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2017年11月29日，上海市闵行区平阳小学，自闭症男孩亨亨（右一）在写作业。本文图片均为澎湃新闻记者李菁摄 2018年1月底，13岁的亨亨迎来了小学的最后一个寒假，他比班里的同学们大了两岁。 在上海市闵行区平阳小学的教室里，陪读的妈妈看着他拿过同桌餐盘里的玉米棒又送了回去，微微笑了。 亨亨是一个有自闭症的孩子。这类孩子被称为“来自星星的孩子”，他们普遍活在自己的世界里，在社交与沟通上有着严重障碍，大多只能不读书或到特殊学校就读，或将从此与正常社会“脱节”。 亨亨是幸运的。5年前，他的病情在同类孩子里相对严重，妈妈想让他进入普通小学读书、接触到正常孩子的行为，但因担心没有学校愿意接收，在操场上嚎啕大哭，平阳小学校长朱红破例收下了他。 让经验丰富、富有耐心的教师做亨亨的班主任，让妈妈全程陪读，制作专门的成长评价体系……4年半过去，亨亨表现出惊人的进步，能力达到小学三年级普通孩子的水平，让妈妈和跟踪研究自闭症孩子上学的教育机构人员惊叹。 而朱红也感叹，亨亨教会了班级里其他孩子如何去关爱，孩子们会争着和亨亨同桌，会轮流给亨亨带糖果牛奶。“亨亨发脾气的时候，吃糖就会安静下来?！卑嗬镆幻?。 亨亨妈妈提及一位相熟的自闭症孩子，更是感叹万分。这位孩子在普通小学只读了一两年，就因被同学骂“傻瓜”被迫退学。 2017年4月发布的《中国自闭症教育康复行业发展状况报告Ⅱ》提及，中国目前约有200万自闭症儿童，自闭症群体超过1000万人次，且这个群体的数量每年都在增长，增长比例在10%至17%之间，而其中98.7%的人几乎没有得到有效的康复训练。 上海一名跟踪研究自闭症孩子上学的研究者认为，平阳小学对待亨亨的教育理念可以复制：合理安置特殊孩子，给予最大包容，倡导包容与爱。 不过，该研究者也提及，现在教育资源紧张，普通小学不可能都高度接纳特殊孩子，而教育结果也往往因人而异。 濒临破碎的家庭 亨亨的睫毛很长、皮肤白净，个子比班里其他同学高出不少，略显强壮。他给人的第一印象是一个帅小伙儿。 但亨亨是一个比较特别的帅小伙儿。2017年初冬的一天，上海小雨，平阳小学午餐时间，他吃完自己盘子里的玉米棒，略微迟疑，拿起同桌女生露露餐盘里的玉米棒啃了两口，再迟疑一下，又放回露露的盘子里。 露露并不生气，她柔和地一笑，把玉米棒放进亨亨的盘子里。亨亨很满足，他的食量很大，吃饭是急性子。他把饭菜大口大口地往嘴里塞，还没完全咽下去又塞下一口。他喜欢吃玉米。 亨亨（左一）在教室里。 在平阳小学五年级“七色花”班里，孩子们习惯了亨亨特殊的行为，他们同窗近5年，2018年6月就将小学毕业。 亨亨心理上很敏感，即使受到一些小的刺激也会突然喊叫。他不能控制自己，行为举止显得没有拘束。他还喜欢绕着操场跑步，一圈接着一圈地跑。 在亨亨两岁多时，妈妈发现他和同龄的孩子不太一样——不说话，喊他名字也没有反应，如果把他带到空旷处，他不会找小朋友玩，只会玩命地跑。 亨亨被确诊为自闭症，虽然智力并不比普通孩子低，但存在语言障碍、社交障碍，情商也明显比同龄人偏低。 亨亨的父母都是知识分子，妈妈本科学历，当时是奢侈品大牌公司里的高管；爸爸博士毕业，是一名工程师。 “我和他爸爸都是比较要强的人，我们做梦也没想到这个孩子会是这样?！焙嗪嗦杪杌匾渌?，当时她和亨亨爸爸互相抱怨，夫妻关系一度走到破碎边缘。 到了上幼儿园的年纪，亨亨被送去针对自闭症的特教机构，隔壁就是上海市闵行区的一所普通幼儿园。 每天，亨亨妈妈看着家长们牵着孩子的手去上学，“好心酸的。”忆及此处，她的眼圈瞬间转红。 好在那时，亨亨的父母已经能勇敢接受现实，开始齐心为亨亨的未来着想。 经过两年的特教训练，亨亨在5岁开始读幼儿园，每天下午仍然去特教机构，平时主要由家里老人带。亨亨妈妈还在上班。用她自己的话说，是“挣扎了几年”。 在特教机构里，教师会教亨亨认识纸上的苹果和橙子，但是去了超市，他还是不认识真实的苹果和橙子。 那时的亨亨也没有办法接受“大班”授课，只能一对一。在集体环境中，教师叫亨亨，他基本不会有反应，因为“他就在自己的世界里，听不到”。 “现实中不可能永远一对一?！焙嗪嗦杪杷担嗪嗝挥芯僖环慈哪芰?，所有东西都只能一点一滴教他，“没有人教他，他的状态就会越来越不好。” 亨亨妈妈还意识到，她和丈夫不能只依靠老人。他们需要学习跟孩子一起生活，共同面对三口人在一起的漫长人生。 在亨亨读幼儿园中班时，妈妈辞去了高薪工作，专职陪读。 收下亨亨的小学 “一秒钟天使，一秒钟魔鬼”，自闭症儿童可以上普通小学吗？ 这个问题曾经困扰着亨亨妈妈，也曾经困扰着上海市闵行区平阳小学的校长朱红。 2013年4月，春光明媚，平阳小学新生入学报名，亨亨突然完全没有控制地大喊大叫。 虽然已经提前从幼儿园园长那里了解到亨亨的情况，朱红还是当场被“吓到了”，亨亨的情况比她之前接触过的自闭症孩子明显要严重很多。 她在操场上告诉亨亨妈妈：“不行，这个孩子还是要到特殊学校去。”话音未落，亨亨妈妈嚎啕大哭。 “既然给了他生命，就得让他有权利去感受一些东西，无论是好的坏的，只要他经历过了，他这一生也不遗憾?！焙嗪嗦杪璧囊庠负苊魅?，“我特别希望能让我们读个小学，能感受一下正常的学校是什么样的?！? 在上海，自闭症等各种心智障碍的特殊儿童可以到特殊学校，那里提供特殊的专业教育。此外，民间有专门针对自闭症的日托班，每月费用高达8800元。 亨亨妈妈（左一）在教室外看着自己的儿子，班主任曹彬彬站在亨亨右边。 但亨亨妈妈更想给亨亨提供一个正常的成长环境。她担心，如果一直不在正常社交环境里生活，孩子会愈加难以适应和融入社会。 “在普通小学里，他踩了同学一脚，对方可能会说‘你踩到我了，痛死了’，这能给他一个反馈，让他觉得自己可能不对了。但在特殊学校，他也许得不到类似的反馈?！焙嗪嗦杪杷担拔蚁Ｍ业暮⒆右院蟛灰先思液笸?，不要成为人家的麻烦。我希望孩子有一定的居家养老的能力，他可以去买东西，能去找一份简单工作，哪怕在固定的地方打扫卫生，我觉得都很好?！? 自发现儿子患自闭症开始，她就承受着巨大的心理压力。找到平阳小学之前，几家普通学校已经拒绝了她，平阳小学校长最初的拒绝虽在意料之中，但她仍忍不住大哭。 朱红迟疑了。她需要对全校的学生、家长和教师负责，但她也是一位母亲，她能感受到另一位母亲的痛苦和无助。最重要的是，她觉得自己没有理由去剥夺一个孩子正常学习的权利。 自她2006年调任平阳小学以来，学校从招不满生源慢慢变得被家长普遍认可，她推行的上海特色教育也成为一个品牌。在她任职期间，平阳小学不是没有招收过特殊学生，反而几乎每个年级都有一两名甚至更多“随班就读”的特殊孩子，大多表现良好。其中，一位2017年毕业的重度失聪孩子，甚至拿到了钢琴八级证书。 但这些孩子基本比较“安静”，也不需要家长陪读。而亨亨，会毫无征兆地大吵大闹。 对他可能给教学秩序带来的影响、对陪读家长完全置身课堂可能给任课教师和班里其他孩子带来的压力，朱红回忆说，她当时没有做好心理准备。 她却也无法狠心将一位母亲仅存的希望变成绝望，她对亨亨妈妈说：“我们先试试?！? 亨亨就这样进了平阳小学。 学会关爱的同学们 曹彬彬老师，是亨亨的班主任。平阳小学的每个班级都有一个特别的名字，曹彬彬带的五（4）班又叫“七色花班”。 她觉得，七色花代表每个孩子都不一样，每一种颜色、每一种花瓣都代表每一种性格、每一种脾气的孩子，“可能你在某方面有所欠缺，但是你总归是有闪光点的，最终总归会开出一朵美丽灿烂的花。” 任课教师（右一）、亨亨（右二）和同学 曹彬彬身材娇小，看上去有些文弱，初次家访看到亨亨，她的心就坚定了，“校长能接，我就能接。” 4年多来，曹彬彬、亨亨、亨亨妈妈和班里其他孩子之间已经建立起很多默契。 亨亨个子高，坐在最后一排，心情不好发脾气时，陪读的妈妈会把他立即带出去。 在校长和教师们的教导下，同学们没有看不起亨亨，争着和他坐在一起。 亨亨的同桌每两周会换一次，曹彬彬说，孩子们经常提前排队预定和亨亨同桌。现在，除了个头较小的同学不适合坐最后一排，班里的同学基本都和亨亨做过同桌。 一开始，班里的孩子对亨亨是“有点害怕”的。很快，他们发现亨亨“善良”、“可爱”、“比较乖”、“偶尔发发脾气”、“像个小弟弟”。曹彬彬常常告诉孩子们，亨亨虽然个子高，但明显是小朋友的级别，大家要多关心他、帮助他、爱护他。 学会关爱别人，是平阳小学教育孩子的一个着力点。朱红认为，成绩只要用功就不会很差，但学会做人更重要。 平阳小学的校训里有“平实阳光”四个字，朱红希望孩子们做事实在，思想和行动上都能阳光，她特别希望孩子们学会找到问题、解决问题的办法。 平阳小学的学生从一年级起，就要参加“walking shanghai”的活动，孩子们自己去找一个地方发现上海的城市细节，自己规划交通路线，自己安排活动。这些教育的效果，在亨亨的同学身上得到普遍体现。 同学带给亨亨的糖果 有一次，班里的女生小郁带了糖果来学校，被曹彬彬发现了。小郁一向乖巧听话，曹彬彬便问她为什么要违反规定带糖果。小郁告诉她，糖果是为哄亨亨才带来的。曹彬彬既惊讶，又感动。 三年级时，小郁知道亨亨喜欢吃糖，就决定“试一下”。她第一次带糖，正好遇上考试的时候，亨亨突然发脾气。小郁发现，“温柔地跟他说安静，给他一些糖，他就真的安静下来了。” 小郁甚至知道亨亨喜欢吃哪种糖、讨厌哪种糖——在一次春游中，同学们带了不同类型的糖果，她观察到亨亨每个糖都吃过，唯独没有碰她带来的粘牙糖，便知道亨亨不喜欢吃。 崇崇是亨亨在班里的好朋友，他说，和亨亨做同桌时，会提醒他专心听讲；写描红一类的作业，如果亨亨没写好，崇崇会建议他重写一遍，而他就会重新写。 虽然频率逐年降低，亨亨还是会发脾气，突然大哭或大叫。 “有时，他想要吃什么，想做事没做成，就会发脾气、会哭。”同桌露露说，给他吃糖就会平静下来，或者轻轻拍拍他。 在亨亨的世界里，事情的发生都有一个固定轨迹，如果没有按照脑海里的轨迹来，他就会哭闹或喊叫来宣泄。 有一次在课间，亨亨突然开始大叫，教师四处询问也找不到原因，难以让他安静。最后，班里一名同学找到了原因：亨亨想把一个纸团扔进垃圾桶，但是没有扔进去，另一名同学捡起地上的纸团，扔进了垃圾桶。 这件事让曹彬彬非常感动，孩子们已经能帮助教师解决问题了。 上课时提醒亨亨专心听讲、不要吵闹，安抚他的情绪，指导和帮助他学习、认字……4年多来，曹彬彬从未给孩子们安排过“任务”，孩子们却心照不宣地这样去做，包容和关爱成为他们的共识。 亨亨妈妈认为，孩子们这些行为，对亨亨有着潜移默化、言传身教的作用，而这是特殊学校所没有的。 11月29日，班里三名同学给亨亨带了零食，有酸奶，有糖果。就在亨亨妈妈和澎湃新闻记者交谈时，午餐送到了教室，很快有同学将装满饭的餐盘送给亨亨和他妈妈。 下着小雨的上海冬天，阴暗的教学楼走廊里显得阴冷。亨亨妈妈穿着厚厚的大衣，端着餐盘说，从四年级开始，她不再坐在教室里陪读，也谢绝了去曹彬彬办公室休息的邀请，就在走廊隔窗关注着亨亨，看到孩子们这么关心亨亨和她，看到亨亨慢慢成长，她觉得再苦也值了。 她说，亨亨年幼时一起做特教训练的一位自闭症女孩，症状比亨亨轻很多，进入上海西部另一所普通小学学习，因为发脾气时会掀桌子，常被同学骂傻瓜。孩子的母亲实在受不了了，最终只读了一两年书就被迫退学。 还有被拒绝的自闭症儿童 “我其实是闯入他们的世界，”亨亨妈妈说，“假如没有这个孩子，不会有家长在教室里一坐就是几年，这对老师和孩子们来说也是压力?！? 五（4）班的家长都知道班级有这样一名自闭症学生，但从来没有一位家长因此对教师和学校提出过抱怨或异议。 她用“幸?！崩葱稳菟秃嗪嘣谄窖粜⊙У恼馕迥?，教师的言传身教让孩子们富有爱心和包容，“老师对他好，同学对他也好，没有人嫌弃他?！? 校长朱红还亲自带着教师，给亨亨设计了专门的成长评价体系。 朱红非常感谢学校里的教师、亨亨班里的学生和家长们，他们没有因为亨亨公开表示过一次不满意，“大家都这么努力，学校更应该尽力教育好亨亨?！? 亨亨的状态也越来越好。 一二年级时，他在班里没法安静地坐下来，经常要往外跑，也不认识教师和同学。三年级之后，他开始能坐得住了，也开始记人，一见到朱红，他就会很快速地、用有些模糊的咬字说：“朱校长好！” “你喜欢谁？” “我喜欢曹老师，我喜欢朱校长，我喜欢五（4）班?！? 同学离开班级时忘拿水杯，亨亨会提醒，并跑回教室帮同学拿。同学打扫卫生时，他会在一旁帮忙。每天，他和妈妈都一起去教室外面清洗洗手池。有一次朱红去水池边洗手，他看到了，竟帮她拧开了水龙头。 “我们的亨亨很有服务意识呢！”朱红呵呵地笑，亨亨四年级时会写字了，在五年级第一学期结束时，他甚至能写简单的作文，这是很大的进步。 亨亨在教室里写作业。 亨亨的“跟随能力”也在提升。春游时，他更愿意拉着同学的手，跟大家一起走路一起玩，妈妈只需要在队伍后面跟着。 妈妈也不用一直坐在教室陪读了，只需在下课时盯一盯，这是避免“安全隐患”，因为亨亨高高壮壮，课间可能会无意冲撞到低年级小朋友。 周末，亨亨妈妈经常邀请孩子们去家里玩，组织大家一起玩游戏、做好吃的给大家。班里多数孩子都去过亨亨家，他们也喜欢去。 朱红说，她经常和亨亨妈妈在办公室面谈，以前亨亨妈妈每次都会哭，近两年她开心了许多，一家三口的关系也很和睦。 亨亨妈妈常常把孩子们活动的照片、自己的生活感悟发在朋友圈，她还获得平阳小学的“阳光家长”称号。从朋友圈来看，她是无比普通、知足常乐和感恩生活的一位母亲，好像所有辛酸都不曾发生在她身上。虽然在讲

教育部等六部门关于印发《教育脱贫攻坚“十三五”规划》的通知 教发[2016]18号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《教育脱贫攻坚“十三五”规划》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 教育部 国家发展改革委 民政部 财政部 　　人力资源社会保障部 国务院扶贫办 　　2016年12月16日 教育脱贫攻坚“十三五”规划 打赢脱贫攻坚战，是党中央、国务院作出的重大决策部署，也是实现全面建成小康社会目标的重要标志。为深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神，全面落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，完成发展教育脱贫一批重要任务，阻断贫困代际传递，特制定本规划。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，以国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县（以下简称贫困县）及建档立卡等贫困人口（含非建档立卡的农村贫困残疾人家庭、农村低保家庭、农村特困救助供养人员，下同）为重点，采取超常规政策举措，精确瞄准教育最薄弱领域和最贫困群体，实现“人人有学上、个个有技能、家家有希望、县县有帮扶”，促进教育强民、技能富民、就业安民，坚决打赢教育脱贫攻坚战。 （二）基本原则 加快发展，服务全局。坚持教育优先发展，尽快补齐贫困地区教育发展短板，全面提升建档立卡等贫困人口受教育水平，积极推进教育参与产业发展、公共服务的深度和广度，拓展教育服务区域脱贫攻坚的空间和能力。 分类施策，精准发力。坚持量力而行、尽力而为原则，准确把握不同地区、不同群体教育需求，分类制定教育脱贫举措，找准教育脱贫实施路径，推动教育脱贫政策精准实施、脱贫资金精准投放。 就业导向，重在技能。大力发展职业教育和培训，以提升建档立卡等贫困人口的基本文化素质和技术技能水平为重点，全面提升贫困地区人口就业创业、脱贫致富能力。 政府主导，合力攻坚。落实地方政府主体责任，充分发挥教育系统人才优势，广泛动员社会力量参与，激发贫困地区内生动力，构建多方参与、协同推进的教育脱贫大格局。 二、主要目标 发展学前教育，巩固提高义务教育，普及高中阶段教育，到2020年，贫困地区教育总体发展水平显著提升，实现建档立卡等贫困人口教育基本公共服务全覆盖。保障各教育阶段从入学到毕业的全程全部资助，保障贫困家庭孩子都可以上学，不让一个学生因家庭困难而失学。每个人都有机会通过职业教育、高等教育或职业培训实现家庭脱贫，教育服务区域经济社会发展的能力显著增强。 对建档立卡学龄前儿童，确保都有机会接受学前教育；对建档立卡义务教育阶段适龄人口，确保都能接受公平有质量的义务教育；对建档立卡高中阶段适龄人口，确保都能接受高中阶段教育特别是中等职业教育；对建档立卡高等教育阶段适龄人口，提供更多接受高等教育的机会；对建档立卡学龄后人口，提供适应就业创业需求的职业技能培训。 三、任务举措 （一）夯实教育脱贫根基 发展学前教育。省级统筹学前教育资金向贫困县倾斜。以县为单位编制学前教育规划，通过举办托儿所、幼儿园等，构建学前教育体系，重点保障留守儿童。贫困地区每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园，在有条件的大行政村独立建园或设分园，小行政村联合办园，逐步形成贫困地区农村学前教育服务网络。采取多种方式鼓励普惠性民办幼儿园招收建档立卡等贫困家庭子女。健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。加强民族地区幼儿园建设。 巩固提高九年义务教育水平。加快推进贫困地区全面改善农村薄弱学校基本办学条件，引导和支持地方于2017年底前完成贫困县全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件任务，各地不得超标准建设豪华学校。办好贫困地区必要的村小学和教学点，建设好农村寄宿制学校，保障学生就近上学。中小学校布局建设要满足易地扶贫搬迁的需要，根据学生规模新建、改扩建移民学校，确保搬迁学生就学。落实好“两免一补”政策，完善控辍保学机制，保障建档立卡等贫困家庭学生顺利完成义务教育。鼓励地方扩大营养改善计划试点范围，实现贫困县全覆盖，中央财政给予奖补支持。加强教育教学质量和学生学业质量的监测评价，推动提高贫困地区义务教育办学质量。 加强乡村教师队伍建设。落实好乡村教师支持计划。特岗计划优先满足贫困县的需要，国培计划优先支持贫困县乡村教师校长培训。建立省级统筹乡村教师补充机制，依托师范院校开展“一专多能”乡村教师培养培训，着力解决幼儿园教师不足、音体美外语教师短缺等问题。加强民族地区师资培训。建立城镇优秀教师向乡村学校流动制度，城镇教师晋升高级职称（职务）应有在乡村学校任教1年以上的经历。提高农村教师信息素养，强化信息技术应用能力，转变教育教学方式。全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，推进边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设，切实改善乡村教师工作和生活条件。实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划，每年向“三区”选派3万名支教教师。 加大特殊群体支持力度。建立建档立卡等贫困家庭留守儿童台账，构建家庭、学校、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。在农村留守儿童集中地区加强农村寄宿制学校建设，促进寄宿制学校合理分布，提高农村留守儿童入住率。支持和指导中小学校对农村留守儿童受教育情况实施全过程管理，加强心理健康教育，帮助监护人掌握农村留守儿童学习情况，提升监护人责任意识和教育管理能力。发展特殊教育，加大对各类残疾人进入各类相应学校的支持力度。提高贫困地区残疾儿童教育普及水平，按照“一人一案”的要求，针对建档立卡的未入学适龄残疾儿童少年，采用多种形式安排其接受义务教育。 （二）提升教育脱贫能力 加快发展中等职业教育。坚持把中等职业教育作为普及高中阶段教育的重点。优化中等职业学校布局结构，在人口集中和产业发展需要的贫困地区建好一批中等职业学校。省级统筹现代职业教育质量提升计划等中央资金和地方相关资金，重点支持贫困地区每个地级市（州、盟）建设好至少一所符合当地经济社会发展需要的中等职业学校（含技工学校）。启动实施职教圆梦行动计划，省级教育行政部门会同人力资源社会保障部门统筹协调国家示范和国家重点中等职业学校（含技工学校），选择就业好的专业，单列招生计划，针对建档立卡等贫困家庭子女招生，确保他们至少掌握一门实用技能。实施中等职业教育协作计划和技能脱贫千校行动，支持建档立卡等贫困家庭初中毕业生到省（区、市）外经济较发达地区接受中等职业教育，在享受免学费和国家助学金政策的基础上，各地给予必要的住宿费、交通费等补助，帮助这些学生完成学业，实现就业。订单式、学徒制等校企联合培养类职业教育优先招收建档立卡等贫困家庭子女。逐步对建档立卡等贫困家庭学生接受中等职业教育实现免学费和国家助学金补助政策的全覆盖。 广泛开展公益性职业技能培训。人力资源社会保障、教育部门会同扶贫部门，加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校面向建档立卡等贫困家庭开展多种形式的职业教育和培训。人力资源社会保障、教育部门配合农林部门，积极发展贫困地区现代农林职业教育，建立公益性农民培养培训制度，大力培养新型职业农民。支持职业院校联合人力资源社会保障、旅游、林业、能源、工会等部门（单位），面向未升学初高中毕业生、进城农民工、农村富余劳动力等群体开展劳务输出、乡村旅游、生态护林、林下经济、节能环保等相关职业技能培训，实现脱贫举措与技能培训精准对接。 （三）拓宽教育脱贫通道 积极发展普通高中教育。普通高中改造计划和教育基础薄弱县普通高中建设项目优先支持贫困县普通高中改善办学条件，保障建档立卡等贫困家庭学生接受普通高中教育的机会。各地要加大对贫困地区普通高中的投入力度，逐步建立健全普通高中生均拨款制度，为实现2020年普及高中阶段教育兜住底线。继续实施普通高中国家助学金政策，实现对建档立卡等贫困家庭学生的全覆盖。免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费。 继续实施高校招生倾斜政策。加快推进高职院校分类考试招生，同等条件下优先录取建档立卡等贫困家庭学生。继续实施国家、地方、高校三个专项计划，国家专项计划由中央部门高校和部分地方高校承担，地方专项计划由各省（区、市）所属高校承担，高校专项计划由教育部直属高校和其他自主招生试点高校承担，面向贫困地区和农村学生招生，同等条件下优先录取建档立卡等贫困家庭学生。民族预科班、民族班招生计划向贫困地区、向符合条件的建档立卡等贫困家庭学生倾斜。 完善就学就业资助服务体系。进一步完善高校国家奖助学金、国家助学贷款、新生入学资助、研究生“三助”岗位津贴、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、学费减免等贫困大学生资助政策体系，确保覆盖全部建档立卡等贫困大学生。落实贫困高校毕业生就业创业帮扶政策，建立贫困毕业生信息库，实行“一对一”动态管理和服务。利用高校毕业生就业信息服务平台，为贫困毕业生推送就业岗位，组织开展就业见习、职业技能和创业培训并按规定给予补贴。贫困地区实施高校毕业生基层服务项目时，优先选拔招募本地户籍毕业生，落实各项优惠政策措施，构建毕业生到贫困地区基层“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。 （四）拓展教育脱贫空间 加强决策咨询服务。发挥高校思想库、智囊团的作用，结合贫困地区经济社会发展重大问题，围绕城乡规划、行业规划、道路规划、民居设计、水资源利用、生态保护、社会安全治理等领域，提供战略咨询、规划编制、专题研究、法律服务、国际支持等形式多样的智力帮扶，为当地党委、政府科学管理和决策提供咨询服务。依托高校专业特色，组织开展行政领导干部、行业人才、技术技能人才专题培训，帮助贫困地区干部加强执政能力、提升管理水平、增强业务素养。 助推特色产业发展。发挥高校学科优势和科技优势，帮助贫困地区加强产业发展顶层设计，制定符合当地实际的产业发展规划。组织动员专家教授、科技服务团、博士服务团等专业力量，深入贫困地区一线，找准高?？蒲邢钅坑氲钡刈试促鞲?、区位优势的结合点，动员企业、校友等多方力量促进科技成果转化落地并产业化，帮助贫困地区打造新的经济增长点。依托贫困地区特有的自然人文、民族特色、民间文化、地方特产等资源，培育发展乡村旅游、中草药、民族文化用品、民间传统技艺等特色产业。助推贫困地区种养业、手工业、农产品加工业等传统产业发展升级，提高产品档次，提升产品附加值。鼓励高校特别是涉“三农”高校助力贫困地区农村一二三产业融合发展，在延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等方面提供支持。通过提供信息服务、支持搭建电商平台等方式，帮助贫困地区拓展产品市场，打造品牌产品。 提高公共卫生服务水平。发挥高校医学专业及附属医院资源优势，帮助贫困地区群众树立公共卫生意识，倡导健康生活方式，预防和减少疾病发生。多种形式帮助贫困地区培养培训医务人员，继续实施农村订单定向医学生免费培养工作，为贫困地区乡镇卫生院及以下的医疗卫生机构培养从事全科医疗的医学类本专科学生。以巡回医疗、远程医疗、对口帮扶等方式，让优质医疗资源辐射到贫困地区，提升其医疗服务能力。加强贫困地区地方病、传染病科研攻关，加强源头控制，提升疾病防治水平。 推进乡风文明建设。动员高校共青团、学生会、志愿服务组织、校友会等多方力量，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，帮助贫困地区群众树立现代文明理念，倡导现代生活方式，改变落后风俗习惯。通过大学生村官、“三支一扶”计划、农技特岗计划、大学生志愿服务西部计划等高校毕业生基层服务项目，引导鼓励高校毕业生到贫困地区农村服务。丰富贫困地区群众文化生活，挖掘当地民间艺术和传统技艺，用现代理念凝练升华，借助新型传播手段传承推广。发挥学校作为乡村文化中心的重要功能，打造新农村传播知识、文化交流、科技推广的新平台。 （五）集聚教育脱贫力量 激发贫困地区内生动力。引导贫困地区处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，传承中华民族重视家庭教育的优秀传统，注重扶贫先扶智，不断增强贫困地区造血功能和贫困群众自我发展能力。家庭是社会的细胞，要发挥好家庭在教育中的重要作用。强化贫困群众主体地位，充分调动贫困群众积极性和创造性，激发贫困群众主动脱贫、积极脱贫意识，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。 加大财政支持力度。中央财政一般性转移支付、专项转移支付资金向贫困地区和贫困人口倾斜。结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况，完善资金安排使用机制，精准有效使用教育资金，把教育经费花在刀刃上。各地要切实把教育脱贫作为财政支出重点予以优先保障，资金安排向教育脱贫任务较重的地区倾斜。加强财政监督检查和审计、稽查等工作，提高资金使用绩效。 实施教育扶贫结对帮扶行动。在县域内实施城区优质幼儿园对口帮扶乡镇中心幼儿园。在市域范围内实施优质义务教育学校对口帮扶农村薄弱义务教育学校，鼓励东部地区开展义务教育结对帮扶。在省域内实施省市优质普通高中对口帮扶贫困县普通高中。除在省域内实施职业教育对口帮扶外，组织东部地区职教集团对口帮扶集中连片特困地区地市（州、盟）职业教育发展。依托东部高校对口支援西部高校计划对口帮扶集中连片特困地区高校。 加大现代信息技术应用。对接建档立卡贫困人口数据库，建设学龄人口就学和资助状况数据库，加强动态跟踪，为保证贫困学龄人口应学在学、应助尽助提供技术支撑。加大贫困地区信息化基础设施建设投入力度，提高贫困地区教育信息化水平，加快实现“三通两平台”。运用“互联网＋”思维，推进“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”建设与应用，促进贫困地区共享优质教育资源，全面提升办学质量?；贫呱舷呦卵跋嘟岷?，努力办好贫困地区远程教育。 鼓励社会力量广泛参与。支持中国扶贫基金会、中国教育发展基金会等公益组织参与教育脱贫工作?；几骼嗌缁嵬盘?、企业和有关国际组织开展捐资助学活动。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用，继续实施“金秋助学计划”“春蕾计划”“研究生支教团”等公益项目或志愿服务项目，组织志愿者到贫困地区开展扶贫支教、技能培训和宣传教育等工作。积极发挥金融助力教育脱贫作用。落实社会力量投入教育脱贫的激励政策，通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向贫困地区学校进行捐赠的，其捐赠按照现行税收法律规定在税前扣除。 四、组织实施 落实各级政府责任。教育部、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国务院扶贫办会同有关部门建立工作协调机制，加强制度设计，研究解决教育脱贫有关重大问题，统筹推进教育脱贫工作。各有关部门把支持贫困地区教育事业发展摆上重要议事日程，在各自领域做好涉及教育脱贫的相关工作。省级政府负责统筹组织，制订实施工作方案和推进计划。地市级政府加强协调指导，督促县级政府和有关部门明确责任分工，细化政策措施。县级政府统筹整合各方面资源，落实各项具体政策和工作任务，切实提高支持政策和项目的执行效率。 严格考核督查评估。把教育脱贫攻坚“十三五”规划落实情况作为教育督导重点任务，将教育脱贫成效纳入地方脱贫攻坚工作考核范围，以建档立卡等贫困家庭子女就学状况、资助状况和就业状况为重点，对各地及各学校教育脱贫工作实施进展和成效进行监测评价。根据脱贫攻坚督查巡查工作总体安排，对教育脱贫攻坚工作实行国家重点督查、省市定期巡查、县级经常自查的督查机制，督查结果作为评价各地教育脱贫工作成效的重要内容，对落实不力的地区和单位进行问责。用好精准扶贫第三方评估机制。 加强信息公开公示。加大教育脱贫重大政策、重大项目、重大资金安排、工作进展等重要信息的公开力度，及时通报教育脱贫工作督查情况并适时向社会公开。完善学生资助、定向招生、公益培训等教育惠民事项的公示制度,着力保障贫困地区群众的知情权，主动接受社会监督。在实施教育脱贫重大政策的过程中要积极回应社会关切，充分尊重群众意愿，问需、问计、问效于群众，确保贫困群众真正得到实惠，鼓励全社会积极参与教育脱贫工作。 营造良好舆论环境。加大对教育脱贫的宣传力度，组织新闻媒体广泛宣传教育脱贫各项惠民、富民政策措施，宣传先进典型、推广经验做法。把扶贫纳入基本国情教育范畴，鼓励高校加强扶贫脱贫理论和政策研究，进一步丰富完善中国特色扶贫开发理论，为脱贫攻坚注入强大思想动力。动员社会各界关心支持教育脱贫工作，形成人人知晓教育脱贫政策、人人参与教育脱贫的良好氛围。 来源：教育部官网

我希望那些乡村教师“感人肺腑”和“苦中作乐”的故事统统消失。 2015年6月1日，国务院办公厅以国办发〔2015〕43号印发《乡村教师支持计划（2015—2020年）》。9月16日，马云公益基金会正式发起“马云乡村教师计划暨2015马云乡村教师奖”。马云微博改名“乡村教师代言人”。     2018伊始，马云乡村教师奖在三亚如期举办。又是100个乡村教师，又是100个动人的故事。 故事还没有消失。如果到2020年，我们一共会得到500个故事。故事太多了，够半部《天方夜谭》了。 2 ?   55岁的苗族老师麻玉兰是湘西花源吉卫镇夯来村夯来小学唯一的教师（代课老师）。 1998年，她第一次到夯来考察，当时仅有一个班，8个学生，三间瓦盖的小木房，用竹枝混杂牛屎木柴围成的墙房，几张破旧的课桌椅摆放在凹凸不平的地面上。     那年起，麻玉兰每天从家里步行四公里的山路，来到夯来小学任教，到今天，她已经待了整整20年。她不仅仅是这所学校唯一的老师，也是保姆、修理工、清洁工、厨师……     迄今为止，麻玉兰教了近千名学生，这个交通不便的山村也出了不少大学生，她的三个儿子全部大学毕业，麻玉兰也升级做了3个孩子的奶奶。?     当被问到什么时候退休的时候，麻老师抿嘴一笑：我一个代课老师，哪有什么退休?！爸灰⒆用腔剐枰遥灰一鼓芘赖蒙仙?，上得了课，我就会一直守在这里?！? 3 胡天用，是广东中山东升镇小学的科学老师。 1997年，20岁的胡天用从中山师范毕业后，进入东升小学成为一名数学教师。由于学校人手不够，他兼职做了科学老师，承担全校的科学课教学任务和实验室管理工作。     在日常教学中，胡老师发现了一个问题：小学的科学课课本上涉及一些物理、化学、地理现象，有些内容是比较抽象的，学生常常难以理解。借助教具，能把抽象的内容具体化，使学生容易理解。可是，农村学校很难找到符合教学要求的教具。胡老师萌生了自制教具的想法。     十年来，他不断地摸索、尝试、实践，制作出了20多个教具，“斜面特点探究仪”“风能、太阳能、热能、光能发电演示仪”“水流量大小探究仪”……     他说，自制教具需要大量时间和精力，但它能把抽象的教学内容具体化，把枯燥的教学内容趣味化，把需要长期观察的现象短时化，把实验数据精确化，做久了就会不自觉地想要继续做下去。 4 麻玉兰和胡天用的故事是今年的2%。由于国家《乡村教师支持计划》的切实实施，大部分故事中并没有悲呛与苦难，而是温暖和亲切。但乡村教师专业地位不高、数量不足、学历水平低、学科结构严重失衡、住房难解决、职业倦怠明显、培训落不到实处等问题，不应该被乡村教师奉献、乐观、博爱、坚持的师德所掩盖。 以上种种问题，说白了还是个钱的问题。穷了、贫了，乡村学校有心无力；乡村教师也不免在长夜偶尔彷徨。 这问题笔者看懂了没用，因为我也没钱。但是这个问题马云看懂了，那就很有用。 但用钱的方式很重要。像某些乡村企业家一样，回到村里一个人发一万肯定是不行的。 5 就在上个月，马云在杭州宣布，阿里巴巴脱贫基金成立，未来5年，将投入100亿元到脱贫工作中，具体工作将由阿里巴巴脱贫基金承担?！巴哑豆ぷ饕丫晌⒗锏恼铰孕砸滴瘛?，马云说：“振兴乡村，要做的不是扶贫，是脱贫。” 在这100亿的振兴乡村计划中，马云自己认领的任务就是教育脱贫。 振兴乡村教育，说到底是为了那些乡村里的孩子，让他们能真正能享受九年制义务教育全面普及带来的权益。所以马云不止看到了乡村教师这一个侧面，还有乡村校长、乡村师范生，还有乡村寄宿制学校。 《中国农村教育发展报告2016》指出，目前农村的义务教育呈现“乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校、县城大规模学?！钡幕靖窬?。寄宿制并校，是解决偏远乡村学生分散，路途遥远、师资缺乏等问题的一个常用，且有用的方法。笔者读小学那会儿，就是并校到乡镇中心小学去的。 2017年11月，马云公益基金会“乡村寄宿制学校提升项目”试点学校，在贵州省晴隆县茶马镇大田小学和贵州省黎平县寨头民族小学启动。 该项目首先关注学生的生活学习、课余活动、交通安全等问题，为学生提供舒适便利的宿舍、食堂、卫生设施。与此同时，特别注重帮助学校建立科学有效的教学管理系统与培训，关注教职工的提升与发展机会等，引导教师和校长转变理念、提升能力。 另外，乡村寄宿制学校的校车、管理、服务等需求，也为当地提供了工作岗位。这也印证了，教育脱贫为整体的乡村脱贫提供了支持；而乡村脱贫，必然就带动乡村教育往好的方面发展。 6 孔子以降，中国人的中堂上供的是“天地君亲师位”。教师，在人们心中有着崇高的地位。马云乡村教师奖是个窗口，让我们能更多地看到乡村教育的现状，也带动了很多人关注并帮助乡村教育。 但我还是要回到一开始的那句话：故事太多了。虽然我们有十几亿人，但是关于乡村教师的故事还是太多了。那些出现在故事里的孩子，本该为生在青山绿水中感到幸运，而不是因为山长水远而无奈。     如果乡村教师能变成一份不需要这么多坚守和苦难就能胜任的职业；如果乡村教育能变得不需要马云来脱贫，是不是就代表着那些山里的孩子得到的教育已经足够好。 那么，我希望阿里巴巴能成百年企业，同时希望马云的乡村教师奖，明年就发不出去。

扶贫进入了最艰难的攻坚阶段。不仅要在几年内实现7000万人摆脱贫困这一宏伟目标，更重要的是让贫困不再发生、不再重复。在农村地区，后一个目标特别有赖于教育功能发挥关键作用。俗话说，“扶贫先扶志”，只有通过良好的教育，才能赋予“贫二代”更完善的知识储备，更加独立自主昂扬上进的意志品质，从而阻断贫困的“代际传承”，真正脱离贫困。 昨天，在一年一度的“马云乡村教师奖”颁奖之前，马云召集80位企业家举行午餐会，认真探讨一件关于教育脱贫的事情——在中国贫困乡村进一步推动并校计划，同时让那里的孩子们能够读上条件完善的寄宿制学校。 马云观察到，农村教育的一个大问题是：“一些特别贫困的地区，小学空在那儿，只有十几个学生，一两个老师，教五六个年级”。不仅如此，离家远也成为农村教育不可忽视的现状?！氨泻ⅰ蓖醺Ｂ皇桥既患涑晌?，而比他离学校更远、路途更艰苦的乡村孩子，又何止百万？根据《农村寄宿制学校学生发展报告》（2016）显示，农村小学生平均单程上学距离为5.4公里，而农村初中生平均单程上学距离为17.5公里，很多农村学生每天上学往返要用去4-5个小时。 规模才能产生效益，集中才能实现脱贫。要实现“教育脱贫”，一要让农村孩子享受到城里孩子相似的教育环境和条件，不输在起跑线上；二要让农村贫困家庭孩子脱离原生贫困环境的影响，与现代文明无缝对接。原子化状态的农村教育现状，无法实现投入与效益的最大化，再多的投入也难以产生效益，并校在所难免。 然而，并校的水准有高有低，低水准的并校只能减少孩子们接受教育的时间成本，并不能提升他们的受教育水平，生活也没有与原生贫困脱离，思想上和精神上都很难摆脱贫困的影响。只有真正实现集中、免费、食宿全包的标准化教育，才能通过教育摆脱贫困。 所以，真正的乡村寄宿制学校，并不仅仅是一所学校那么简单，而是一整套完整的教育系统。要挑选出真正有水平的乡村教师，从待遇上制度上保证其社会地位和向上的通道；要有发达完善的校车系统，每周定期在家门口接送孩子，不让孩子输在路上；要有周到细致的食宿环境和服务，确保孩子身心得到健康发展，尤其对“留守儿童”来说，失去小家温暖的同时，社会要给他们“大家”的关怀。 应该看到的是，国家教育部一直在大力推广并校，实施“农村寄宿制学校建设工程”，并为之投入巨款。但无论从覆盖面受益面和实际效果看，面对庞大而复杂的农村地区环境，发展农村寄宿制学校，其工程的艰巨性，绝非政府一家可以承担，而需要全社会，尤其是企业家们的介入，才能更有效地推动这项事业的发展。 马云向企业家们发出参与农村寄宿制学校公益项目的倡议，正是为了配合政府，在农村扶贫脱贫的关键攻坚战中出一把力，使一把劲，也是新时代企业家社会责任的具体体现。马云在乡村教育方面持续的投入和关注说明，做公益不仅仅是给钱了事，而是需要长久关注某一具体项目和领域，持续不断参与和投入，最终促进社会的进步。

　●胡印斌 　　最近，乡村教育再入视野。 　　先是“冰花男孩”刷屏。云南昭通男孩王福满在零下9摄氏度的天气下，步行一个多小时，走了4.5公里山路去上学，到校后，头发上结出了“冰花”。 　　然后是昨天晚上，2017马云乡村教师奖颁奖典礼在三亚举行。当天中午，马云还举办了一个午餐会，与80余位国内知名企业家共同探讨如何改善乡村教育的问题。马云希望企业家们都能参与到晚上、提升乡村寄宿制学校的行动中来，为学生提供舒适便利的宿舍、食堂、卫生设施，不要总在山路上奔波。 　　马云说：“只有乡村教育强了，教育才真正强；只有农民发生变化了，农村发生变化了，中国才真正发生变化?！? 　　很多人看到“冰花男孩”的故事后，感动得落泪。事实上，像“冰花男孩”这样的例子太多了，不只是在云贵川的大山里，在湘西、鄂西、秦巴山区、燕山太行山乃至黄土高原，很多地方都散落着辛苦上学的小男孩、小女孩。从家门到校门，在城里人看起来很简单的事情，农村的孩子们居然要奔波一两个小时，而这却是每个孩子每天必修的功课。 　　尽管仍有那么多的乡村学校因陋就简坚持办学，有那么多乡村教师勉力支撑着。然而，一个老师，十几个孩子，三四门功课，五六个年级，孩子们很努力，老师也很辛苦。这样的教育尽管不无温暖、相当励志，也值得尊重，但最终的实际效果却并不理想。 　　这种低层次、低质量的农村教育，亟待完善与提升。孩子们不仅要有学上，还要有好的学上。解决教育领域的这种城乡不均衡、不充分，本来就是当下教育面临的严峻课题。如果我们七八岁的孩子，从一入学就面临着教育的不公平，那就永远没有机会。而乡村教育的脱贫，应该是中国农村脱贫的先决条件。 　　那么，如何改善当下乡村教育的现状？在经历了三年“马云乡村教师计划”、获得了中国基层教育状况第一手“素材”的基础上，马云提出了“乡村寄宿制学校提升”这一构想。去年11月，项目试点已在贵州省晴隆县茶马镇大田小学和贵州省黎平县寨头民族小学启动。 　　该项目首先关注学生的生活学习、课余活动、交通安全等问题，为学生提供舒适便利的宿舍、食堂、卫生设施。与此同时，特别注重帮助学校建立科学有效的教学管理系统与培训，关注教职工的提升与发展机会等，引导教师和校长转变理念、提升能力。同时，乡村寄宿制学校的校车、管理、服务等需求，也为当地提供了工作岗位。 　　事实上，在欧美，寄宿制学校已经十分成熟，完全可以拿过来借鉴?？梢运?，寄宿制或可作为乡村教育整体提升的一个枢纽和契机。抓住了、提升了，则乡村教育就会逐渐进入另一个天地。 　　如果说希望小学是解决乡村孩子的校舍问题，那么今天的乡村寄宿制学校，就是要解决他们的上学、住宿、陪伴问题。这不仅仅是希望小学的一个“升级版”，而主要是出于对现实情形、社会需求的一种积极响应。我们的孩子不能只是满足于能够接受教育，还应该接受更完善的教育。 　　随着时代的进步，技术的突飞猛进，未来农村的发展自然不能自外于时代大势。眼下这些乡村孩子们，不管是进城，还是留在乡村，都需要有足够的知识本领，这个问题不解决，不仅农村脱贫会出现代际曲折，也会影响整个社会的人才质量。 　　当然，让农民完全接受乡村寄宿制学校，也需要相应的配套措施。首要的问题就是要保障低费用，农民收入不高，如果寄宿费用太高，很难负担得起。其次则是要完善管理，孩子小，自理能力差，如果管理跟不上，同样也会影响家长的积极性。而所有这些问题，企业家完全可以参与其中，提高乡村寄宿学校的公益性。 　　每一个孩子都会长大，都会进入社会，他在社会上的表现，很大程度上反映并取决于他的初始教育。从这个意义上讲，乡村教育不仅关乎个体的上升，也关乎中国农村的提升，关乎这个国家的未来。

非法组织“全国正义慈善联盟”被取缔 　　该组织擅自以社会组织名义开展活动 并在互联网上发布章程及会议信息 　　近日，市民政局作出决定，对非法社会组织“全国正义慈善联盟”进行取缔。该组织未经民政部门批准，擅自开展活动。1月9日，市民政局执法人员对“全国正义慈善联盟”非法社会组织负责人依法送达取缔决定书。 　　据了解，市民政局执法人员于近期接到群众举报，立即对“全国正义慈善联盟”展开立案调查。经调查取证，“全国正义慈善联盟”于2017年2月8日成立，设有主席、执行主席各1名，副主席2名。执法人员在调查取证过程中了解到，“全国正义慈善联盟”于2017年10月11日在北京市顺义区裕民大街32号丽屋酒店召开会议，并在其会议现场摆放印有“全国正义慈善联盟”字样的桌旗及旗子。该非法社会组织还在互联网上发布章程及会议信息。而经过调查，该组织未经民政部门批准登记，却擅自以社会组织名义开展活动，属于违法行为。日前，市民政局执法人员依法给该非法组织的负责人送达了取缔决定书。 　　今年，市民政局将继续以“打击非法，服务合法”为指南，聚焦重点领域开展执法专项行动，对非法社会组织容易出没的各类展会开展现场监察。同时重拳打击打着服务“一带一路”、“军民融合”、“京津冀协同发展”等国家战略旗号扰乱首都社会稳定、影响首都社会组织管理秩序的非法社会组织。 　　同时，针对非法社会组织频繁活动现状，市民政局建议社会各界在与社会组织开展合作时，要先登录中国社会组织网（网址：http://www.chinanpo.gov.cn/ ）和北京市社会组织公共服务平台（网址：http://bjmjzz.bjmzj.gov.cn/）进行查询，验证社会组织的合法身份，避免上当受骗。如发现有人未经登记，打着社会组织旗号在京开展活动，可立即拨打市民政执法举报电话96156进行举报。（记者 蒋若静）

原标题：“梦想当贫困户”是哪出了问题 “我长大后一定要成为一个贫困户。”近日，一篇署名为“某贫困县小学生”的作文《我的理想》，在网络上热传。而促使这位小朋友立此“大志”的原因竟然是，一些贫困户“什么也不干，就能享受各种扶持、优待”，让人“欣羡”。 且不论该文是否假托小学生口吻，但让人哭笑不得的“理想”的确折射出一个长期存在的现实问题：在个别地方，扶贫政策“养”出了一些“盼着送小康”的懒汉，“等靠要”思想严重，缺少主动脱贫的意愿和动力。有的不愿吃苦，有致富的机会还要挑肥拣瘦，嫌脏怨累；有的直接“撂挑子”，整日拿着补助喝酒、打牌、睡大觉；更甚的，扶贫干部送来的供养殖的羊，没几天就被端上了餐桌。诚然，如此混日子的人只是少数，但却是脱贫攻坚中亟须拔下的“钉子户”。 相较于经济生活上的“物质贫困”，这般“不着急摘帽”的“精神贫困”更值得警惕。一段时间以来，大水漫灌的扶贫政策管“肚子”多、管“脑子”少，致使一些人懒出了“底气”：反正吃穿不愁，就这么耗着也挺好。这无疑给当前扶贫工作点出了重要课题，那就是如何治懒。要知道，脱贫攻坚战中，政府再怎么帮扶也是外力，如果当事人自身不努力、不主动、不作为，再多的资金、再好的政策，也付诸东流。即使生拉硬拽帮其一时脱了贫，也只是解了眼前之困，随时有可能再度返贫，甚至还会陷入“因穷而要，因要而懒，因懒而穷”的恶性循环。 扶贫先扶精气神。时下，我们强调精准扶贫，而“精准”二字讲求的不仅是政策要细化到钱、房、物，因地制宜、一户一策，更要聚焦人心，朝着志气、干劲等靶向多多发力。在这方面，造血式扶贫是一个关键。如靠技能扶贫，让贫困户有干事创业的一技之长；靠教育扶贫，阻断贫困的代际传递；靠产业扶贫，充分挖掘当地生态等资源，让贫困户有能持续忙活的生计。如此一来，贫困户就不只是口袋鼓了，还新增了“技能包”。正所谓，“靠人吃饭空米缸，下田流汗谷满仓?！毖场⒅种惨埠?，开农家乐、搞民俗旅游也罢，干事有了机会，生活有了盼头，脱贫的积极性才会更高，原生动力也才会更足。在政府帮扶下，靠着自己的双手置办起些家业的人们，在一点一点尝到甜头的过程中，也能更加明白“好日子是干出来的”，“要我脱贫”便会逐渐扭转为“我要脱贫”。 无志山压头，有志人开山。当前，脱贫攻坚战进入决胜阶段，这个“坚”，既在于连片深度贫困地区的脱贫任务之艰巨、情况之复杂，还在于要打破很多人“穷惯了”“懒惯了”的生活方式，把斗志扶起来。面对有些懈怠、懒散的贫困户，我们要想方设法焐热他们的心头，让其燃起念头、鼓起劲头，精神上富足起来，如此全面小康之路才能走得更顺畅、更扎实。

中国扶贫的成就举世皆知。自1980年代启动社会扶贫机制以来，中国已有超过7亿农村人口实现脱贫，占世界总人口的十分之一。进入2013年，习近平总书记明确提出“精准扶贫”的概念与要求。在中共十九大报告中，精准扶贫、精准脱贫进一步得到系统阐述，并成为中国脱贫攻坚的重大基本方略。近期，还有26个贫困县顺利通过国家专项评估检查，实现国内首次集中脱贫摘帽。 目前，中国政府正实施精准扶贫的巨大社会工程，这一政策已取得相当大的进展，是一项世界级的具有典范意义的扶贫行动。但截止2016年底，中国还有4300余万农村贫困人口，脱贫攻坚战仍面临一定挑战。 ——北京师范大学中国公益研究院院长   国际公益学院院长 王振耀 精准扶贫离不开中国经验 中国是世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。自十八大以来，中国已有6000多万贫困人口实现稳定脱贫，平均每年有1300多万人脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下。目前，全国已经有26个贫困县顺利通过国家专项评估检查，实现国内首次集中脱贫摘帽。这样的成就，受到国际社会的广泛关注和肯定。 中国在扶贫工作方面，立足国情，真抓实干，走出了一条具有中国特色的精准扶贫道路，离不开多年积累的丰富经验。 首先是将精准扶贫提上党和国家重大议事日程，确定了适合中国国情的精准扶贫战略。十九大进一步确定的战略目标是，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。 该目标明确了中国精准扶贫的重点区域、时间、标准和工作内容，适合中国现阶段的发展要求。应该说，经过多年扶贫工作，中国贫困地区已具备了多方面的脱贫条件。在此基础上，再经过几年的集中努力，十九大精准扶贫战略目标完全可以实现。 中国精准扶贫的另一项重要经验，是建立起更为系统化、操作性更强的扶贫领导体制与工作体制。中国政府在扶贫工作开展之初，就建立了国家级和省级贫困县标准，明确了管理体制。十九大报告也进一步明确中央统筹，省负总责，市县抓落实，动员全社会力量参与，党政一把手负总责，确立了精准扶贫领导体制和工作体制的基本格局。 在工作格局方面，中国确立了立体性、网络化的大扶贫布局，以各级政府为主导，建立东西部扶贫协作机制。北京、上海、浙江、江苏、广东等发达地区，均承担对口扶贫任务。精准扶贫还需各类社会组织参与，促成贫困地区社会的健康发展。这些都是在总结过去经验的基础上确立的。 此外，确立大扶贫格局，并建立投资机制保障也是宝贵经验之一。中国注重扶贫同扶志、扶智相结合，运用多种方式，从广阔的地域布局与产业结构、社会救助与社会福利制度建设等结合维度进行扶贫。 产业扶贫、教育扶贫与健康扶贫等政策，在扶贫布局中尤具特色。这些扶贫措施一旦与最低生活保障制度、医疗救助、新型农村合作医疗制度、教育福利、养老保险、高龄津贴、孤儿与残疾人生活保障制度建设等结合起来，将发挥极大的经济与社会效能。 其关键在于，中国扶贫既有中央财政预算的保障，也有地方与社会资金的动员。特别是最近几年，中央政府动员上万亿元的资金投入，打响精准扶贫攻坚战。 社会力量助力政府扶贫 扶贫需要社会力量的参与，同样是中国扶贫工作的重要经验之一。从1980年代开始的扶贫工作，尤其是对口扶贫，既是社会扶贫的生动体现，也带有很多的公益慈善要素。近年来，公益慈善组织开展各种形式的扶贫项目，引发社会持续关注，并促进社会大众参与扶贫行动，客观上成为民间参与的重要平台和纽带。 作为政府扶贫的帮手，公益慈善组织的突出作用首先表现在提高精准度，弥补政府体制的不足。政府行为必须要有统一标准，而落实标准往往从整体上解决问题。但许多贫困现象往往错综复杂，一个标准很难完全覆盖。 同时，政策落实往往需要一定时间周期和工作程序，而一些贫困现象有偶发性，如大病治疗的某些费用不在政府报销范围之内，有的灾祸突然发生，需要短期内进行紧急救助。解决这些问题，慈善组织往往更为有效。 其次，为解决不同类型的贫困问题，进行社会创新，创建社会企业与影响力投资方面，慈善组织作用更为突出。企业创新往往存在投资风险，可在金融市场中通过私募基金风投解决。社会创新也有类似风险，如大众一时难以理解的现代艺术，政府就更不可能投资。在发达国家，上述领域均由慈善组织进行探索，取得成功，再由政府买单。扶贫工作扶志、扶智，更需社会创新，慈善组织在其中大有可为。 在社会体系建设领域，慈善组织甚至可发挥主力军作用。这主要因为慈善组织多有广泛的社会网络，如果将其与贫困村庄建立联系，引入慈善项目，开展志愿服务，形成多种伙伴关系，相信会产生更为广泛而持久的社会支持系统。 同时，精准扶贫也为慈善组织带来新的发展机遇。《中华人民共和国慈善法》实施后，全社会慈善热情空前高涨，如何将其与精准扶贫对接转化，从而促成慈善行为的组织化、规模化，并具备有效解决社会问题的能力，是当前慈善工作的一大挑战。如通过参与精准扶贫，使慈善项目牢牢地植根于中国的乡村大地，中国的慈善组织完全有可能实现脱胎换骨式的升级，迅速提升自身能力，从而真正担负起政府与社会赋予的历史使命。 慈善组织要发挥出最大的社会作用，与政府形成良性的互动机制尤为重要。经过多年实践，政府与慈善组织的合作已具备不少好的经验，需要系统化总结。总体上，慈善组织应主动加入政府工作平台，选准优势项目，形成互补的结构性优势，从而发挥更大社会作用。 在公益慈善和商业密切融合的时代，中国精准扶贫同样为企业发展带来历史性机遇。在小微金融、治沙防沙、清洁能源、环境?；さ榷喔隽煊颍笠狄咽迪钟刖挤銎队行Ф越?，并创造出举世瞩目的业绩。 总结各地的经验，企业在精准扶贫中可发挥多种作用，包括将解决社会问题与商业回报相结合的产业扶贫；参与贫困地区办学，资助贫困家庭子女上学，吸收贫困人口参与职业培训的教育扶贫；进行医疗救助，资助建立医院的医疗扶贫；以及企业与慈善组织结合，创新多种扶贫方式的社会创新扶贫等。 比较而言，企业扶贫还需进一步发展。若能引入影响力投资的先进经验，将企业扶贫与国家普惠金融和各项扶持政策结合，必将创造出世界企业扶贫的新模式。 脱贫攻坚三大难关待解 脱贫攻坚战越往后成本越高，难度越大。到2016年底，中国农村贫困人口还有4300多万人，距离实现2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，仍面临三个难关。 首先是生产要素配置关。脱贫的基本标准是使贫困人口能够通过自身劳动致富，这恰恰是最困难的。如何按照市场经济的机制发现、调整并配置适合当地特色的基本生产要素，是一个相当复杂的系统工程，需要重新发现贫困地区经济、文化和社会的特殊优势，并注意培植出特殊的产业领域与产业链。 现在，不少地方把旅游业引入贫困乡村，有的地方推进“一村一品”行动，以中和农信为代表的小微金融服务已覆盖多个贫困县，许多大型企业与网络电商也加入扶贫行列，并与自身产业相结合。这些都要在与贫困户紧密对接上下功夫，需要体制与机制的多方面创新，是扶贫工作面临的一个较大挑战。 第二是生活条件提升关。许多地方开始改造破烂的农舍，改善贫困人口的生活条件，取得较大成就。但生活条件的改善是一项大的社会工程，需要深度理解当地文化生活习惯，以及配套的基础设施，并规范其建设标准与管理使用。在这些方面，许多城市的建设尚不理想，必将影响到贫困地区生活条件的改善。 第三是社会体系建设关。贫困地区往往是边远偏僻地区，交通不便，与外部世界缺乏密切的社会互动，社会体系相当封闭。如何实现贫困地区从封闭到与外部世界广泛联系与合作，是一项较大的社会培育工程。 汶川地震救灾时，实行一省对一县体制，不少省在对口县内再实行一市对一乡镇、一县对一村制，形成了广泛的社会网络，最终促成灾后恢复重建的奇迹。 如今，许多贫困地区也有一定的对口机制，但与之对口的往往是机关事业单位或国有企业，对口区域范围较大，社会组织参与较少，贫困村庄与外部社会建立纽带仍有较大挑战。 攻克上述难关，特别需要第三产业，尤其是社会服务业的发展。在扶贫行动中，以人为本的社会服务业往往可与城市形成互补，并发挥出贫困地区优势。比如，在贫困村庄建立起被农民称为“儿童福利主任”的儿童社工体系，已覆盖了中国120个村庄的7.4万余名儿童，其经验正在发达地区推广。 还可将改进贫困地区生活条件与提升生活技能结合起来。目前，全社会都需要工匠，许多细小的操作性工作却缺乏熟练工人，这类矛盾在城市尤为突出。如果培训贫困地区农民熟练掌握各类生活设施的建设技能，或促使更多贫困人口转化为高质量的工匠。 此外，也要发展社会企业，以拓展更广泛的社会渠道。当前国际社会兴起的社会企业浪潮，将社会问题看作商业机会，建立不以赢利为目的的企业。社会企业是建立社会纽带最为重要的载体，如果注意引进扶贫工作，或产生多方面的社会效益。 杜绝虚假脱贫仍需制度保障 精准扶贫需要公开透明。中央多次强调，要加强扶贫资金的阳光化管理，严防假脱贫、被脱贫、数字脱贫。这是针对个别地方出现的问题，而做出的重要要求。 中央的要求是实事求是的，即确保扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。若要达到上述要求，首先要将中央关于治理体系现代化的要求真正落实到基层，建设不造假的体制，这就需要政府、村委会和公益慈善组织三方面共同参与。农村多年实行村民自治，作风不实的干部往往会在三年一届的直接选举中被淘汰，该机制应与政府的工作部署和慈善组织的参与有机结合。以农民为主体脱贫，就能避免被动脱贫。 其次，要健全数字标准指标体系。为避免个别地方为突出政绩，将扶贫指标逐级提高，层层加码，应把容易加码的数字指标不断改进。原则上，指标应具有可操作性，看得见、摸得着，可管理经?；⒂肫独丝诘纳蠲芮邢喙?，就不容易造假。现在不少地方推进厕所管理升级，打扫时间及监督人员介入均有签字表格，类似经验应在扶贫管理中引入。 此外，要建立一套公开透明的机制，健全监督问责。国务院扶贫办曾要求，将全面从严治党的新要求贯彻到脱贫攻坚的全过程各环节，政府与社会监督力量合作，建立严格健全的监督问责机制。对于精准帮扶不落实、贫困退出不真实的，严肃批评教育，情节严重造成不良影响的，追究相关人员责任并予曝光。对搞数字脱贫、虚假脱贫和违纪违规动扶贫“奶酪”的，严惩不贷。 此前，中央会议也强调，要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，要从严惩处。这些都从政策上保证扶贫资金得到有效使用和透明监督。 扶贫不是简单地给钱或兴办一些企业，其公开透明也不仅是简简单单的公开账目，而是一定要有后续评估和综合分析。这就需要健全考核与检查程序，避免扶贫效果不明显，资金使用不合理。 比如，可以通过人民代表、村民代表和慈善组织代表等社会力量的介入，参与扶贫项目的设计、管理和对话，再结合自上而下的行政监督，就能最大限度避免假脱贫现象。