准兜牢底线。各地民政部门要及时将符合条件的困境孤独症儿童及家庭按规定程序纳入社会救助范围。对暂不符合救助条件的，纳入低收入人口动态监测范围，加强政策宣传，提升政策知晓率。符合救助条件的，经监护人申请，根据困难类型和困难程度，按规定给予救助帮扶。要通过主动服务、跨省通办、全程网办等方式，为困境孤独症儿童申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等提供支持帮助。各地残联组织要将符合条件的0-6周岁困境孤独症儿童全部纳入残疾儿童康复救助保障范围，协调专业机构提供基本康复服务，鼓励有条件的地区将6周岁以上困境孤独症儿童纳入康复救助范围。三、发挥机构职能，提供兜底监护。各地民政部门要加强和完善未成年人救助保护机构、儿童福利机构建设，对于符合法定长期监护和临时监护条件的困境孤独症儿童，未成年人救助保护机构、儿童福利机构要履行好收留抚养职责。要通过招聘专业人才、与专科医院或专业康复机构合作、引入公益慈善资源等方式，持续提升机构康复服务能力，为机构内困境孤独症儿童提供专业化服务。有条件的未成年人救助保护机构、儿童福利机构要积极拓展服务对象范围，充分利用机构设施设备为困境孤独症儿童及其家庭提供日间照料、早期干预、康复训练和家庭康复训练指导等服务。各地残联组织要协调相关专业机构为未成年人救助保护机构、儿童福利机构开展康复服务提供技术指导，并依申请将符合条件的机构及时纳入残疾儿童康复救助定点服务机构。四、加强家庭帮扶，提供监护支持。各地民政部门、残联组织要开展困境孤独症儿童家庭照护知识培训，帮助儿童父母或者其他监护人正确认识、科学对待孤独症问题，建立合理的康复预期，掌握与儿童沟通、促进儿童康复等方面的知识和技巧。残疾儿童康复救助定点服务机构要支持引导父母或者其他监护人积极参与儿童康复全过程，共同制定和实施康复计划，提升服务针对性和有效性；对于确因客观原因无法到机构接受康复服务的困境孤独症儿童，有条件的机构可以视情提供上门服务。各地残联组织要发挥精神残疾人及亲友协会和各类孤独症家长组织作用，推动将困境孤独症儿童及其家庭纳入孤独症儿童家庭互助服务范围。五、加强融合服务，促进社会融入。各地民政部门、残联组织要开展困境孤独症儿童社区融合、教育融合、就业融合等服务，帮助其融入社会生活。要指导乡镇（街道）未成年人保护工作站、村（社区）关爱服务困境儿童的工作站点提供困境孤独症儿童社区融合服务，开展孤独症儿童家庭可参与、可融入的社区活动，组织孤独症科普宣传，营造理解、关心、帮助困境孤独症儿童家庭的良好氛围。各地民政部门要协调做好困境孤独症儿童教育融合工作，对于具备接受普通教育能力的困境孤独症儿童，帮助其随班就读；对于无法随班就读的，支持其通过在普通学校特教班、特殊教育学校就读等方式接受教育。聚焦16-18周岁有就业潜力的困境孤独症儿童需求，培育开发职业体验、岗位实践、就业锻炼等社会适应性公益慈善项目。六、加强资源统筹，引导社会参与。各地民政部门、残联组织要组织引导社会组织、社会工作者、志愿者、爱心企业等积极参与关爱服务，满足困境孤独症儿童多层次康复服务需求。要加大政府购买服务力度，支持相关社会组织发展，重点开展心理抚慰、喘息、社区支持等服务。各地未成年人救助保护机构、儿童福利机构要发挥机构场所优势，积极培育孵化困境孤独症儿童康复服务领域社会组织，指导其充分发挥作用。七、加强组织保障，确保政策落实。各地民政部门、残联组织要将此项工作纳入本部门相关规划和孤独症儿童关爱促进行动，结合地方实际抓好落实。要强化资金保障，确保政策落实。加强人才队伍建设，提升未成年人救助保护机构、儿童福利机构工作人员专业水平。建立健全激励机制，对于困境孤独症儿童关爱服务工作表现突出的地区，在开展有关工作试点时优先予以考虑，对于在此项工作中表现突出的集体和个人，按照国家有关规定执行。各地在开展工作时要注意方式方法，注意保护困境孤独症儿童个人隐私，避免给儿童及其家庭“贴标签”，更好保障困境孤独症儿童合法权益。民 政 部　中 国 残 联2024年12月31日

詹成付法律责任，有广义和狭义两种。广义的法律责任，是指任何组织和个人都负有的自觉遵守法律、维护法律尊严的义务；狭义的法律责任，是指因违反法律规定而必须承担的法律后果。《中华人民共和国慈善法》（以下简称慈善法）更多是从狭义概念上来规定法律责任的。2016年3月16日，第十二届全国人民代表大会第四次会议通过的慈善法专设“法律责任”一章，并用12个条文予以具体规定。在新修改的慈善法中，涉及第十二章“法律责任”的文字修改比较多，仅次于第十章“促进措施”。我国最高立法机关对慈善法中“法律责任”不断完善的重视程度，由此可见一斑。对照新旧两个法律文本，涉及“法律责任”的修改内容主要体现在以下七个方面：一是将原法的第九十八条改为新法的第一百零九条，修改为：“慈善组织有下列情形之一的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正，予以警告或者责令限期停止活动，并没收违法所得；情节严重的，吊销登记证书并予以公告：（一）未按照慈善宗旨开展活动的；（二）私分、挪用、截留或者侵占慈善财产的；（三）接受附加违反法律法规或者违背社会公德条件的捐赠，或者对受益人附加违反法律法规或者违背社会公德的条件的。”二是将原法的第九十九条改为新法的第一百一十条，修改为：“慈善组织有下列情形之一的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正，予以警告，并没收违法所得；逾期不改正的，责令限期停止活动并进行整改：（一）违反本法第十四条规定造成慈善财产损失的；（二）指定或者变相指定捐赠人、慈善组织管理人员的利害关系人作为受益人的；（三）将不得用于投资的财产用于投资的；（四）擅自改变捐赠财产用途的；（五）因管理不善造成慈善财产重大损失的；（六）开展慈善活动的年度支出、管理费用或者募捐成本违反规定的；（七）未依法履行信息公开义务的；（八）未依法报送年度工作报告、财务会计报告或者报备募捐方案的；（九）泄露捐赠人、志愿者、受益人个人隐私以及捐赠人、慈善信托的委托人不同意公开的姓名、名称、住所、通讯方式等信息的。慈善组织违反本法规定泄露国家秘密、商业秘密的，依照有关法律的规定予以处罚。慈善组织有前两款规定的情形，经依法处理后一年内再出现前款规定的情形，或者有其他情节严重情形的，由县级以上人民政府民政部门吊销登记证书并予以公告。”三是将原法的第一百零一条第一款改为新法的第一百一十一条，修改为：“慈善组织开展募捐活动有下列情形之一的，由县级以上人民政府民政部门予以警告，责令停止募捐活动；责令退还违法募集的财产，无法退还的，由民政部门予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的；情节严重的，吊销公开募捐资格证书或者登记证书并予以公告，公开募捐资格证书被吊销的，五年内不得再次申请：（一）通过虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠的；（二）向单位或者个人摊派或者变相摊派的；（三）妨碍公共秩序、企业生产经营或者居民生活的；（四）与不具有公开募捐资格的组织或者个人合作，违反本法第二十六条规定的；（五）通过互联网开展公开募捐，违反本法第二十七条规定的；（六）为应对重大突发事件开展公开募捐，不及时分配、使用募得款物的。”四是将原法的第一百条改为新法的第一百一十二条，修改为：“慈善组织有本法第一百零九条、第一百一十条、第一百一十一条规定情形的，由县级以上人民政府民政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款，并没收违法所得；情节严重的，禁止其一年至五年内担任慈善组织的管理人员。”五是将原法的第一百零七条改为新法的第一百一十三条，修改为：“不具有公开募捐资格的组织或者个人擅自开展公开募捐的，由县级以上人民政府民政部门予以警告，责令停止募捐活动；责令退还违法募集的财产，无法退还的，由民政部门予以收缴，转给慈善组织用于慈善目的；情节严重的，对有关组织或者个人处二万元以上二十万元以下罚款。自然人、法人或者非法人组织假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产的，由公安机关依法查处。”六是将原法的第一百零一条第二款改为新法的第一百一十四条，修改为：“互联网公开募捐服务平台违反本法第二十七条规定的，由省级以上人民政府民政部门责令限期改正；逾期不改正的，由国务院民政部门取消指定。未经指定的互联网信息服务提供者擅自提供互联网公开募捐服务的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上人民政府民政部门会同网信、工业和信息化部门依法进行处理。广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商未依法履行验证义务的，由其主管部门责令限期改正，予以警告；逾期不改正的，予以通报批评。”七是将原法的第一百零五条改为新法的第一百一十八条，修改为：“慈善信托的委托人、受托人有下列情形之一的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正，予以警告，并没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款：（一）将信托财产及其收益用于非慈善目的的；（二）指定或者变相指定委托人、受托人及其工作人员的利害关系人作为受益人的；（三）未按照规定将信托事务处理情况及财务状况向民政部门报告的；（四）违反慈善信托的年度支出或者管理费用标准的；（五）未依法履行信息公开义务的。”通览修改后慈善法“法律责任”的13个条文（第一百零九条至第一百二十一条），概括起来说，其鲜明的特点有三个方面：行政责任是慈善法规定的最详细的法律责任；慈善组织是慈善法规定承担法律责任最多的行为主体；民政部门是慈善法规定的承担法律责任追究职责最重的机关。全面把握好上述特点，对于理解“法律责任”一章的具体条文之所以这样规定而不是别样规定的道理，以便于在实践中正确地加以贯彻执行，具有十分重要的意义。第一，行政责任是慈善法规定的最详细的法律责任。法律责任一般包括民事责任、行政责任、刑事责任等。民事责任，是指对造成的民事法律后果进行救济的责任。行政责任，是指因实施违法行为而引起、由行政机关依法给予制裁、必须承担的法律后果，包括行政处罚和行政处分。其中，行政处罚是指由特定的行政机关对违法的公民、法人、非法人组织所实施的行政制裁；行政处分是行政机关内部上级对有隶属关系的下级违反纪律的行为或者是尚未构成犯罪的轻微违法行为给予的纪律制裁。刑事责任是指具有刑事责任能力的人实施了刑事法律所禁止的行为即犯罪行为所必须承担的法律义务。在慈善法中，法律责任是全面的，民事责任、行政责任、刑事责任都有，但在着墨上有所区别。比如，慈善法第一百二十一条对需要规定治安管理处罚的，仅表述为：“违反本法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚”；对违反慈善法行为的刑事责任也仅表述为：“构成犯罪的，依法追究刑事责任。”总的看，对需要进行治安管理处罚和需要承担刑事责任的行为，都只是作了衔接性规定，没有展开具体文字表述。再比如，“法律责任”一章中涉及的民事责任也较少，只有第一百一十九条提到：“慈善服务过程中，因慈善组织或者志愿者过错造成受益人、第三人损害的，慈善组织依法承担赔偿责任；损害是由志愿者故意或者重大过失造成的，慈善组织可以向其追偿。”“志愿者在参与慈善服务过程中，因慈善组织过错受到损害的，慈善组织依法承担赔偿责任；损害是由不可抗力造成的，慈善组织应当给予适当补偿。”慈善法把表述法律责任的大量篇幅留给了对行政责任的规定，在13个法律责任条文中，除了第一百一十九条和第一百二十一条外，其余11个条文全是行政责任的规定，可见行政责任的分量之大、内容之详细。因此，在学习贯彻过程中，建议大家将慈善法与《中华人民共和国行政处罚法》结合起来学习领会，做到融会贯通。需要提醒的是，慈善法行政责任的表述和规定有着鲜明的特点：一是慈善法关于行政处罚和行政处分的规定明确具体，既列明了对应的违法行为，又明确了行政处罚和行政处分的实施机关和给予行政处罚、行政处分的行为、种类、幅度等内容，具有较强的操作性，让识字的人一看就明白，不识字的人一听就懂得，便于社会大众知法、懂法、守法、依法办事。二是慈善法对性质、情节、后果等大致相当的多个违法行为，是在一个行政处罚或行政处分条款中分类列项作出规定的。比如，第一百一十八条关于慈善信托委托人、受托人违法行为法律责任的规定，就是采取这种办法来进行表述的：“慈善信托的委托人、受托人有下列情形之一的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正，予以警告，并没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款：（一）将信托财产及其收益用于非慈善目的的；（二）指定或者变相指定委托人、受托人及其工作人员的利害关系人作为受益人的；（三）未按照规定将信托事务处理情况及财务状况向民政部门报告的；（四）违反慈善信托的年度支出或者管理费用标准的；（五）未依法履行信息公开义务的。”类似的情况在第一百零九条关于慈善组织未按照慈善宗旨开展活动等违法行为的法律责任，第一百一十条关于慈善组织违反慈善财产管理规定等违法行为的法律责任，第一百一十一条关于慈善组织违法开展募捐活动的法律责任，第一百二十条关于民政部门和其他有关部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的法律责任等，都是按照这样的办法安排的。三是行政处罚和行政处分一般是按照责令限期改正或责令改正、警告、没收违法所得、罚款、限期停止活动、吊销许可证件、限制从业等顺序作出规定的。其中，责令限期改正或责令改正有8处（第一百零九条、第一百一十条、第一百一十四条、第一百一十五条、第一百一十八条、第一百二十条）；警告有7处（第一百零九条、第一百一十条、第一百一十一条、第一百一十三条、第一百一十四条、第一百一十五条、第一百一十八条）；没收违法所得有4处（第一百零九条、第一百一十条、第一百一十二条、第一百一十八条）；罚款有3处（第一百一十二条、第一百一十三条、第一百一十八条）；限期停止活动或责令停止募捐活动有5处（第一百零九条、第一百一十条、第一百一十一条、第一百一十三条、第一百一十五条）；吊销登记证书、公开募捐资格证书、取消指定有6处（第一百零九条、第一百一十条、第一百一十一条、第一百一十四条、第一百一十六条、第一百一十七条）；限制从业时间有2处（第一百一十一条、第一百一十二条）。四是行政处罚既有对慈善组织的行政处罚，也有对相关责任人的行政处罚。比如，第一百一十二条规定，慈善组织有本法第一百零九条、第一百一十条、第一百一十一条规定情形的，由县级以上人民政府民政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款，并没收违法所得；情节严重的，禁止其一年至五年内担任慈善组织的管理人员。还比如，第一百一十三条规定：不具有公开募捐资格的组织或者个人擅自开展公开募捐的，由县级以上人民政府民政部门予以警告，责令停止募捐活动；责令退还违法募集的财产，无法退还的，由民政部门予以收缴，转给慈善组织用于慈善目的；情节严重的，对有关组织或者个人处二万元以上二十万元以下罚款。再比如，第一百一十八条规定：慈善信托的委托人、受托人有下列情形之一的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正，予以警告，并没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款。实践证明，双重处罚有利于法律责任的落实。第二，慈善组织是慈善法规定承担法律责任最多的行为主体。众所周知，参与慈善活动的主体很多，因违反法律规定而承担法律责任的主体也很多。对此，慈善法都给予了关注和规定。比如，对自然人、法人或者非法人组织假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产的行为，对互联网公开募捐服务平台违反慈善法第二十七条规定的行为，对未经指定的互联网信息服务提供者擅自提供互联网公开募捐服务的行为，对广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商未依法履行验证义务的行为，对慈善服务过程中发生的损害是由志愿者故意或者重大过失造成的行为等等，慈善法都明确了承担法律责任的相应主体。需要指出的是，慈善法中着墨最多的法律责任主体是慈善组织，这一格局是由慈善组织在慈善法的架构和慈善活动实践中不可替代的重要地位和作用所决定的。从慈善法的架构看：通读慈善法，我们不难发现这样一个明确的事实，即慈善法除了第一章总则和第十三章附则外，其余十一章的法律条文主要是用于规范慈善组织的，或者说主要是围绕慈善组织来展开的。比如，第二章“慈善组织”共有13个条文（从第八条到第二十条），讲的是慈善组织从生到死（终止）全过程的一般规定，全部条文都是围绕慈善组织来展开的；第三章“慈善募捐”共有13个条文（从第二十一条到第三十三条），主要讲的是慈善组织的募捐行为。虽然也有条文对广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商等其他主体进行规范，但相关规定或规范也是对慈善组织募捐行为这个主角的补充性规定，是为前者服务的；第四章“慈善捐赠”共有10个条文（从第三十四条到第四十三条），虽然也讲了捐赠人可以直接向受益人捐赠，但并不是这一章规范的重点，这一章的重点是规范捐赠人和慈善组织的关系；第五章“慈善信托”共有8个条文（从第四十四条到第五十一条），规范的是慈善信托委托人、受托人、监察人、民政部门等之间的关系。法定慈善信托的受托人只有2个，慈善组织是其一，另一个是信托公司；第六章“慈善财产”共有10个条文（从第五十二条到第六十一条），主要规范的是慈善组织的财产管理使用、保值增值；第七章“慈善服务”共有8个条文（从第六十二条到第六十九条），虽然也讲了其他组织以及个人基于慈善目的提供的志愿无偿服务以及其他非营利服务属于慈善服务范畴，但本章的重点是规范慈善组织与志愿者之间的关系，聚焦的是慈善组织如何组织开展志愿服务；第八章“应急慈善”共有5个条文（从第七十条到七十四条），规范的重点是在发生重大突发事件时，慈善组织等慈善力量如何在有关人民政府的协调引导下依法开展或者参与慈善活动，提高慈善活动运行和慈善资源使用效率；第十章“信息公开”共有8个条文（从第七十五条到第八十二条），其中有6个条文是规范慈善组织信息公开的，另外2个条文虽然是对政府部门提出的要求（第七十五条、第七十六条），但也是为慈善组织开展信息公开提供服务的；第十一章“促进措施”共有20个条文（从第八十三条到一百零二条），慈善组织是促进措施中受益最多的主体；第十二章“监督管理”共有6个条文（从第一百零三条到一百零八条），虽然也包含有对个人假借慈善名义进行骗财行为的监管，但重点是规定政府和社会对慈善组织的监督管理问题。从慈善活动实践看，总结慈善事业发展的经验，人们可以发现一个带有规律性的现象，即一个理想而高效的慈善事业，离不开慈善活动的5类主体的良性互动。这5类主体是：慈善组织、捐赠人和志愿者、受益人、政府部门、其他拥有公共资源且参与慈善事业的组织。只有这5类主体良性互动，才能带来丰富的慈善资源，才能带来透明便捷的信息与资金渠道，才能带来规模适宜的慈善组织，才能带来严格的监管制度和完善的优惠政策体系，也才能带来健康向上的慈善文化。在慈善活动的这5类主体中，慈善组织既是重要的主体，又是联系其他4类主体的纽带。捐赠人与慈善组织是捐赠与接受捐赠的关系；志愿者与慈善组织是参与志愿服务与组织志愿服务的关系；受益人与慈善组织是被救助与救助的关系；政府部门与慈善组织是扶持监管与接受扶持和接受监管的关系；其他参与机构与慈善组织是平等的合作关系。慈善的组织化，是现代慈善的显著特征，是最有效保障捐赠人、受益人和社会公众利益的基础，是我国公益慈善事业迈向更高发展水平不可缺少、不可逾越的发展载体。慈善法把慈善组织作为规范的重点，并同时调整慈善组织与其他4类主体的关系，起到了纲举目张的作用。正是按照这样的道理，慈善法在许多章节中都赋予了慈善组织许多权利。按照权利义务对等的原则，有多少权利就应当承担多少义务，因此，慈善组织是慈善法规定的承担法律责任最多的行为主体就不难理解了，既完全符合逻辑，又是实践中所必须的。第三，民政部门是慈善法规定的承担法律责任追究职责最多的机关。在修改后的慈善法中，法律责任的实施机关或追究机关有许多，比如公安、工信、新闻宣传、财政、税务、审计、网信、金融、保密等多个部门，但民政部门是主要的实施机关或追责机关。据笔者统计，在修改后的慈善法中，“民政部门”出现了67次，可以说是名副其实的“高频词”。而仅在“法律责任”这一章中，作为追究法律责任的机关，“民政部门”就先后出现了18次，可以说是名副其实的追责机关。这样一种格局，从根本上说是法律赋予民政部门在慈善法贯彻实施中的不可替代的重要地位和作用所决定的。慈善法规定：“国务院民政部门主管全国慈善工作，县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的慈善工作”（参见第六条）。还规定：“县级以上人民政府民政部门应当建立与其他部门之间的慈善信息共享机制。”（第八十四条）因此，民政部门要敢于担当、善于担当，并通过有关协调机制协同各有关部门共同担当，以完成好法律赋予的历史使命。（作者系第十四届全国人大代表、全国人大社会建设委员会委员）来源：中国社会组织

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、宣传部、政法委、网信办、高级人民法院、人民检察院、教育厅（教委、教育局）、公安厅（局）、司法厅（局）、文化和旅游厅（局）、卫生健康委、广播电视局、妇儿工委办公室、工会、团委、妇联、残联、关工委；新疆生产建设兵团民政局、宣传部、政法委、网信办，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，新疆生产建设兵团人民检察院、教育局、公安局、司法局、文化体育广电和旅游局、卫生健康委、妇儿工委办公室、工会、团委、妇联、残联、关工委：近年来，各地各有关部门认真落实《中华人民共和国个人信息保护法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国网络安全法》等有关规定，依法加强困境儿童个人信息保护，维护困境儿童个人合法权益，取得明显成效。同时仍存在信息保护意识不强、专业性不足、规范性不够等问题，不慎或者故意披露泄露困境儿童个人信息事件还时有发生。为依法做好困境儿童个人信息保护工作，现将《困境儿童个人信息保护工作办法》印发给你们，请各地各部门认真贯彻执行，进一步健全工作机制，细化工作措施，加大检查力度，及时消除安全隐患，避免发生问题。民 政 部         中央宣传部        中央政法委中央网信办      最高人民法院     最高人民检察院  教 育 部           公 安 部          司 法 部  文化和旅游部      国家卫生健康委       广电总局  国务院妇儿工委办公室      全国总工会     共青团中央全国妇联          中国残联          中国关工委2024年11月18日困境儿童个人信息保护工作办法第一条 为规范困境儿童个人信息使用，保护困境儿童个人信息安全，维护困境儿童合法权益，根据《中华人民共和国个人信息保护法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国网络安全法》有关规定，制定本办法。第二条 本办法所称困境儿童，是指依据国务院关于加强困境儿童保障工作的有关政策界定的儿童。第三条 困境儿童个人信息，是指以纸质、电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别困境儿童的各种信息，不包括匿名化处理后的信息。第四条 各有关部门通过收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开、删除等方式处理困境儿童个人信息，应当依法进行，遵循“谁主管、谁负责，谁处理、谁负责”的原则，并采取严格的保护措施。第五条 网信部门要履行监督管理责任，指导网络运营者加强网络信息筛查排查，发现披露泄露困境儿童个人信息的，及时采取有效措施予以纠正，并会同有关部门妥善处置。第六条 地方各级党委政法委、人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政部门、法律服务机构等在案件侦查、调查取证、审查起诉、法律监督、司法审判、法律援助、律师代理以及典型案例发布等工作中，应当依法做好涉案困境儿童个人信息保护工作。第七条 民政部门在组织实施社会救助、慈善帮扶、关爱服务时，要依法保护困境儿童个人信息。监督指导儿童福利机构、未成年人救助保护机构、有关社会组织及其工作人员，以及儿童督导员、儿童主任等提高信息保护意识。第八条 教育部门监督指导学校落实涉及学生隐私保护的各项规定，在奖励、资助、爱心捐助等工作中，不得泄露困境儿童个人及其家庭有关信息，依法保护遭受性侵害、暴力伤害等儿童的个人信息。第九条 卫生健康部门监督指导医疗卫生机构、有关行业组织等加强医德医风教育，引导执业医师和其他医护人员恪守职业道德，依法保护患病或者遭受性侵害、暴力伤害等就医的困境儿童个人信息。第十条 各级工会、共青团、妇联、关工委，以及有关社会组织、志愿者等开展家庭教育指导、儿童关爱服务活动期间，需要处理困境儿童个人信息的，应当限于开展活动所必需的最小限度和范围，并做好相应的保护工作。第十一条 各级残联在工作中加强对残疾儿童的个人信息保护，避免因残疾情况等个人信息的泄露引发对残疾儿童的不公平对待。第十二条 各有关部门要规范困境儿童个人信息的处理，不得违规披露、泄露困境儿童个人信息。处理不满十四周岁困境儿童个人信息，应当取得儿童父母或者其他监护人同意，并采取严格保护措施。处理年满十四周岁困境儿童个人信息等相关信息，应当依法取得困境儿童同意，并以明确方式告知其父母或者其他监护人。困境儿童因身心健康等原因没有表达意愿能力的，还应当征得困境儿童父母或者其他监护人同意。第十三条 任何组织和个人发布通讯、新闻等涉及困境儿童特定身份的，应当事先告知必要性以及对个人权益的影响，依法征得困境儿童及其父母或者其他监护人同意后方可发布，同时做好技术处理。第十四条 宣传、网信、文化和旅游、广播电视等部门在制作、引进、播出各类涉困境儿童的图书、报刊、电影、广播电视节目或者网络信息时，应当严格审查、严格把关，不得公开困境儿童的姓名、家庭住址、肖像、声音影像、就读学校及可能对其造成不良影响的其他内容。确因工作需要的，应当做好技术处理。第十五条 任何组织和个人不得将困境儿童标签化，不得利用困境儿童个人信息博眼球、赚流量，不得利用困境儿童个人信息进行募捐、直播带货等。第十六条 个人求助网络服务平台因困境儿童通过其求助，需要公开有关信息的，按照《中华人民共和国慈善法》和《个人求助网络服务平台管理办法》等有关法律法规执行。第十七条 困境儿童及其父母或者其他监护人有权查询有关单位和组织处理的儿童个人信息，提出异议的，有关单位和组织应当充分尊重，及时调查核实，采取有效处置措施。第十八条 对违反本办法规定处理困境儿童个人信息，侵害困境儿童合法权益的，按照《中华人民共和国个人信息保护法》等有关规定依法处置。

2月5日上午，民政部召开部直属机关全体党员干部大会，盘点工作、部署任务，凝心聚力、接续奋进，以昂扬向上的精神状态开启2025年的工作。部党组书记、部长陆治原出席会议并讲话。会议指出，2024年是民政事业发展史上具有里程碑意义的一年，各级民政部门感恩习近平总书记亲切关怀，满怀信心擘画未来，推进民政制度建设实现新突破，民政服务对象获得感得到新提升，为实现全年经济社会发展目标作出了民政贡献。会议强调，2025年要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对民政工作重要指示和第十五次全国民政会议部署，干字当头、迎难而上，决胜“十四五”、谱写新篇章。一要旗帜鲜明讲政治，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。要继续在加强政治建设上下功夫，把习近平总书记的重要指示批示作为“第一议题”来学习、作为“第一遵循”来贯彻、作为“第一政治要件”来办理，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要继续在凝心铸魂上下功夫，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示，始终对标对表党中央的要求来谋划发展思路、制定完善政策、部署推进工作。要继续在提升落实成效上下功夫，进一步健全完善闭环管理工作机制，举一反三、由点到面，形成长效制度机制，切实把习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署转化为民政事业高质量发展的实际成效。二要坚持以人民为中心，推进各项工作再上新台阶。要聚焦积极应对人口老龄化，研究制定深入实施积极应对人口老龄化国家战略的指导政策，实施好新时代“银龄行动”，促进银发经济发展。认真落实深化养老服务改革发展意见，统筹抓好三级养老服务网络建设、加强和改进失能老年人照护服务、补齐农村养老服务短板、强化养老服务人才队伍建设、积极培育养老服务市场主体等工作，切实提高养老服务质量。要聚焦强化民生兜底保障，加快推进“两项政策”衔接并轨，强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，加强临时遇困人员救助管理服务。加强困境儿童福利保障，强化流动留守儿童的关爱服务，提升困境儿童心理健康关爱服务能力。加强重度残疾人托养照护服务，深入实施“精康融合行动”，壮大康复辅助器具产业规模。要聚焦强化社会治理，稳妥做好行政区划工作，加强区划地名文化传承保护利用。优化社会组织登记布局，引导支持社会组织更好发挥积极作用。持续打击整治非法社会组织，净化社会组织发展生态。规范引导慈善事业健康发展。健全福利彩票发行销售制度，建设公益、责任、阳光彩票。要聚焦优化社会事务管理服务，加强殡葬行业监管，改善殡葬服务。做好婚姻登记“全国通办”，发展婚姻家庭辅导服务，助力人口高质量发展。三要着力全面深化改革，不断为民政事业发展注入新动力。要认真落实全面深化改革实施方案和2025年改革事项清单，清单化、项目化推进，一项一项抓好落实。要突出制度建设主线深化改革，加快推进出台儿童福利、慈善事业、殡葬服务等领域重要文件，认真研究制定促进社会救助、社会组织高质量发展的文件。推进制修订社会救助、婚姻登记、殡葬服务、基金会管理等法律法规。同步抓好已经出台政策文件落实，切实把有关制度政策落到实处。要上下协同研究新情况、解决新问题，把完善顶层设计和鼓励基层创新探索统一起来，鼓励地方先行先试，有针对性地出台小快灵的制度政策，为全国探索经验。及时总结评估各领域正在开展的各类试点，将可复制可推广的成果做法上升为政策法规制度。四要立足当前和着眼长远，收官“十四五”、谋划“十五五”。要认真落实党中央部署要求，加强对民政“十四五”规划实施情况的监测评估，确保如期高质量完成“十四五”各项目标任务。要加强对各业务领域“十五五”发展的研究，谋划重大战略、重点改革和重大项目，积极主动向党中央提出政策建议，认真编制好民政相关规划。要坚持开门编规划，通过多种方式广泛征集和汲取地方民政部门、专家学者及社会各界的意见建议，加强各级各类民政相关规划的内容分工和有效衔接，努力形成上下贯通、系统科学、广泛认同的民政相关规划体系，为“十五五”民政事业高质量发展提供有力牵引。五要统筹发展和安全，守住守好民政安全发展底线。要维护政治安全，坚决防范社会组织、慈善事业等领域的政治风险，防范相关组织从事非法活动，损害群众利益，侵蚀党和政府公信力。要防范政策风险，研究制定政策时要反复权衡斟酌，认真评估论证。充分考虑政策实施中可能产生的不利影响，稳妥做好各种情景下的应对预案，做到未雨绸缪。要防范民生风险，指导地方落实落细对低保对象、特困人员、孤儿、流浪乞讨人员等特殊困难群体的救助帮扶和关爱服务政策。要加强正面宣传，讲好民政故事，及时回应社会关切，积极营造民政事业改革发展的良好环境。要抓好安全管理，始终牢记“三管三必须”的原则，压紧压实安全生产责任，加强对各类民政服务机构的监管，及时排查化解消防、食品等安全隐患，做好传染病、流行病防范，切实保障民政服务对象生命财产安全。六要从严管党治部，为落实各项部署任务提供坚强保障。要深入学习贯彻二十届中央纪委四次全会精神和国务院第三次廉政工作会议精神，压紧压实管党治部责任，把严的基调、严的举措、严的氛围长期坚持下去，巩固发展风清气正的政治生态。要持续巩固深化党纪学习教育成果，深化整治民政领域群众身边不正之风和腐败问题。要加强和改进巡视巡察工作，推动机关纪委监督、政务督查、信访、审计等各类监督与派驻监督协作配合，提升监督效能。要持续夯实基层党组织基础，分类指导各级党组织建设，增强基层党组织的政治功能和组织功能，在完成重大任务中发挥战斗堡垒作用。要完善干部考核激励制度机制，持续强化重实践、讲实干、看实绩的鲜明导向，持续营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围，引导党员干部心无旁骛地干好工作，集中精力抓好落实。部党组成员、副部长唐承沛主持会议。在家部领导出席会议。驻部纪检监察组、各司（局）、中国老龄协会、各直属单位全体党员干部参加会议。

詹成付如果把慈善事业比作一部汽车，那么监督管理就像一部汽车的离合和刹车不可或缺。特别是随着慈善组织日益增多和慈善活动日趋多样化、复杂化的今天，监督管理更加突出地成为慈善活动健康开展、慈善公信力得以提升的重要保障。因此，把监督管理的内容安排在第十章（促进措施）之后，并独立成章（第十一章）有着深刻意义，体现了我国党和政府长期以来对慈善组织和慈善事业既大力培育扶持，又加强监督管理，两手抓、两手都要硬的理念。2023年12月，第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过的关于修改慈善法的决定，在监督管理这一章的内容总量上依然保持了原法六个法律条文的篇幅，但是在内容上有新的修改，主要是两方面。一是将第九十三条改为第一百零四条，修改为：“县级以上人民政府民政部门对涉嫌违反本法规定的慈善组织、慈善信托的受托人，有权采取下列措施：（一）对慈善组织、慈善信托的受托人的住所和慈善活动发生地进行现场检查；（二）要求慈善组织、慈善信托的受托人作出说明，查阅、复制有关资料；（三）向与慈善活动有关的单位和个人调查与监督管理有关的情况；（四）经本级人民政府批准，可以查询慈善组织的金融账户；（五）法律、行政法规规定的其他措施。慈善组织、慈善信托的受托人涉嫌违反本法规定的，县级以上人民政府民政部门可以对有关负责人进行约谈，要求其说明情况、提出改进措施。其他慈善活动参与者涉嫌违反本法规定的，县级以上人民政府民政部门可以会同有关部门调查和处理。”二是将第九十五条改为第一百零六条，修改为：“县级以上人民政府民政部门应当建立慈善组织及其负责人、慈善信托的受托人信用记录制度，并向社会公布。县级以上人民政府民政部门应当建立慈善组织评估制度，鼓励和支持第三方机构对慈善组织的内部治理、财务状况、项目开展情况以及信息公开等进行评估，并向社会公布评估结果。”总揽第十一章（监督管理）以及其他章节里有关监督管理的规定，修改后的慈善法进一步完善了集政府部门监督管理、慈善行业组织自律、慈善组织内部监督、社会监督于一体的监督管理体系。第十五次全国民政会议前夕，习近平总书记对民政工作作出了重要指示，强调“各级民政部门要坚持党的领导、加强党的建设，深化改革创新，完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平，积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应有贡献。”习近平总书记的重要指示中有完善“监督管理体系”的明确要求，而对慈善组织和慈善活动的“监督管理”，就是完善整个民政工作和民政事业监督管理体系的重要组成部分。我们要深入学习领会、贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把对慈善组织和慈善事业的监督管理落实落细落到位。落实落细政府及其部门监管政府及有关部门特别是民政部门的监督管理，是慈善监督管理体系中的中坚力量。为什么要这么说？因为政府是公共权力的拥有者。维护慈善健康秩序、保持慈善领域的“山清水秀”是政府应尽的义务。民政部门既是慈善组织的登记管理机关、慈善信托的备案单位，又是慈善工作的主管部门，民政部门在政府及其有关部门监管中冲在前、负主责，理由充分、责任明确、不容推卸。修改后的慈善法第一章（总则）第六条明确规定：“县级以上人民政府应当统筹、协调、督促和指导有关部门在各自职责范围内做好慈善事业的扶持发展和规范管理工作。”“国务院民政部门主管全国慈善工作，县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的慈善工作”。依据这一规定，慈善法第十一章（监督管理）具体规范了民政部门的职责。具体来说，第一百零三条是关于民政部门对慈善活动进行监督、对慈善行业组织进行指导的规定；第一百零四条是关于民政部门对涉嫌违反慈善法规定的慈善组织、慈善信托的受托人有权采取检查和调查措施的规定；第一百零五条是关于民政部门在采取检查和调查时要履行相关程序的规定；第一百零六条是关于民政部门建立慈善组织及其负责人、慈善信托的受托人信用记录制度和慈善组织评估制度的规定；第一百零七条虽然是关于慈善行业自律的规定，但也与民政部门有关系，因为第一百零三条规定对慈善行业组织进行指导是法律赋予民政部门的责任；第一百零八条虽然是关于社会监督的规定，但也与民政部门有关系，因为民政部门是受理投诉、举报，并调查处理的部门之一。其实，民政部门所负的监管责任远远不止第十一章所规范的内容。笔者在《深学细悟做实修改后的慈善法》一文中（《中国社会组织》杂志2024年第8期〈4月下〉），粗略梳理慈善法赋予县级以上民政部门二十六个方面的责任，涉及慈善领域和慈善活动的方方面面，绝大多数都是监督管理责任。所以，我们看民政部门的监督管理，不能只把眼睛盯在第十一章的六个法律条文范围内，而应当从整部法律的规定来理解和把握，这样才有利于全面准确地履行好民政部门的监管职责。需要指出的是，政府其他有关部门虽然不是慈善工作的主管部门，也要依照慈善法和其他有关法律法规，在各自的职责范围内做好相关工作，加强对慈善活动的监督、管理和服务（第六条）。比如，税务部门有权对慈善组织弄虚作假骗取税收优惠等行为进行查处；财政部门可以对慈善捐赠票据使用情况进行检查或者抽查；广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商未对利用其平台开展公开募捐的慈善组织履行验证义务的，由主管部门予以处罚或通报批评；公安部门有权对假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产等行为进行查处。慈善组织有业务主管单位的，业务主管单位要将慈善组织的重要人事变动、重要会议及活动、设立分支（代表）机构、大额资金收支、对外交往、接收或开展境外捐赠资助等事项纳入慈善组织报告范围。在当前监管难度越来越大的情况下，如何落实落细政府及其有关部门的监管？综合有关方面的意见，在法治的轨道上创新监督管理手段应是重要选项。2024年10月，民政部、中央社会工作部、农业农村部、市场监管总局、全国工商联联合印发的《关于加强社会组织规范化建设推动社会组织高质量发展的意见》提出了一个很好的思路：“民政部门建好用好社会组织法人库、社会组织信用信息管理平台、慈善中国等基础平台，推进社会组织细化分类，建立健全大数据辅助决策和预警机制，充分运用数字技术加强线上线下一体化监管和智慧监管。推进部门间信息共享共用，完善社会组织行政执法与纪检监察、刑事司法衔接贯通机制，强化对相关人员责任追究和查处。加强社会组织信用体系建设，民政部门配合相关部门按照各自职能，依据社会组织信用信息采取相应的激励和惩戒措施，重点推进对失信社会组织的联合惩戒。鼓励各界开展社会监督，加大社会组织典型案件曝光力度，通过以案释法等方式开展警示教育。”这个思路对落实落细政府及其有关部门对慈善组织和慈善活动的监管有着重要的借鉴意义。落实落细慈善行业组织自律在慈善监督管理体系中，慈善行业组织自律处于重要地位、有着重要作用。对此，慈善法给予了高度重视，先后安排了四个法律条文从多方面赋能慈善行业组织：既有反映行业诉求，推动行业交流，提高慈善行业公信力，促进慈善事业发展的规定（第十九条），又有建立应急机制，加强信息共享、协商合作，提高慈善组织运行和慈善资源使用的效率的要求（第七十一条）；既有建立健全行业规范，加强行业自律的要求（第一百零七条），又有受理对慈善组织、慈善信托违法行为的投诉、举报、调查处理的规定（第一百零八条）。一部法律安排多个法律条文赋予行业组织多方面的功能作用，这在其他法律里是鲜见的，我国最高立法机关对慈善行业组织在慈善监督管理体系中的重视程度可见一斑。2013年6月，伴随着新时代的脚步，民政部成立了中国慈善联合会这个全国性慈善行业组织。近年来，该组织先后制定发布了《企业慈善捐赠指引》《社区慈善基金运行指南》《慈善项目品牌建设指南》《基金会换届工作规范》《社会力量捐赠医疗机构儿童活动室运行指南》等行业标准，编制发布年度《中国慈善捐助报告》等，对推动慈善行业自律、促进慈善事业发展起到了重要作用。部分省、市、县也成立了慈善行业组织，发挥了积极作用。目前，我国慈善行业自律仍有待进一步加强，2020年10月，《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查〈中华人民共和国慈善法〉实施情况的报告》指出了我国慈善行业自律薄弱的实际问题，督促大力加强慈善行业组织自律工作。各地应结合实际，进一步加强对慈善行业组织的指导，充分发挥法律赋予慈善行业组织的职能作用，推动慈善行业自律走深走实。落实落细慈善组织内部监督慈善法明确规定，慈善组织要建立健全“内部监督机制”（第十一条），并在第十二条明确规定：“慈善组织应当根据法律法规以及章程的规定，建立健全内部治理结构，明确决策、执行、监督等方面的职责权限，开展慈善活动。慈善组织应当执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算，建立健全会计监督制度，并接受政府有关部门的监督管理。”目前，慈善领域中出现的一些问题，如组织机构不健全、民主管理不落实、财务管理不透明、诚信度不高、社会公信力不足，甚至违背慈善宗旨变相敛财等等，虽然具体原因多种多样，但内部监督机制不健全或不起什么作用是共同的根源。慈善组织内部监督在整个监督管理体系中的基础地位，是其他形式的监督管理不能替代的，因为不管是政府监管、行业监管，还是社会监督，最终都要靠慈善组织接受并转化为自己的自觉整改和坚守，才能起到实际作用，否则都要打折扣，甚至没有成效，因此，要下功夫落实落细慈善组织的内部监督，应当对以下四个方面给予关注：一是坚持党建引领。慈善法明确规定，慈善工作坚持党的领导（第四条），在慈善组织内坚持党建引领，就是慈善工作坚持党的领导的重要方面和重要体现。要加大在慈善组织建立党组织力度，扩大党的组织和党的工作有效覆盖。建立健全党组织参与慈善组织重大问题决策制度机制，结合实际制定党组织参与决策事项清单。增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥政治引领作用，教育管理党员，引领服务群众，推动事业发展。二是强化内部机构功能作用。慈善组织要依照法规政策和章程细化理事会、监事（会）等内部机构的职权、议事规则和履职要求，建立并落实主要负责人、法定代表人述职制度。理事会应当进行民主选举、民主决策、民主管理，实行一人一票平等表决，对不同意见应予以记录。监事应忠实、勤勉履行职责，加强对负责人、理事、财务管理人员职务行为的监督。三是加强对专项基金（公益项目）管理。慈善组织要审慎决策设立专项基金（公益项目），对设立的必要性、可行性进行充分论证，做到与自身宗旨和业务范围相符合，与管理服务能力、工作需要相适应。要建立健全慈善项目管理制度，加强对专项基金（公益项目）名称、负责人、工作人员、项目、活动、财务等事项的审核和监督，不得将专项基金（公益项目）委托其他组织或个人运营，专项基金（公益项目）开展活动产生的法律责任，由设立的慈善组织承担；与其他民事主体开展合作活动的，必须经设立其的慈善组织授权或批准。四是加强财务管理。慈善组织要严格执行《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国会计法》《民间非营利组织会计制度》等规定，按照非营利法人要求有效利用、规范管理资产。要结合自身实际，建立权责清晰、约束有力的内部财会监督机制和内部控制体系，明确内部监督的主体、范围、程序、权责等，落实内部财会监督主体责任。定期向理事会、监事（会）等报告财务收支情况。慈善组织的负责人、理事、监事、主要捐赠人等与慈善组织交易对象存在控制关系或者能够施加重大影响的，应当主动报告并按规定回避表决，相关交易情况应依法如实披露。落实落细社会监督慈善的社会监督，主要是指自然人、法人和非法人组织等社会力量，通过投诉、举报、曝光、咨询等途径对慈善组织及其负责人和执行人员进行的监督。自觉接受社会监督，是慈善组织及其他慈善活动参与者的义务和责任。我国社会中蕴藏着对慈善活动进行社会监督的巨大的热情和积极性。从近年来公益慈善领域发现的问题及其纠正来看，社会监督的作用功不可没。慈善法赋予社会监督多方面的作用，我们要用足用好、落实落地。第一，要建立健全投诉举报机制。慈善法第一百零八条第一款规定：“任何单位和个人发现慈善组织、慈善信托有违法行为的，可以向县级以上人民政府民政部门、其他有关部门或者慈善行业组织投诉、举报。民政部门、其他有关部门或者慈善行业组织接到投诉、举报后，应当及时调查处理。”这个投诉举报机制一旦启动，就把政府及其部门的监管、慈善组织的行业自律、社会监督有机连接起来，推动突出问题解决，促进制度完善。第二，要注重发挥舆论监督的作用。慈善法第一百零八条第二款规定：“国家鼓励公众、媒体对慈善活动进行监督，对假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产以及慈善组织、慈善信托的违法违规行为予以曝光，发挥舆论和社会监督作用。”舆论监督的重要性在于通过曝光来提升社会监督的效力，既可以通过广播、报刊、电视等传统媒体来进行，也可以通过互联网等新兴媒体来进行。事实表明，舆论监督的力量是巨大的。第三，要发挥慈善活动利益相关者的监督作用。利益相关者出于对慈善目的能否实现，对慈善组织的运作予以格外关心关注，应当充分保障。一是慈善捐赠人的监督。慈善法规定：“捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料，慈善组织应当及时主动向捐赠人反馈有关情况。慈善组织违反捐赠协议约定的用途，滥用捐赠财产的，捐赠人有权要求其改正；拒不改正的，捐赠人可以向县级以上人民政府民政部门投诉、举报或者向人民法院提起诉讼。”（第四十二条）“慈善组织开展慈善活动，应当依照法律法规和章程的规定，按照募捐方案或者捐赠协议使用捐赠财产。慈善组织确需变更募捐方案规定的捐赠财产用途的，应当报原备案的民政部门备案；确需变更捐赠协议约定的捐赠财产用途的，应当征得捐赠人同意。”（第五十六条）二是定向募捐捐赠人的监督。慈善法规定：“慈善组织开展定向募捐，应当在发起人、理事会成员和会员等特定对象的范围内进行，并向募捐对象说明募捐目的、募得款物用途等事项。”（第二十九条）“慈善组织开展定向募捐的，应当及时向捐赠人告知募捐情况、募得款物的管理使用情况。”（第八十条）三是信托监察人的监督。慈善法规定：“信托监察人对受托人的行为进行监督，依法维护委托人和受益人的权益。信托监察人发现受托人违反信托义务或者难以履行职责的，应当向委托人报告，并有权以自己的名义向人民法院提起诉讼。”（第五十条）四是会计师事务所等审计机构的监督。慈善法规定：“具有公开募捐资格的慈善组织的财务会计报告须经审计。”（第七十八条）（作者系第十四届全国人大代表、全国人大社会建设委员会委员）来源：中国社会组织

詹成付“促进”，一般是指为推动或加强某一事物发展，采取相应行动使其得到更好成长之意。在社会领域中，“促进”通常是指为实现公共利益而进行的各种推动和改善措施，以促进社会全面进步。众所周知，在中华民族百万年的人类史、一万年的文化史、五千多年的文明史中，慈善传统源远流长，但现代慈善制度的建立和完善，以及以这样的制度为依规所开展的广泛慈善实践活动所经历的时间还不太长。因为从1988年国务院颁布《基金会管理办法》，到2004年国务院颁布实施《基金会管理条例》（同时废止《基金会管理办法》）；从1999年第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过《中华人民共和国公益事业捐赠法》，到2016年第十二届全国人民代表大会第四次会议通过《中华人民共和国慈善法》，再到2023年12月第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国慈善法>的决定》，满打满算也就三四十年的时间，而在慈善法名义下进行的全面慈善实践，满打满算也就八年多一点的时间，可以说，总体上还处于初始阶段。我国慈善理论的进一步丰富发展，慈善制度的进一步成熟定型，慈善氛围的进一步精心营造，慈善意识的进一步深入人心，都还需要一个历史过程，还需要进一步用实践成效来检验。因此，采取多种“促进措施”予以支持、引导和鼓励，使慈善实践在广度和深度上得到进一步深化，是必然选择。正是基于这样的逻辑，2016年3月16日，第十二届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国慈善法》把“促进措施”安排了一个专章，用十五个法律条文（参见原法第七十七至九十一条）初步制定了方方面面的促进措施。站在新的历史起点上，修改后的慈善法第十章（促进措施）创造了三个“最多”。第一个“最多”就是，该章是新增法律条文数量最多的一章。在这方面，连新增的第八章（应急慈善）都比不上，因为第八章只有四个条文（第七十一至七十四条）是新增的，而第七十条只能算半个新增，因为该条是由原法第三十条改写的，不少内容原法里已有相关表述；而第十章（促进措施），仅新增的条文就高达五条和一款，这些新增的条款共有六处，具体是：第一，新增了第八十五条：“国家鼓励、引导、支持有意愿有能力的自然人、法人和非法人组织积极参与慈善事业。”“国家对慈善事业实施税收优惠政策，具体办法由国务院财政、税务部门会同民政部门依照税收法律、行政法规的规定制定。”第二，新增了第八十八条：“自然人、法人和非法人组织设立慈善信托开展慈善活动的，依法享受税收优惠。”第三，新增了第九十六条：“国家鼓励有条件的地方设立社区慈善组织，加强社区志愿者队伍建设，发展社区慈善事业。”第四，新增了第一百零一条：“县级以上人民政府民政等有关部门将慈善捐赠、志愿服务记录等信息纳入相关主体信用记录，健全信用激励制度。”第五，新增了第一百零二条：“国家鼓励开展慈善国际交流与合作。”“慈善组织接受境外慈善捐赠、与境外组织或者个人合作开展慈善活动的，根据国家有关规定履行批准、备案程序。”第六，新增了第九十五条第二款：“国家鼓励在慈善领域应用现代信息技术；鼓励社会力量通过公益创投、孵化培育、人员培训、项目指导等方式，为慈善组织提供资金支持和能力建设服务。”第二个“最多”就是，该章是此次修改决定中修改内容最多的一章。2023年12月29日，第十四届全国人大常务委员会第七次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国慈善法>的决定》共三十一项修改内容，而涉及第十章（促进措施）的达八项之多（参见决定第十三至二十项），该章修改事项占全部决定修改内容的四分之一，以章为单位，是慈善法共十三章法律条文中修改内容最多的一章。第三个“最多”就是，该章是修改后的慈善法中法律条文数量最多的一章。修改后的慈善法，共十三章一百二十五条，而第十章（促进措施）的条文却高达二十条（第八十三至第一百零二条），占整部法律条文的近六分之一，以章为单位，这是慈善法中法律条文最多的一章。上述信息汇集在一起，给人们释放了一个强烈的信号，那就是：修改后的慈善法，在促进慈善事业发展的各项措施上更加科学、系统、完备，充分体现了新时代新征程党和国家发展和壮大慈善事业的坚强决心和坚定信心。纵观慈善法第十章（促进措施），县级以上人民政府及其有关部门是促进慈善事业发展的主导力量，肩负着促进的重要责任，这是本章规定促进措施的鲜明特点。笔者在《谈谈我国慈善法律制度的中国特色及实践运用》（参见《中国社会组织》2024年第12期）一文中已解释了为什么在慈善事业发展中政府力量起主导作用的道理。修改后的慈善法第十章（促进措施），进一步清晰系统地规定了在促进慈善事业发展中，政府及其部门要在哪些方面进行促进、如何进行促进的责任，具有很强的现实性、针对性。概括起来共有十个方面，需要我们仔细领会，认真落实。第一，要纳入发展规划。国民经济和社会发展规划，是全国或者某一行政区域经济社会发展的总体纲要，统筹安排和指导全国或者某一行政区域一定时期（一般是五年）的经济、社会、文化、生态文明建设工作，是具有战略意义的指导文件。为此，慈善法规定，县级以上人民政府应当将慈善事业纳入国民经济和社会发展规划，制定促进慈善事业发展的政策和措施（第八十三条），这有利于把慈善事业摆进大局全局。第二，要指导和帮助慈善活动。慈善事业涉及政府部门的方方面面，如民政、财政、税务、教育、发展和改革、卫生健康、住房和城乡建设、人力资源和社会保障、文化旅游、科技、生态文明、应急管理、网信、审计、人民银行、金融监管、证监、工业和信息化、海关、新闻出版、广电、知识产权等。慈善组织等慈善参与者开展和参与慈善活动，可能存在掌握相关政策不够、业务能力有待提升等问题。政府及其部门如能及时为慈善参与者提供相关政策、业务等方面的指导和帮助，必将有利于慈善参与者依法依规参与慈善活动。为此，慈善法明确规定：县级以上人民政府有关部门应当在各自职责范围内，向慈善组织、慈善信托受托人等提供慈善需求信息，为慈善活动提供指导和帮助（第八十三条）。   第三，要建立健全慈善信息共享机制。慈善信息是相关主体开展慈善活动、进行监管过程中产生的信息。实践证明，民政部门建立与其他部门之间的慈善信息共享机制，有利于形成对慈善事业的监管合力，有利于提高政府服务效率，有利于提高慈善资源使用效益。为此，慈善法规定，县级以上人民政府民政部门应当建立与其他部门之间的慈善信息共享机制（第八十四条）。国务院民政部门建立健全统一的慈善信息平台，免费提供慈善信息发布服务。第四，要建立健全税费优惠政策（第八十五至第九十二条）。税费优惠政策是调动社会公众开展慈善捐赠、设立慈善信托积极性的重要手段之一。我国一直对慈善事业采取多种税费优惠政策，这次修订后的法律进一步作了明确规定，其中包括慈善组织及其取得收入的税收优惠政策（第八十六条）；自然人、法人和非法人组织捐赠财产用于慈善活动的税收优惠政策（第八十七条）；境外捐赠用于慈善活动的物资，依法减征或者免征进口关税和进口环节增值税的税收优惠政策（第八十七条）；自然人、法人和非法人组织设立慈善信托开展慈善活动的税收优惠政策（第八十八条）；受益人接受慈善捐赠的税收优惠政策（第八十九条）；捐赠人向慈善组织捐赠实物、有价证券、股权和知识产权，依法免征权利转让的相关行政事业性费用的政策（第九十一条）；参与国家扶贫济困、重大突发事件应对、重大国家战略而应享受的特殊优惠政策（第九十二条）。为把上述优惠政策落实好，慈善法明确要求：一是由国务院财政、税务部门会同民政部门依照税收法律、行政法规的规定来制定国家对慈善事业实施税收优惠政策的具体办法（第八十五条）；二是慈善组织、捐赠人、受益人依法享受税收优惠的，有关部门应当及时办理相关手续（第九十条）。第五，要建立健全土地支持政策。慈善组织在一些领域所进行的慈善活动，需要相应的设施和场地支持，如果设施和场地成本过高甚至无力承担，就会给慈善项目的运作带来重重困难。为此，慈善法明确规定，慈善组织开展扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚等慈善活动需要慈善服务设施用地的，可以依法申请使用国有划拨土地或者农村集体建设用地（第九十三条），这就为慈善组织在用地方面获得一定优惠待遇，使慈善项目得以正常运作提供了法律支持。第六，要建立健全金融支持政策。我国现代慈善事业发展尚处于初始阶段，慈善组织和慈善信托对资金和有针对性的金融服务均有较大需求。不断提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，能够助力慈善主体方便快捷地获得金融资源，从而推动慈善事业发展。为此，慈善法规定，国家为慈善事业提供金融政策支持，鼓励金融机构为慈善组织、慈善信托提供融资和结算等金融服务（第九十四条）。第七，要建立健全政府购买政策。随着我国慈善事业的发展，慈善组织已成为社会服务的重要提供主体，在扶老、助残、救孤、济困等多方面提供了大量的非营利服务。各级政府及其部门通过向慈善组织购买公共服务事项，有利于发挥慈善组织在社会治理体系中的重要作用，有利于促进慈善事业发展。为此，慈善法规定，各级人民政府及其有关部门可以依法通过购买服务等方式，支持符合条件的慈善组织向社会提供服务，并依照有关政府采购的法律法规向社会公开相关情况（第九十五条）。第八，要建立健全弘扬慈善文化政策。大力弘扬慈善文化，是弘扬中华民族传统美德、培育和践行社会主义核心价值观的内在要求，也是增强公民慈善意识、培育慈善氛围的重要举措，有利于引导全社会认识慈善、支持慈善、参与慈善，有利于社会成员在慈善实践中不断积累道德力量，将社会主义核心价值观内化于心、外化于行，为强国建设、民族复兴提供持久的精神力量。为此，慈善法规定，国家采取措施弘扬慈善文化，培育公民慈善意识（第九十七条）。第九，要建立健全表彰政策。建立完善慈善表彰制度，是吸引鼓励社会各界参与慈善事业的重要手段，是引导慈善行为、提升慈善效果的重要途径，是培育和践行社会主义核心价值观的重要方式。2005年，民政部设立“中华慈善奖”，截至2023年年底，已举办十二届，许多地方也设立地方慈善奖，表彰了一大批为慈善事业做出突出贡献的个人、企业、机构和项目，显著提升了慈善氛围，带动了更多公众投身慈善。为此，慈善法规定，国家建立慈善表彰制度，对在慈善事业发展中做出突出贡献的自然人、法人和非法人组织，由县级以上人民政府或者有关部门予以表彰（第一百条）。第十，要建立健全信用激励政策。信用激励不仅符合诚信的基本逻辑，也与慈善精神内在契合。信用激励覆盖面广，能够让捐赠人、志愿者更深切体会到全社会对无私奉献精神的肯定与激励，能够吸引更多人参与慈善捐赠和志愿服务，还能够提高全社会的诚信水平。为此，慈善法规定，县级以上人民政府民政等有关部门将慈善捐赠、志愿服务记录等信息纳入相关主体信用记录，健全信用激励制度（第一百零一条）。需要指出的是，促进慈善事业发展，各级政府及其部门虽然是主导力量，要发挥主导作用，但社会各方面也不能袖手旁观，应当积极参与、尽力而为。对此，慈善法明确指出：国家鼓励、引导、支持有意愿有能力的自然人、法人和非法人组织积极参与慈善事业（第八十五条），并具体指出了社会力量参与的一系列路径和方向：国家鼓励在慈善领域应用现代信息技术，鼓励社会力量通过公益创投、孵化培育、人员培训、项目指导等方式，为慈善组织提供资金支持和能力建设服务（第九十五条）；国家鼓励有条件的地方设立社区慈善组织，加强社区志愿者队伍建设，发展社区慈善事业（第九十六条）；学校等教育机构应当将慈善文化纳入教育教学内容，国家鼓励高等学校培养慈善专业人才，支持高等学校和科研机构开展慈善理论研究；广播、电视、报刊、互联网等媒体应当积极开展慈善公益宣传活动，普及慈善知识，传播慈善文化（第九十七条）；国家鼓励企业事业单位和其他组织为开展慈善活动提供场所和其他便利条件（第九十八条）；经受益人同意，捐赠人对其捐赠的慈善项目可以冠名纪念，法律法规规定需要批准的，从其规定（第九十九条）；国家鼓励开展慈善国际交流与合作。慈善组织接受境外慈善捐赠、与境外组织或者个人合作开展慈善活动的，根据国家有关规定履行批准、备案程序（第一百零二条）。最伟大的力量是同心合力。习近平总书记指出：“在我们这么一个有着14亿人口的国家，每个人出一份力就能汇聚成排山倒海的磅礴力量，每个人做成一件事、干好一件工作，党和国家事业就能向前推进一步。”慈善事业正是这样的事业和工作，只要我们落实落地慈善法规定的各项促进措施、用足用好每一项扶持政策，只要我们每个人都为慈善工作出一份力、干好其中的一项工作，新时代新征程上我国慈善事业的进一步发展指日可待。（作者系第十四届全国人大代表、全国人大社会建设委员会委员）来源：中国社会组织