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近期发生了多起耸人听闻的校园欺凌事件：四川绵阳，一名13岁女生被另外几名女生轮番扇耳光、用脚踩头，施暴者边打边威胁“不准报警、告家长”；河南鹤壁，一名16岁女生长期遭受校园欺凌，施暴者还与他人视频通话炫耀，被欺凌女生几乎精神失常；江西南昌，一女生被多名学生扒掉裤子，并被逼迫喝下不明黄色液体……校园欺凌，一直在某个成年人看不见的角落隐秘地发生。近年来，随着互联网的发展，传统校园欺凌以更激烈的图片或视频形式暴露在人们面前，新兴的网络欺凌充斥社交平台或网络贴吧，这些发生在隐秘角落里的“恶”令人愤慨。对于校园欺凌，社会并不缺少关注度，相关治理也一直在路上，却屡治不绝，治理难点何在？如何才能有效制止类似行为再次发生？围绕这些问题，《法治日报》记者进行了深入调查。一天傍晚，放学回家的路上，初二学生王琳打了一个大大的喷嚏，走在前面的几个女生斜着眼睛齐刷刷地扭过头来……和所有校园欺凌事件一样，就因为这样一件微不足道的事情，王琳陷入了噩梦般的境地。　　她的作业本被涂抹得乱七八糟，文具经常不见，被迫唱粗俗的歌、跳奇怪的舞，还时不时被揍；她被羞辱、被孤立，欺负她的人甚至强迫她去超市里偷东西。她向同学求助，可大家担心惹火烧身，老师也没有察觉出她的异常。慢慢地，王琳变得越来越孤僻，最后患上了抑郁症。　　第二学期，王琳转学了，可关于她的传闻依然不少：“和几个男生从厕所里走了出来”“和××去游戏厅玩了一个通宵”……想起彼时遭遇，如今已成年的她仍然会打寒噤。“心灵的伤害可能用一生的时间都无法愈合。”王琳对《法治日报》记者如是说。　　和王琳有着相似遭遇的人并不鲜见。每隔一段时间，就会有各种各样的校园欺凌事件见诸报端，成为社会关注的焦点。关于校园欺凌，多位受访专家称，其不同于发生在学校里的短暂暴力行为，而是一种“长期的、持续的、隐秘的、难以直接察觉的”精神伤害。正因为如此，面对欺凌，那些被逼入绝境的孩子往往无法与同学、老师、父母等正常交流；另一方面，一些被欺负的孩子成了新的施暴者。这些涉事的孩子到底怎么了？该如何减少乃至杜绝此类事件？校园欺凌频频发生严重危害身心健13岁的李小丸遭受欺凌，是因为她的外貌。去年初，她从外省转入广东省某中学就读，成了班里几位女同学的眼中钉。她们逮住机会就嘲笑她“胖”“丑”，还故意将她的物品弄乱或是藏起她的文具。　　起初，李小丸安慰自己“没关系，不在意就是了”。可那些女生变本加厉，日复一日在宿舍捉弄她，还联合班上的男同学一起羞辱她，说她“长这么丑怎么好意思活着”等，有时甚至会拉扯、推撞她。　　因害怕被报复，李小丸不敢将这些事情告诉老师和父母，变得郁郁寡欢，成绩直线下降。父母觉察到异常后，反复追问原因，她避而不答。直到有一次被围殴后，李小丸写了一张“活着没有意义，死亡是解脱”的纸条给老师，这才事发。　　与李小丸的沉默不同，来自湖南邵阳的吴勇被欺凌后选择了以暴制暴，甚至成了新的施暴者。　　书本被尿，书桌里被塞满垃圾，自行车轮胎被人故意戳破，被逼着脱了鞋在小便池里踩着尿走……读高一时被虐3个月后，吴勇选择了反抗。一次课间，四五个同学将吴勇围在学校的自行车棚内欺凌，吴勇忍无可忍冲出包围回到家抄起菜刀返回学校，踢开教室门冲向那几名欺负他的同学。此后，他成了班里的“二把手”，还参与了数起围殴事件。　　“旁人永远无法体验那种孤立无助的沮丧感。班里那些所谓的好学生冷眼旁观，我只有变凶变强大，才能保护自己。”回忆那段经历，吴勇至今觉得既痛彻心扉又懊悔不已。　　根据2018年联合国儿童基金会发布的一份报告，欺凌是校园内最常见的暴力形式之一，全世界13至15岁的学生中有三分之一以上遭到欺凌，其中近30%的学生不会反抗。　　记者梳理公开报道发现，近年来，关于校园欺凌的新闻层出不穷，涉事学生的年纪也越来越小。如今年7月，贵州省遵义市某小学发生一起欺凌事件，网络视频显示，施暴的两名女生将受害女孩堵在楼梯口和角落处，不断扇受害者耳光，还击打她的头部，嘴里不断骂着脏话。　　“低龄化、隐蔽性是近年来校园欺凌呈现的新特征。”华东师范大学法学院教授、未成年人学校保护研究中心副主任任海涛长期关注这一问题，他发现，随着经济社会发展，因抢钱而打人骂人的现象逐渐减少，关系欺凌、语言欺凌、网络欺凌日益增加，比如几个同学联合起来孤立某一个同学，或者对其辱骂、讥讽，而网络欺凌因网络传播带来的破坏力更大。　　校园欺凌带来的影响是深远而巨大的。国家二级心理咨询师李静思告诉记者，那些童年时期曾被欺凌过的孩子，长大后会遇到更大的心理困扰，存在抑郁、焦虑、认知障碍甚至自杀风险。　　“欺凌对受害者所造成的压力‘写入’潜意识中，启动心理或生理应激，引发对情绪和环境的敏感性，甚至导致迁延不愈的心身疾病。这些早年出现在生活中的痛苦征兆若是没有被治疗，长大后也可能会成为心理问题的重要来源。此外，一个人一开始遭受到欺凌，若未得到有效遏制，可能会带来更多来自同伴或成人的伤害，严重的欺凌行为很可能会制造一个持续一生的受害循环，对于他人和自我认知的‘变形定位’也可能影响到生活的更多领域。”李静思说。　　而实施严重欺凌的学生，如果没有得到有效教育和管控，也容易走上违法犯罪的道路。最高人民检察院发布的《未成年人检察工作白皮书（2021）》显示，2017年至2021年，检察机关批准逮捕校园欺凌和暴力犯罪人数分别为4157人、2785人、1667人、583人、581人。部分学校息事宁人老师缺乏相关培训校园欺凌频发的原因是多方面的。多位受访专家指出，除了青少年自身的成长特点外，家庭环境、校园环境、社会环境都是背后的推动因素。　　中国政法大学教授、青少年犯罪与少年司法研究中心主任皮艺军分析，无论是校园欺凌的施暴者还是受害者，他们在遇到问题时都表现得缺乏理性思考。施暴者通过欺凌发泄心中的怨恨，以此消除自身挫折感，或是利用暴力行为证明自己的存在，获得成就感；而受害者往往不知道如何求助，一些孩子被欺负后不敢吭声、反抗，一是害怕欺凌者实行报复，二是不想惊动家长，把事情闹大，可越这样越容易被欺负。　　“面对校园欺凌，有的学校选择息事宁人，有的学校缺乏相关规范，对于制止校园欺凌只是停留在口头上，没有落到实处。”皮艺军说。　　任海涛在调研中发现，大部分家庭、学校缺乏关于校园欺凌的教育，学生不知道什么是校园欺凌，也不知道欺凌发生后去找谁。甚至在某些地方，学校明明已经发现有校园欺凌现象，却还要掩盖，因为担心“一旦认定为校园欺凌，在文明城市建设中会被一票否决”。　　“校园是外部社会的缩影，是成人世界的映射，更是教育环境的直接反映，而学校则多在欺凌行为发生后才介入。另外，一些学校采取的处理方式太传统，以批评、处分欺凌者为主，没有试图去系统了解欺凌者和被欺凌者的关系，以及欺凌行为背后的成因，甚至在某些学校，老师也用打骂的方式教育学生。”任海涛说。　　广东省某中学老师汪希对此深有体会。她注意到，学校对于校园欺凌的重视度不够，老师们对于此类现象有点避而不谈或不太关注，且缺乏相关培训，老师们不能第一时间发现此类现象，即使发现了，也没有很好的办法去调和处理，甚至不能理解欺凌双方的处境，这也导致一些学生遭受欺凌后不愿意求助于老师。　　吴勇回忆说，有一次被欺凌后他曾试图向老师求助，可老师只甩给他一句话“苍蝇不叮无缝蛋，一个巴掌拍不响”。吴勇听后备受打击，从此再也没有和老师沟通过。　　“有研究发现，欺凌者和被欺凌者中的大部分来自过于溺爱的家庭或过于严厉的家庭以及过于忽视孩子的家庭，这样的亲子关系会使孩子的人际交往能力和自我认知异于常态，如认为自己过于强大、唯我独尊或认为自己过于软弱、遇事无力反抗。”李静思说，校园欺凌虽然发生在孩子之间，却也是成年人的问题，成年人出于某些原因常会对不利于自己的事情选择漠视，或者拖着不去解决，这就是数十年来欺凌现象未见收敛的罪魁祸首。　　值得注意的是，在近期发生的校园欺凌事件中，施暴者“报警也没用”“我们都没成年”等话语触目惊心。　　中国犯罪学学会常务理事王文生说，刑法修正案（十一）对刑事责任年龄进行了修正，已满12周岁不满14周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高检核准追诉的，应当负刑事责任。已满14周岁不满16周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪的，应当负刑事责任。施暴者强调自己未成年，明显存在无知侥幸心理，这更加说明了校园要加强法治宣传教育。存界定发现举证难学生认知比较模糊早在2016年4月，国务院教育督导委员会办公室就曾印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，对各地各校（含中职学校、民办学校）进行为期9个月的学生欺凌专项治理。　　近年来，对校园欺凌的整治也在不断加码。　　2017年12月，教育部联合公安部等11部门印发《加强中小学生欺凌综合治理方案》，明确了学生欺凌的判定标准、预防、惩戒措施等，建立了培训、考评、问责处理等长效机制。　　2018年4月，国务院教育督导委员会办公室印发《关于开展中小学生欺凌防治落实年行动的通知》，要求各地各校明确学生欺凌防治工作机构、办公电话和实施方案，细化实施学生欺凌防治各项措施。　　2020年10月，未成年人保护法修订通过，其中明确规定学校应当建立学生欺凌防控工作制度。　　一直以来，相关部门及社会舆论对校园欺凌现象保持高度关注，可为何校园欺凌仍然屡屡发生？其治理难点何在？　　受访的业内人士和专家分析，认定难、发现难、举证难是主要原因。　　“目前缺乏科学的、权威的分类方式，究竟什么样的行为能被认定为校园欺凌，其与同学之间的打闹、青春期的恶作剧有何不同，这些都需要科学认定。”皮艺军说，首先是手段上的分类，其次是危害性认定，是身体伤害、财产损害还是精神伤害，危害程度如何，需要专业性的评估。　　他告诉记者，目前对伤害后果的认定，主要看身体受伤程度，往往无视对未成年人心理和精神层面的伤害。比如，欺凌者孤立、嘲讽、歧视被欺凌者，鉴定后可能没有任何轻微伤，却造成了严重的心理伤害。　　汪希也注意到，在实际处理中，除了非常明显的暴力行为，如果学生不主动报告，老师就只能凭执教经验进行判断。她希望出台更清晰的校园欺凌认定标准，因为欺凌的认定标准不一，会导致惩罚不一，影响整体治理效果。　　今年14岁的初二学生张强就读于江苏省某中学，他见过不少高年级同学抢夺低年级同学的玩具、食物等现象。他所在班级有一名男生经常强迫同学为其洗袜子、买饭等，“如果不听他的话，就会挨揍”。　　“这些人通常将施暴地点选在宿舍、厕所等隐蔽的场所，还有人负责放哨，他们会在老师到来之前提前结束。有的看见老师来了，还会假惺惺地对被欺凌的同学表示关心。被欺凌对象往往是瘦弱胆小的同学，也不敢声张，更不敢和老师说，怕被报复。”张强说。　　记者注意到，虽然不少学校对防止校园欺凌进行过宣传，但一些学生仍然没有特别清晰的概念。　　对于有同学强迫他人为其洗袜子、买饭等行为，张强觉得这只能算是“欺负”，“没有动手，应该就谈不上欺凌，老师给我们看的视频或图片中的行为要恶劣很多”。建完整反欺凌制度依法开展长效治理2021年9月1日起施行的《未成年人学校保护规定》对何为校园欺凌作了进一步列举。　　如学生之间，在年龄、身体或者人数等方面占优势的一方蓄意或者恶意对另一方实施殴打、脚踢、掌掴、抓咬、推撞、拉扯，以辱骂、讥讽、嘲弄、挖苦、起侮辱性绰号等方式侵犯他人人格尊严，抢夺、强拿硬要或者故意毁坏他人财物，恶意排斥、孤立他人，通过网络或者其他信息传播方式捏造事实诽谤他人、散布谣言或者错误信息诋毁他人、恶意传播他人隐私等，都可认定为构成欺凌。　　在汪希看来，这一规定可以让老师与学生增加对“校园欺凌”的理解，具有一定的现实意义。学校应该据此细化相关规则，规范处理，让欺凌没有模糊地带。　　受访专家提出，可成立学生欺凌治理委员会，委员由学校校长、教师代表、家长代表、学生代表、社区居民代表、教育和心理等领域的社会专业人士共同组成，负责对校园欺凌的调查、认定、处理。　　“学校要建立完整的反欺凌制度，设置专门机构，定期开展反欺凌教育，公布投诉邮箱和电话，配置专业的心理老师，使得校园欺凌在出现微小征兆时就得到有效遏制和处理。同时，在预防欺凌、处置欺凌和跟踪欺凌治理的过程中，要有完整的预案制度。”任海涛说，建立防范校园欺凌长效机制，从发现到惩罚，都应当纳入法治框架中。　　皮艺军则建议，要营造“校园欺凌零容忍”的氛围，欺凌他人的学生要当着全班同学去反思，让家长向被欺凌的学生当众道歉，消除影响。欺凌他人的孩子或许也有被欺凌的经历，他们的内心很弱小，想用功利方式获得虚假的友谊。如果家长发现孩子有欺凌别人的行为，首先必须明确表达这是不对的，告诉孩子要理解别人的感受，同时反思自己的教育。　　“解决少年出现的问题，这是社会的责任。”皮艺军呼吁，学校应该制定一个关于预防校园欺凌的校园公约，各学校可以根据实际情况来做，以规则治校，形成全员参与抵制校园欺凌、不做旁观者的氛围。　　李静思认为，校园欺凌中的旁观者行为能够通过早期同理心的培养得以改善。所以老师、父母可以通过鼓励孩子心存正义，在某个情境设身处地培养其同理心，让其知道如何既能保护自己又能保护他人，比如孩子看到别人被取笑或受到不友善对待时，让他换位思考“如果是你，你希望朋友们如何帮助你呢”？　　汪希结合自己的教学经验提出，学校可实行老师全天候值班制度，从制度上压缩校园欺凌的空间。“虽然教育很重要，但有些学生出现问题的成因比较复杂，其背后的家庭因素也要考虑到，此外对于一些学校难处理的严重情形，也需要法律明确。”　　曾遭受过欺凌也欺凌过别人的吴勇建议，要从学校、社会、家庭多维度去制止校园欺凌。在学校，老师要尽可能地关注每个学生的状况，单独问问班里的孩子有谁常被欺负；回到家，家长要关注孩子进入一个年级后的精神状态，倾听孩子在学校遇到的委屈；在校外，社会人士遇到欺凌事件要伸出援手，是否可以出台奖惩措施，加大对施暴者监护人以及承担监护责任的机构的侵权索赔力度，同时对制止校园欺凌的人进行奖励？　　“欺凌就像一场对学生、家庭、学校、社会的考试，都不及格时才会产生。”吴勇说。（文中受访学生均为化名）　来源｜法治日报作者｜法治日报全媒体记者 文丽娟

摘要：通过参与式观察与多次回溯性深度访谈,发现农村陪读妈妈的陪读选择与童年时期留守经历具有内在关联,相关教育政策作为社会变迁要素,共同引发了陪读妈妈生命轨迹的重要转向——离乡离家租房长期陪读。在陪读历程中,陪读妈妈在孩子身上进行自身留守童年的替代补偿,将自己童年时与父母之间回避型的亲子关系转换为自己与孩子之间依恋型的亲子关系,个人的社会认知、角色定位以及对待孩子的行为方式均发生转变,逐步实现自我认同重构,童年时期积聚的负面生命体验得到部分释放与转化,并依靠这种自我成长进行留守童年的自我治愈。关键词：留守童年;替代补偿;自我治愈;生命历程;农村陪读妈妈＋纲目一、理论视角二、研究设计与方法三、留守经历——童年时期重要的生命事件四、离乡离家、长期租房陪读——生命轨迹中的重要转向五、农村陪读妈妈留守童年的替代补偿与自我治愈六、留守童年的替代补偿与自我治愈激发农村陪读妈妈的社会性发展???一、理论视角美国社会学家托马斯与波兰社会学家弗洛里安·兹纳涅茨基所著《身处欧美的波兰农民》，率先运用了生活史、生活记录和情景定义的方法研究社会变化对移民生活轨迹的影响[1]1-5。这也是生命历程研究的萌芽。美国社会学家埃尔德的《大萧条的孩子们》从生命历程视角，以大萧条经历对1920—1921年出生的研究对象的影响进行长期的纵向研究，提出大萧条经历重构了个人的生命历程，生活机会取决于历史环境以及个人在社会结构中所处的位置[2]421。1977年，美国社会科学研究理事会组建了“生命历程视角下的人类发展研究”委员会，由社会学者、心理学者和经济学者组成，致力于运用生命历程的视角，进行跨学科综合研究，建立了纵贯性数据库PSID[3]。这标志着生命历程跨学科研究与纵贯性大型数据达成有效结合。1999年以来，国内研究者对生命历程研究的历史发展、分析范式、理论应用进行综述，并阐述生命历程研究对中国社会学研究的意义[4]。对经历着快速变迁的中国社会，将现实问题与社会结构转型结合很有必要。研究者在社会变迁框架下对国人的生活轨迹进行了深入的分析与理论阐释。考察社会结构层次，关注普通人生活轨迹，在具体的研究中把握个人生命历程与恢复高考[5]、改革开放[6]、独生子女政策[7]、劳动力流动[8]等重大社会结构变迁之间的互动关系。对个体而言，国家政策对生活机遇的影响在生命历程中的不同阶段是变化的。社会流动是社会结构变化的驱动机制，社会阶层结构被重构，个体通过自己的努力改变阶层位置。探讨女性生命进程中的特定大事件与女性反社会行为之间的内在关联是生命历程视角下女性研究的重要方向。童年时期遭受性别歧视、身心虐待、父职缺位，导致女孩易发生辍学、未成年性行为等，这些生活事件使她们陷入早孕、经济困难、伴侣施加暴力的境地，成年后趋于逃避现实，转而长期酗酒和吸食毒品，未成年时期的破坏性生命事件串联起来，成为导致女性反社会行为形成的关键因素[9,10,11]。国内生命历程视角下的女性研究多集中于女性农民工[12,13,14,15,16]，对辍学女童[17]与农村老年贫困女性[18,19]也有关注。研究者从行动者生命历程视角，纵向研究社会变迁与生命中的大事件对女性生活机会、生存空间、自我认同等方面的影响。女性在青少年时期如果遭遇不良的生命事件，对女性的整体发展负面影响较大；成年时期，个体主体性有较大程度提高，以积极调整为特征的正向效应明显；老年时期，不利生命事件的负面累计影响凸显，较难实现自助。社会变迁、生命事件与个人的自主能动三者交互作用，决定了女性个体的发展轨迹是动态的。目前学界认为农村陪读问题是县域城乡教育资源分配不均衡、农村家庭追逐优质资源以及家庭资源与角色策略性调整下的产物[20]，年轻妇女进城陪读、青壮年男性异地务工、中老年夫妇村庄务农的“一家三制”是农民家庭对家庭再生产压力回应的结果[21]。以生命历程为视角，追溯陪读妈妈童年时期的留守经历与陪读历程之间的关联研究鲜见。???二、研究设计与方法本研究采用参与式观察与多次回溯性深度访谈两种质性研究方法。陪读妈妈的生活情境考察对于本研究具有重要意义，参与式观察可以进入陪读妈妈租住环境中，尽最大可能还原生活状态，探寻日常生活的痕迹。Kelly Clark关于工人家庭中第一代上大学的女性学者研究，采用的是对同一受访者进行一系列涉及生活经历的回溯性访谈，这种持续的访谈能够和受访者建立密切的联系，并有充足的时间从受访者那里获取更深入的信息[22]。陪读生活涉及个人隐私，能否与农村陪读妈妈建立信任关系决定研究成败，多次回溯性深度访谈核心目的就是要与陪读妈妈逐步建立信任关系，通过对个人成长中的重要事件进行溯源与析因访谈，厘清陪读妈妈的生命大事件的发生、发展脉络与持续性影响。参与式观察与多次回溯性深度访谈的使用，与从个体生活与社会变迁互动中，探寻农村女性童年留守经历对个体生命轨迹的影响的研究主旨是契合的。陕西省汉中市南郑区下辖20个镇，有286个村民委员会、3091个村民小组。中心镇Z镇的W小学和C中学教学质量在南郑区名列前茅。研究者在Z镇通过滚雪球抽样方法获取15位陪读妈妈样本，采用参与式观察、实地深度访谈的线下方式与手机通话、微信语音、视频通话等线上方式，每人每次访谈30—40分钟。回溯性深度访谈集中于四个节点，以半年为一个区隔：2020年7月新学年租房，2021年1月回家过年，2021年7月学年结束，2022年1月回家过年。15位农村陪读妈妈年龄跨度从27岁到41岁，主要来自南郑区Z镇周边的Y村、G村、L村与C村，孩子年龄5岁—17岁。陪读期间每个月房租费300元—500元，租房陪读时间最短的3个月，最长的11年（均以2020年7月第一次访谈时间计）。???三、留守经历——童年时期重要的生命事件1980年后，有少部分农民开始离开村子，去乡镇务工。1984年，中共中央发布一号文件，准许农民自筹资金、自理口粮，进入城镇务工经商。面对城乡巨大差距，为寻求更高的收入以及对城市生活的向往，农民怀揣梦想，背井离乡，涌向城市[23]。1993年，全国农村外出农民工总数达到6200万人，1994年增加到7100万人，1995年高达8000万人；2000年左右，农民工数量又以每年600万—800万人的规模递增；2006年，我国农村外出务工人员数量约为1.2亿人[24]。按照2005年全国1%抽样调查结果推算，2005年全国农村留守儿童5861万，根据《2010年第六次人口普查资料》推算，全国农村留守儿童为6102.55万，五年间，全国农村留守儿童增加了近242万，占农村儿童的28.52%[24]。我国农村留守儿童群体中，33%的父亲和25%的母亲外出5年以上，60%—70%以上的父母在外省打工，30%的父母每年回家一次，打电话成为留守儿童与外出打工父母的主要联系方式，2%的父母与孩子常年无联系[25]38。对西北地区留守儿童外出务工父母的问卷调查发现，69.1%的外出务工父母在孩子6岁前就外岀务工了。外岀务工时间达10年以上的占23.6%,7—9年的占14.6%,4—6年的占25.2%，不到一年的仅占9.8%[26]56。通过回溯性深度访谈发现，15位农村陪读妈妈出生于1979—1993年，13位均有童年时期父母外出务工、与爷爷奶奶生活的留守经历，最早的始于1岁，多始于3岁，最短的留守经历是3年左右，最长的为15年（以截至18周岁计）。C01(27岁，女儿5岁）：我很小的时候，爸妈就在外面打工了，过年才回来一次，少了三五天，最多也就待个十来天。他们都是乘我还睡着的时候偷偷走，早上起来发现他们不见了，哭得嗓子都哑了。 C03(29岁，儿子7岁）：我是我婆（方言：奶奶）经管（方言：照顾）大的。过年爸妈回来，给我和我弟买了好多好吃的和玩具，我也挺高兴，就是不知道该和他们说啥。到了晚上还是想和我婆睡。我妈说我和她不亲，我也想亲起来，就是心里有些别扭不自然。C05(32岁，大女儿9岁，小女儿6岁半）：小时候，旁边住的那家人老笑我“你爸妈不要你了，他们都忙着在城里挣大钱哩”。我以为爸妈真的不要我了，一个人躲在被窝里哭，是不是自己在班里啥啥都不行，所以他们才不管我。C07:(33岁，女儿10岁，儿子7岁）：我记得上小学有一次过儿童节，班主任说“咱们班谁是留守儿童，举手”，举了手可以领一个书包，是外面的人捐的。我就不举，不爱听“留守儿童”这个词，好像低人一等。那时候，过生日、生病就觉得很孤单，羡慕别的小孩爸妈都在身边，后来慢慢就习惯了。C01是2011年研究者进行留守儿童相关研究时的个案，她上中学时写过一篇作文《可怕的早晨》，讲述过完年爸妈早上不打招呼就离开自己的伤心故事。时隔十年，研究者对她进行回溯性深度访谈，C01又提到这件事，可见这个经历在她的个人成长中留下不可磨灭的烙印。童年时期具有留守经历的陪读妈妈，即便结束留守生活，与爸妈还是有一定疏离感。陪读妈妈在回溯性深访中提到：爷爷奶奶因为精力与教育程度制约，对自己的心理成长缺乏关注，鼓励、督促、辅导学业都远低于爸妈都在身边的孩子，对自己的未来发展产生了不利影响。父母外出务工虽然增加了家庭收入，但是关于留守经历的过往回顾是不愉快甚至是痛苦的。埃里克森认为：儿童最终的人格发展及心理健康程度，依赖于家庭中形成的较为稳定的亲子互动模式[27]。留守儿童的生活满意度和幸福感总分都显著低于非留守儿童。留守儿童缺少父母的直接关爱和情感交流，主观幸福感降低，从而削弱了经济状况改善带来的相关幸福感的增加[28]。亲子间安全型依恋关系的形成，需要儿童与父母的频繁互动，儿童对父母充满依赖与信任，认为父母能够一直陪伴在自己身边，对自己的情绪与行为给予积极响应，成为最可依靠的心灵港湾。稳定、强有力的亲子依恋关系为儿童提供重要的情感支持，使之心理上产生安全感，面对生活中的压力，主动尝试解决问题。在孩子成年后，在遭遇挫折和创伤性事件时，童年时期良好的亲子依恋关系能提供心理支撑与保护作用，与他人发展社会关系的时候，最初的亲子依恋关系模式将会得到复现。较之父母都在身边的孩子，留守儿童获得的情感支持少得多，多是一人面对与解决生活和学习的压力与困难。留守儿童留守生活开始时间早，并具长期性、持续性的特点，父母长期外出务工，影响留守儿童与父母的安全型依恋关系的形成。通过研究者回溯性深度访谈发现，过生日、来例假、生病、考试没考好、被老师或同学误解，这些最渴望被关爱、最脆弱的节点，父母都不在身边，等父母回到自己身边，发现自己与父母已经变得“想着找话说”。由于缺乏父母看得见、摸得着的关爱，经年累月空间上的远离形成了情感上的疏远，陪读妈妈童年时期与父母多为“回避型不安全依恋关系”。留守经历作为农村陪读妈妈童年时期最重要的生命事件，对其与父母的相处模式、依恋关系、社会认知、情绪发展、人际交往都产生了长期与持续性影响。???四、离乡离家、长期租房陪读——生命轨迹中的重要转向2000年，全国各地陆续实施“撤点并校”。2000年到2010年，大规模的撤点并校后，农村中小学减少近30万所，平均每一天消失63所农村小学、3所农村初中[29]4-6。宁夏回族自治区教育厅统计数据显示，2006年偏远教学点有522所，2010年为283所，减少了239所[30]。2012年9月，国务院颁布了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，明确提出“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校”，“在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撤并”，正式叫停了撤点并校。C02(28岁，女儿6岁半，儿子4岁）：我那时候上的村里头的小学，后来小学没了，现在离我们最近的是Z镇的W小学，有个十二三公里。本来我想骑个电动车接送孩子，老人说冬天太受罪了，到学校灌一肚子凉气，以后会做下病的，实在没法，就租房了。C10(37岁，儿子12岁）：我们周围就没有初中，只能到南郑区上C中学，离家50多公里呢，不租房上学根本跑不赢（方言：来不及）。童年时期的留守经历使农村陪读妈妈显著倾向于采取亲子陪伴，明确排斥孩子成为留守儿童。C01(27岁，女儿5岁）：怎么都不会再让我女子（方言：女儿）像我小时候那样，太可怜了。陪读肯定我得跟着去，爷奶去陪读，只能管个吃饱穿暖。C03(29岁，儿子7岁）：结婚以后就给对象说了，有了娃以后，我是不会出去打工的，娃我要自己经管，娃到哪读书我就到哪。C05(32岁，大女儿9岁，小女儿6岁半）：我老公因为爸妈一直在身边，干啥事情都有人撑腰，说话办事就是比我硬气。他老说我“你咋啥事都觉得自己不行呢，你又不比别人少啥”。唉，爸妈在不在小娃身边，长大以后真的不一样。我是俩女子（方言：女儿），当妈的不在身边陪着，咋能放心呢。C07:(33岁，女儿10岁，儿子7岁）：一个人经管俩娃，没人搭把手，大小事情都得靠自己，咋能不累，可再累，没人能管我俩娃叫“留守儿童”了。生命轨迹是指在生命跨度以内如工作、婚姻、生育等的发展轨迹，依据角色发生的先后次序而建立，并且反映了人在较长时期内的生命模式。农村陪读妈妈在陪读之前，生命轨迹与众多女性并无不同，都会接受学校教育、离开父母独立生活、结婚、生育。那些曾加之于陪读妈妈留守童年时期的孤独、恐惧、胆怯、无助、自卑，会在个体成长的生命体验中自行复刻，反复循环，与父母的疏离关系在成年以后也难以完全修复。农村陪读妈妈的陪读选择与童年留守生命事件具有内在关联，义务教育相关政策的调整，更引发了陪读妈妈生命轨迹中的一个重要转向——离乡离家、长期租房陪读。???五、农村陪读妈妈留守童年的替代补偿与自我治愈（一）陪读伊始：横向藤蔓式社交的积极拓展与铺陈孩子中小学阶段，妈妈去县城租房陪读现象比较普遍，陪读妈妈40岁及以下的占50.62%，趋于年轻化[31]。父亲外出务工，孩子在县城就学，母亲陪读成为农村家庭分工决策的主要形式，占总数的38.66%[32]。    农村陪读妈妈离开家庭、家族与乡亲邻里，接触陌生环境，失去了村支部书记—村委会主任—生产小组组长—妇女队长的具有约束性与归属感的层级式社会纽带，也远离了乡亲邻里左右扩展的藤蔓式社会纽带。陪读妈妈在成长经历中，由于父母外出务工，较少参与子女的教育，制约陪读妈妈的个人发展。虽然陪读妈妈的发展基本定型，自身阶层上升较为困难，但是她们在自己孩子的教育中投入大量精力，希望在孩子身上弥补自己童年的缺失。父辈的社会地位和社会资本影响子女的教育机会与职业位置，社会分层机制在代际和个体生命历程中相对稳定。农村陪读妈妈表现出强烈改变孩子农村居民身份的愿望，她们从自己的成长经历中清晰认识到，户口和学历是影响她们获得生活机会的主要因素，在没有父辈社会地位和社会资本的加持下，读书就是改变孩子命运的最重要路径。农村陪读妈妈坚信离乡离家、租房陪读可以让孩子获得更好的教育机会，陪读伊始，就满怀希望地积极主动拓展社会交往。    C01：女子三岁的时候，我就开始考虑租房在县城上幼儿园的事情。家里老人觉得上个幼儿园去县城租房没必要，我不这样想，县城幼儿园的老师、伙食、环境就是比村里民办的幼儿园强许多。我当然也觉得麻缠（方言：很麻烦），但是为了女子，再麻缠也得整。这个院子一共住了七户，都是陪娃上学的，我们有一个微信群，我就勤快些，多打听，哪里的菜便宜分量足，哪里买肉放心，在哪可以给报舞蹈班，群里的人都挺热心的，我现在每天都要翻翻群，看有啥新消息。我还参加了家委会，给老师经常帮个忙，这样老师也会对我女子多关注些。C02：我一直是一个不擅长和人打交道的人。那时候想起要一个人带女子租房读书就比较发愁，到哪找房子呀，房东人咋样，周围人好不好相处啊。但我后来发现，带着女子来Z镇上小学以后，自己也就变强了，到处联系租房群，都有照片，有的还有视频，可以提前联系去看，看了几家，订的这家，每月贵个50，但是房子大还干净。陪读妈妈高度集中在距离W小学、C中学较近且房租相对便宜的区域，形成了“陪读圈”。孩子9月份入读一年级的陪读妈妈，一般从5月份开始寻找租房信息，通过微信主动加入租房信息群，租住房屋确定以后，加入租住同一房东房子的陪读妈妈群。开学以后，积极组建班级QQ群、微信群，报名参加家长委员会的意愿较高。新陪读妈妈主动利用各类社交媒体，编织房东、租住同一房东房屋的陪读妈妈、周边陪读妈妈、同学妈妈的横向藤蔓式社会纽带。社交媒体的频繁使用加快了新陪读妈妈融入当地环境的进度，同时面对面的线下交往也交错进行，使陪读妈妈较为顺利的铺陈与拓展自己与租住地之间的藤蔓式社会纽带。（二）陪读中期：亲子冲突与自我认同危机陪读妈妈在孩子入学一学期后，基本适应了陪读生活。每天早起做花样不同的早餐，搭配好孩子穿的衣服，关注老师群里发的每一条信息，晚上认真辅导孩子做作业。研究者通过参与式观察发现，陪读妈妈把孩子送到学校大门后，会在门口一直逗留，直到保安人员不停催促，她们会在孩子做广播操的大课间，站在校园铁栅栏外面，目不转睛地盯着孩子活动。可以说，陪读妈妈对孩子的生活照顾无微不至。亲子冲突产生于共同关注焦点、共同理解、彼此意图的识别以及情感状态共享的偏差。[33]249-272陪读早期，亲子关系良好，情感联结紧密，亲子之间互动交流频度高。在日复一日的陪读过程中，陪读妈妈逐渐对自身角色、自己与孩子的关系产生困惑。这种困惑在陪读三年以上的妈妈中表现更为明显，她们因为童年时期缺乏亲子依赖关系，希望对自己的孩子给予关爱补偿，所以对孩子的情绪反应较为敏感，对孩子的各项需求保持高度回应状态。但是随着孩子年龄的增长，认知的发展，同伴之间的比较，特别是进入青春期后，孩子的独立自主意识愈发强烈，对妈妈加之自己生活密不透风的控制表现出程度不同的不满甚至对抗情绪，对妈妈的陪读行为也逐渐表现出不以为然的态度。C04(31岁，女儿10岁）：有一次我做完早饭看女子吃，我说“你看妈妈多辛苦，每天六点起来换着花样给你做早饭”。女子头都没抬说，“谁让你起来做早饭的，同学们的零花钱都比我多，早上可以买自己喜欢的东西吃”。唉，小的时候很懂事，我有一次摘豆角，就知道给我搬个小凳子过来，怎么越大还越体谅不了大人，我一个人离乡背井的陪她来读书，容易吗！C06(32岁，儿子10岁）：有一次我看娃班级群表扬听写好的孩子，没有我娃的名字，放学回来就随口问他“我看老师今天听写表扬咋没有你”。没想到他像头狮子一样冲我发火，“你每天都盯着我，自己整天刷抖音，光让我学，烦死啦”。我听后很长时间都没有缓过劲，娃说的话太伤我了。陪读妈妈对孩子的成绩格外在意，孩子一次单元测试的不理想，也会引起陪读妈妈情绪的波动。适度的替代补偿有益于陪读妈妈将童年留守经历的负面影响进行消解与转化。但如果这种替代补偿转为对孩子的严格操控，则导致孩子的反抗与对立。面对孩子这种反抗与对立，陪读妈妈显然缺乏心理准备。陪读妈妈对自我形象定位的核心是富有牺牲精神的妈妈，而逐渐步入青春期的孩子则认为妈妈不去工作来陪读是没有必要、逃避工作、享清闲、自己看手机轻松打发时间，却要时时逼自己学。陪读妈妈不仅无法从孩子那里得到投射性认同，反而获得的是不以为然甚至负面的评价，这两者之间的迥然差异，使陪读妈妈产生了自我认同危机。（三）陪读后期：在转变与突围中进行自我认同重构“自我认同获得”能够催进一系列积极的影响，如高自尊、高认知灵活性、更成熟的道德推理能力、更明确的目标设定及更好的目标实现[34]142，丈夫外出务工，自己离开家庭居住地，长期租住别人的房子生活，一切以孩子为中心，精神有时比较苦闷，抖音、快手等短视频的接触给陪读妈妈提供了一个心灵栖息的场所。通过回溯性深度访谈发现，农村陪读妈妈倾向于在具有相同生活背景、相似社会经历和际遇的同伴中寻找认同和归属，除了和周边的陪读妈妈诉说，她们会有意识地在抖音中关注、点赞，转发全职主妇、陪读妈妈的相关视频，通过这些行为获取陪读价值的外部力量认同，再次确认自己的陪读选择是值得的，是帮助孩子上好小学、好中学乃至考上大学，成为大城市一员的重要途径。短视频中的全职主妇、陪读妈妈促成农村陪读妈妈对群体共同性的深刻认识，有助于群体认同感的形成。她们借助抖音、快手短视频平台，寻求具有操作性的亲子矛盾解决方案，积极尝试借助短视频抱团取暖、舒缓情绪、学习经验，同时，也在努力寻找自己的价值所在。C08(34岁，儿子11岁）：抖音上有一个“玩霸妈妈”，她就是全职妈妈，一边带孩子，一边在抖音上教大家怎么教育孩子，比如写作业磨蹭可以给娃买个计时器，语文要大声朗读，不要默读，给娃床头贴一个周计划表，完成一项打钩一项，一星期全部完成就给奖励。这些法子我都试过，还挺有用。C09(35岁，儿子10岁，女儿7岁）：我喜欢看陪读妈妈把孩子培养成才的，每天都在抖音上看“陪伴教育刘称莲”，为了看得清楚，我专门买了一个华为的平板。刘称莲说家有两个孩子的，老大的作用特别大，老大学得好，不用你多说，老二就会跟着学。刘称莲带着女儿从山西一个小县城到北京，租着十平方米的房子，后来把女儿培养到北大了，国家掏钱又去美国读书了。人家那时候比我可艰苦多了，我就觉得陪读这一步走的还是对的。C10(37岁，儿子12岁）：我爱刷快手上的农村短剧，张家长李家短的，挺有意思，也不长。后来想着不能这样下去，我也得给娃做个样子，不能成天在出租屋窝着，找了一个超市理货员的工作，挣得不多，好在时间灵活，觉得自己比以前有精神，娃也说我脾气好多了。   农村陪读妈妈既承担着陪读妈妈、留守妻子的家庭角色，同时具有临时工或失业人群的社会身份，并在这些多元交织的家庭角色与社会身份中动态切换。在流动妇女研究中，研究者提出“锚定的流动性”（anchored mobility）或“不能动的流动性”（immobile mobility)[35][29]。陪读妈妈虽然属于流动人口，但因为一个人照顾孩子，工作的选择度小。陪读三年以上的妈妈多在周边饭馆、超市、菜市场、蛋糕店、理发店、民宿找一份工作，虽然这份工作不稳定又薪水微薄，但是有了收入，能接触到外部人群，这些给了她们自信。抖音、快手等短视频平台的陪读妈妈内容给她们重要的心理慰藉，使她们从自我认同的困境中一步一步突围，逐渐重塑自我及延伸社会关系半径。陪读五年以上的妈妈，孩子基本进入小升初阶段。虽然脱离农村在县城上学，但县城里并没有自己的家，依旧是县城里的“陌生人”，倘若考不上县城里的高中，孩子还是要回家务农或外出打工。不同于在城市的女性务工人员希望留在所在城市，农村陪读妈妈并不希望留在孩子上学的这个县城。孩子考入县城高中以后，陪读妈妈设想孩子进入大学以后，她们可以跟随在外务工的丈夫去同一城市打工，还有一部分陪读妈妈考虑去孩子以后上大学的城市务工。虽然陪读时间大多从孩子小学到高中，但对她们而言，陪读还是生命历程中暂时停泊的码头，终究要开启新的航程。孩子进入初中高年级的陪读妈妈们偏好使用今日头条、腾讯新闻、央视新闻、人民日报、新华社等新闻类APP，通过这类APP查询升学信息，搜集时事新闻、学科讲解及试题，有的陪读妈妈会把APP的所在城市调到西安或是孩子向往大学的城市。陪读妈妈利用各类新闻类APP，为脱离陪读生活作了心理预备与知识储备，为自己与孩子融入未来城市生活作了先期铺垫。她们从对孩子生活无缝链接的操控者转为与孩子共进退的伙伴。C11(38岁，女儿14岁，儿子10岁）：不太刷抖音了，太浪费时间了。女子初二了，我现在白天在蛋糕店打工，晚上就到腾讯新闻上给女子收集一些新闻收藏起来，手机太伤眼睛了，我买了一个最大型号的平板，让她每天看看。政治要积累哩，平时多看些国家大事，中考的时候就不会着急忙慌了。C12(39岁，儿子15岁）：娃在C中学是年级前十，我每天都看“今日头条”，查一查工大附中、铁一中、交大附中、师大附中有没有高中收插班生的消息。班主任说，去年初二有一个娃就通过插班生考试被工大附中招了。今日头条上还有人发“西安五大”的月考、期中、期末试题，我专门买了一个打印机，给娃打出来，让娃做，娃说这些题都比他们学校出的活。C13(40岁，女儿17岁，儿子13岁）：我爱看“小贝饿了吗”，粉丝特别多。小贝是农林科技大的，以前我都不知道，还是重点大学呢。小贝爱去西安好多大学介绍各种好吃的，交大，西工大，陕师大，理工大，那些大学校园都很大，图书馆也气派，女子能考上陕师大就好了，小贝说了，师范类不愁饭碗，师大的伙食也是西安大学里面最好的。重要生活事件可以快速锚定对个人最具影响力的互动场景，且所包含行动的意义仅仅产生于人们能够回忆起来且进行反思的时候，只有那些在反思中被触及的感受才是有意义的[36]291。农村陪读妈妈在转变与突围中进行自我认同重构。这个过程中陪读妈妈疗愈自己，童年时期的留守境遇，不能归咎于个人原因。给孩子提供恰当、稳定和持续的关怀，自己与孩子之间依赖、信任的亲子关系也帮助陪读妈妈修复童年创伤，挖掘自身潜能，不愉快的生命体验不具有代际传承性。C09：在陪读前，我挺害怕的，一个人带俩孩子成不成啊，出来以后发现也没想的那么难。十几岁的时候我最烦心的就是我的牙，爸妈出去打工，没人告诉我长牙的时候不要舔，后来牙都龇出来了，从来不敢笑，那时候特想当牙医，后来上了护校。要是一直在家，那我整天就是带俩娃，护校就白上了。出来以后，头两年，人生地不熟的，后来就慢慢好起来，在这里一个牙科诊所找到一个工作，现在帮人洗牙都没问题。以前心里挺怨我爸妈的，为啥带弟弟去城里上学，把我留老家，现在自己带俩娃在外面上学，感觉娃到外面上学花费确实大，哪哪都要钱。爸妈也是想让我和弟弟都好，可是挣的钱是有数的呀，也是实在没法啊。孩子爸爸在南方打工，我在这里，儿子女子都没耽误，这里教学质量比我们山区那强得多，我觉得自己这个妈还当得真不错。C10：我在超市理货，娃放寒暑假，我没法管他，就得送回去，娃一回去，我就睡不好，担心娃玩手机，爷婆管不住，吃一些乱七八糟的小食品，不好好吃饭，害怕他一个人去河边耍。小学我有一次没考好，老师说我不好好学，退步大得很，我很委屈，我明明好好学了，给我妈打电话，我妈说，啥事情，快说，还忙着哩，我当时啥也没说，就挂了，心里特别难受，从那以后，有啥事情都不和她说了。现在我边陪读边打工，也明白了，哪有不疼自己女子的妈，在外打工，挣人家的钱就得听人家的安排，由不得自己啊。现在只要不忙了，都问问我妈有没有按时吃高血压药，缺不缺啥，感觉比我当姑娘时，倒是和我妈更有话说了。现在娃能在身边，自己也没闲着，心里挺踏实的，我现在进货、理货都有经验，想着再和娃他爸攒些本钱，以后在学校周围也开个小便利店。???六、留守童年的替代补偿与自我治愈激发农村陪读妈妈的社会性发展生命历程研究试图将社会结构的变化与个体发展连接在一起，强调生命历程与社会变迁的紧密联系，认同个体是在社会结构框架之中有选择地推进自我生命历程。个人能动作用与自主选择让实际社会变迁与个人生命历程之间存在较为松散的匹配。个体的生命历程嵌入在社会结构框架下与个体所经历的事件之中，这些生命事件在个体的生命历程中留下了难以磨灭的印记，通过影响个体的生活选择而影响个体整个生命历程的走向。生命历程理论视角下人的社会性发展是社会性组织和社会性影响的结果。生命历程将个体生活和社会变迁、生命的时间性、相互联系或独立的生命、能动性等联系在一起，研究不断流逝的时间和不断变动的情景中个人的生活和发展[2]425。社会性发展是个体与社会系统的相互作用，以及在这个作用过程中对社会事物的认识和适应过程及其结果[37]3。农村陪读妈妈童年留守的生命事件对她们的社会认知发展具有重要影响。撤点并校的教育政策变迁与个人自主选择的相互作用中，构造了“陪读”这一特殊生命历程，在这一生命历程中，农村陪读妈妈通过与孩子的朝夕陪伴，进行留守童年的替代补偿。在重构自我认同的过程中，个人行为模式、情感、态度和观念转变，长期积累的负面情感体验得到部分释放与转化，在斡旋与接纳中成长，逐步进行自我治愈。在童年留守经历的替代补偿与自我治愈过程中，陪读妈妈也主动、积极地在社会认知、社会行为、社会态度方面推进自己的社会性发展。杨靖：长安大学人文学院副教授本文原载《宁夏社会科学》2022年第5期参考文献（向上滑动阅览）［1］托马斯，弗洛里安·兹纳涅茨基.身处欧美的波兰农民［M］.张友云，译.南京：译林出版社，2000.［2］G.H.埃尔德.大萧条的孩子们［M］.田禾，马春华，译.南京：译林出版社2002.［3］DUNCAN 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近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村振兴责任制实施办法》（以下简称《办法》），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。 《办法》指出，实行乡村振兴责任制，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制，构建职责清晰、各负其责、合力推进的乡村振兴责任体系，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。 《办法》强调，坚持党对农村工作的全面领导，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，省市县乡村五级书记抓乡村振兴。 在党中央领导下，中央农村工作领导小组负责巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的牵头抓总、统筹协调，推动建立健全乡村振兴责任落实、组织推动、社会动员、要素保障、考核评价、工作报告、监督检查等机制并抓好组织实施。 《办法》明确了中央和国家机关有关部门乡村振兴责任。其中提到，巩固拓展脱贫攻坚成果，完善并组织实施配套政策，健全并推进实施防止返贫动态监测和帮扶机制，重点帮扶支持国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁集中安置点等重点区域，持续做好中央单位定点帮扶工作，让脱贫攻坚成果更加扎实、更可持续。坚持农业农村优先发展，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面对乡村振兴予以优先保障，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动。 《办法》也明确了地方党委和政府乡村振兴责任。其中提到，把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，确保兜底保障水平稳步提高，确保“三保障”和饮水安全保障水平持续巩固提升，不断缩小收入差距、发展差距，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，切实运行好防止返贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线，努力让脱贫群众生活更上一层楼。鼓励和引导各类人才投身乡村振兴，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，大力培养本土人才，引导返乡回乡下乡就业创业人员参与乡村振兴，支持专业人才通过多种方式服务乡村，推动乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化。 《办法》鼓励社会力量参与乡村振兴。其中明确指出，中央定点帮扶单位应当履行帮扶责任，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，制定年度计划，发挥自身优势创新帮扶举措，持续选派挂职干部和驻村第一书记，加强工作指导，督促政策落实，提高帮扶实效。东西部协作双方各级党委和政府应当坚持双向协作、互惠互利、多方共赢，统筹推进教育、文化、医疗卫生、科技等领域对口帮扶工作，深化区县、村企、学校、医院等结对帮扶，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流等，把帮扶重点转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。 《办法》还提到，工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织应当发挥优势和力量参与乡村振兴。企事业单位和社会组织应当积极履行社会责任，支持乡村振兴。深入实施“万企兴万村”行动，探索建立健全企业支持乡村振兴机制。发挥第三次分配作用，鼓励引导各类公益慈善资金支持乡村振兴。鼓励公民个人主动参与乡村振兴。 《办法》最后明确了考核监督机制及奖惩机制。

近日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。其中，在扎实推动共同富裕、厚植内需发展潜力方面，要求重视发挥第三次分配作用。发展慈善事业。建立健全慈善事业发展体制机制，规范培育发展慈善组织。完善慈善褒奖制度，引导支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。健全志愿服务体系。发展社会工作服务机构和志愿服务组织，壮大志愿者队伍，搭建更多志愿服务平台，全面提升志愿服务水平。广泛开展志愿服务关爱行动。探索建立文明实践积分银行，将志愿服务活动、践行文明行为等纳入积分管理，促进形成志愿服务良好社会氛围。在积极发展服务消费方面，要求提高社区公共服务水平。构建公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相结合的社区服务体系，增强社区服务功能，引导社会力量参与社区服务供给，持续提升社区服务质量，提高社区服务智能化水平。《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》主要内容如下：（小编作了划重点）坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。为推动实施扩大内需战略，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划纲要。一、规划背景（一）我国扩大内需已取得显著成效改革开放以来特别是党的十八大以来，我国在深度参与国际产业分工的同时，不断提升国内供给质量水平，着力释放国内市场需求，促进形成强大国内市场，内需对经济发展的支撑作用明显增强。消费基础性作用持续强化。最终消费支出占国内生产总值的比重连续11年保持在50%以上。住行消费等传统消费显著增长，城镇居民人均住房建筑面积稳步提高，汽车新车销量连续13年位居全球第一。消费新业态新模式快速发展，2021年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重为24.5%，人均服务性消费支出占人均消费支出比重为44.2%。投资关键作用更好发挥。我国资本形成总额占国内生产总值的比重保持在合理水平，为优化供给结构、推动经济平稳发展提供了有力支撑。基础设施建设水平全面提升，全国综合运输大通道加快贯通，一批重大水利设施建成使用。5G等新型基础设施建设加快推进，重大科技项目建设取得显著成就，高技术产业投资持续较快增长。医疗卫生、生态环保、农业农村、教育等领域短板弱项加快补齐。国内市场运行机制不断健全。高标准市场体系加快建设，“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化，要素市场化配置、产权制度等重点改革稳步推进，流通体系加快健全，社会保障制度逐步完善，统筹城乡的基本公共服务体系加快形成，市场活力得到有效激发。国际国内市场联系更加紧密。我国国内生产总值超过110万亿元，已成为全球第二大商品消费市场，带动进口规模持续扩大、结构不断优化。国际经贸合作扎实推进，对外开放高地建设进展显著，我国成为最具吸引力的外资流入国之一，利用外资质量不断提高，我国市场与全球市场进一步协调发展、互惠互利。（二）重大意义实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展要求和发展条件都呈现新特征，特别是人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，呈现多样化、多层次、多方面的特点。解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚定实施扩大内需战略，固根基、扬优势、补短板、强弱项，通过增加高质量产品和服务供给，满足人民群众需要，促进人的全面发展和社会全面进步，推动供需在更高水平上实现良性循环。实施扩大内需战略是充分发挥超大规模市场优势的主动选择。大国经济具有内需为主导的显著特征。内需市场一头连着经济发展，一头连着社会民生，是经济发展的主要依托。我国经济经过改革开放40多年持续快速发展，逐步在市场需求、产业体系、人力资源、软硬基础设施等方面形成了超大规模市场优势，为培育完整内需体系奠定了基础。进一步发挥超大规模市场优势，必须坚定实施扩大内需战略，扩大居民消费和有效投资，增强经济发展韧性，促进经济持续健康发展。实施扩大内需战略是应对国际环境深刻变化的必然要求。世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济增长不平衡不确定性增大，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。面对复杂严峻的外部环境，必须坚定实施扩大内需战略，以自身的稳定发展有效应对外部风险挑战。实施扩大内需战略是更高效率促进经济循环的关键支撑。构建新发展格局关键在于经济循环的畅通无阻。促进国内大循环更为顺畅，必须坚定实施扩大内需战略，打通经济循环堵点，夯实国内基本盘；实现国内国际双循环相互促进，也必须坚定实施扩大内需战略，更好依托国内大市场，有效利用全球要素和市场资源，更高效率实现内外市场联通，促进发展更高水平的国内大循环。（三）机遇和挑战进入新发展阶段，我国国内市场基础更加扎实，实施扩大内需战略的环境条件深刻变化。展望未来一段时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，消费已成为我国经济增长的主拉动力，居民消费优化升级同现代科技和生产方式相结合，我国这一全球最有潜力的消费市场还将不断成长壮大。我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，与发达国家相比，在很多方面还有较大投资空间，投资需求潜力巨大。同时，中国特色社会主义制度优势显著，宏观经济治理能力持续提升，改革创新不断孕育新的发展动力，全国统一大市场加快建设，商品和要素流通制度环境持续改善，我国生产要素质量和配置水平显著提升，国内市场空间更趋广阔。同时要看到，我国扩大内需仍面临不少制约。劳动力、土地、环境等要素趋紧制约投资增长，创新能力不能完全适应高质量发展要求，群众个性化、多样化消费需求难以得到有效满足；城乡区域发展和收入分配差距较大，民生保障存在短板，财政金融等领域风险隐患不容忽视，制约内需潜力释放的体制机制堵点仍然较多；国际竞争日趋激烈，把我国打造成国际高端要素资源的“引力场”任重道远。综合来看，我国扩大内需机遇和挑战都有新的发展变化，总体上机遇大于挑战。必须坚定实施扩大内需战略，准确把握国内市场发展规律，未雨绸缪，趋利避害，在危机中育先机、于变局中开新局，不断释放内需潜力，充分发挥内需拉动作用，建设更加强大的国内市场，推动我国经济平稳健康可持续发展。二、总体要求（四）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，牢牢把握扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，促进形成强大国内市场，着力畅通国内经济大循环，促进国内国际双循环良性互动，推动我国经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。（五）工作原则——坚持党的领导，发挥制度优势。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到扩大内需战略实施全过程，发挥我国国家制度和国家治理体系多方面显著优势，为扩大内需战略实施提供根本保证。——坚持人民立场，增进民生福祉。坚持以人民为中心，把满足人民日益增长的美好生活需要作为扩大内需的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。——坚持顶层设计，服务全局战略。坚持扩大内需这个战略基点，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，使扩大内需成为构建新发展格局的重要支撑，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进供需在更高水平上实现动态平衡。——坚持改革开放，增强内生动力。坚定不移用改革的办法释放和激发市场潜力，把有效市场和有为政府结合起来，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除制约内需增长的体制机制障碍，不断提高要素配置和产品流通效率，同时实施更高水平对外开放，充分利用国际高端要素资源，持续增强国内市场活力。——坚持系统观念，强化协同高效。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加快培育完整内需体系，统筹好供给和需求、消费和投资、内需和外需、数量和质量、国内和国际、速度和效益、效率和公平、发展和安全等重大关系，尽力而为、量力而行，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，使扩大内需成为一个可持续的历史过程。（六）发展目标按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，展望2035年，实施扩大内需战略的远景目标是：消费和投资规模再上新台阶，完整内需体系全面建立；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，强大国内市场建设取得更大成就，关键核心技术实现重大突破，以创新驱动、内需拉动的国内大循环更加高效畅通；人民生活更加美好，城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；改革对内需发展的支撑作用大幅提升，高标准市场体系更加健全，现代流通体系全面建成；我国参与全球经济合作和竞争新优势持续增强，国内市场的国际影响力大幅提升。锚定2035年远景目标，综合考虑发展环境和发展条件，“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标是：——促进消费投资，内需规模实现新突破。消费的基础性作用和投资的关键作用进一步增强。内需持续健康发展，质量效益明显提升，超大规模市场优势充分发挥，国内市场更加强大，培育完整内需体系取得明显进展。——完善分配格局，内需潜能不断释放。分配结构明显改善，城乡区域发展差距和居民生活水平差距逐步缩小，居民人均可支配收入实际增长和经济增长基本同步。基本公共服务均等化水平持续提升，多层次社会保障体系更加健全，社会事业加快发展。——提升供给质量，国内需求得到更好满足。供给侧结构性改革取得重大进展，农业基础更加稳固，制造业比重基本稳定，现代服务业加快建设，实体经济发展根基进一步夯实，传统产业改造提升加速推进，新产业新业态加快发展，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，供给体系对国内需求的适配性不断增强。——完善市场体系，激发内需取得明显成效。统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系基本建成，商品和要素在城乡区域间流动更加顺畅，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境持续优化，公平竞争制度更加完善，现代流通体系建立健全。——畅通经济循环，内需发展效率持续提升。更高水平开放型经济新体制基本形成，我国与周边区域经济合作程度进一步加深，对周边和全球经济发展的带动作用不断增强。（七）重点任务坚持问题导向，围绕推动高质量发展，针对我国中长期扩大内需面临的主要问题，特别是有效供给能力不足、分配差距较大、流通体系现代化程度不高、消费体制机制不健全、投资结构仍需优化等堵点难点，部署实施扩大内需战略的重点任务。加快培育完整内需体系。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，按照生产、分配、流通、消费和投资再生产的全链条拓展内需体系，培育由提高供给质量、优化分配格局、健全流通体系、全面促进消费、拓展投资空间等共同组成的完整内需体系。促进形成强大国内市场。着力挖掘内需潜力，特别是推进新型城镇化和城乡区域协调发展释放内需潜能，进一步做大国内市场规模。通过优化市场结构、健全市场机制、激发市场活力、提升市场韧性，进一步做强国内市场，促进国内市场平稳发展和国际影响力持续提升。支撑畅通国内经济循环。进一步推进各种要素组合有机衔接和循环流转，形成产品服务增加、社会财富积聚、人民福祉增进、国家实力增强的良性国内经济循环。以强大的国内经济循环为支撑，着力推进高水平对外开放，打造国际高端要素资源“引力场”，使国内和国际市场更好联通，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。三、全面促进消费，加快消费提质升级最终消费是经济增长的持久动力。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，适当增加公共消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。（八）持续提升传统消费提高吃穿等基本消费品质。加强引导、强化监督、支持创新，推动增加高品质基本消费品供给，推进内外销产品同线同标同质。倡导健康饮食结构，增加健康、营养农产品和食品供给，促进餐饮业健康发展。坚持不懈制止餐饮浪费。释放出行消费潜力。优化城市交通网络布局，大力发展智慧交通。推动汽车消费由购买管理向使用管理转变。推进汽车电动化、网联化、智能化，加强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设。便利二手车交易。促进居住消费健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场预期引导，探索新的发展模式，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制，支持居民合理自住需求，遏制投资投机性需求，稳地价、稳房价、稳预期。完善住房保障基础性制度和支持政策，以人口净流入的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给。因地制宜发展共有产权住房。完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。健全住房公积金制度。推进无障碍设施建设，促进家庭装修消费，增加智能家电消费，推动数字家庭发展。更好满足中高端消费品消费需求。促进免税业健康有序发展。促进民族品牌加强同国际标准接轨，充分衔接国内消费需求，增加中高端消费品国内供应。培育建设国际消费中心城市，打造一批区域消费中心。深入推进海南国际旅游消费中心建设。（九）积极发展服务消费扩大文化和旅游消费。完善现代文化产业体系和文化市场体系，推进优质文化资源开发，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。鼓励文化文物单位依托馆藏文化资源，开发各类文化创意产品，扩大优质文化产品和服务供给。大力发展度假休闲旅游。拓展多样化、个性化、定制化旅游产品和服务。加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态。释放通用航空消费潜力。增加养老育幼服务消费。适应人口老龄化进程，推动养老事业和养老产业协同发展，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。发展银发经济，推动公共设施适老化改造，开发适老化技术和产品。推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，改善优生优育全程服务，释放生育政策潜力。增加普惠托育供给，发展集中管理运营的社区托育服务。提供多层次医疗健康服务。全面推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，完善公共卫生体系，促进公立医院高质量发展。支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，鼓励发展全科医疗服务，增加专科医疗等细分服务领域有效供给。积极发展中医药事业，着力增加高质量的中医医疗、养生保健、康复、健康旅游等服务。积极发展个性化就医服务。加强职业健康保护。完善常态化疫情防控举措。适时优化国家免疫规划疫苗种类，逐步将安全、有效、财政可负担的疫苗纳入国家免疫规划。提升教育服务质量。健全国民教育体系，促进教育公平。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。巩固提升高中阶段教育普及水平。着眼建设世界一流大学和一流科研院所，加强科教基础设施和产教融合平台建设。完善职业技术教育和培训体系，增强职业技术教育适应性。鼓励社会力量提供多样化教育服务，支持和规范民办教育发展，全面规范校外教育培训行为，稳步推进民办教育分类管理改革，开展高水平中外合作办学。促进群众体育消费。深入实施全民健身战略，建设国家步道体系，推动体育公园建设。以足球、篮球等职业体育为抓手，提升体育赛事活动质量和消费者观感、体验度，促进竞赛表演产业扩容升级。发展在线健身、线上赛事等新业态。推进冰雪运动“南展西扩东进”，带动群众“喜冰乐雪”。推动家政服务提质扩容。促进家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展，完善家政服务标准体系，发展员工制家政企业。深化家政服务业提质扩容“领跑者”行动。提升家政服务和培训质量，推动社会化职业技能等级认定，加强家政从业人员职业风险保障。推进家政进社区，构建24小时全生活链服务体系。鼓励发展家庭管家等高端家政服务。提高社区公共服务水平。构建公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相结合的社区服务体系，增强社区服务功能，引导社会力量参与社区服务供给，持续提升社区服务质量，提高社区服务智能化水平。支持家政、养老、托幼、物业等业态融合创新。提升社区疫情防控能力和水平。（十）加快培育新型消费支持线上线下商品消费融合发展。加快传统线下业态数字化改造和转型升级。丰富5G网络和千兆光网应用场景。加快研发智能化产品，支持自动驾驶、无人配送等技术应用。发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。健全新型消费领域技术和服务标准体系，依法规范平台经济发展，提升新业态监管能力。培育“互联网+社会服务”新模式。做强做优线上学习服务，推动各类数字教育资源共建共享。积极发展“互联网+医疗健康”服务，健全互联网诊疗收费政策，将符合条件的互联网医疗服务项目按程序纳入医保支付范围。深入发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持打造数字精品内容和新兴数字资源传播平台。鼓励发展智慧旅游、智慧广电、智能体育。支持便捷化线上办公、无接触交易服务等发展。促进共享经济等消费新业态发展。拓展共享生活新空间，鼓励共享出行、共享住宿、共享旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新，完善具有公共服务属性的共享产品相关标准。打造共享生产新动力，鼓励企业开放平台资源，充分挖掘闲置存量资源应用潜力。鼓励制造业企业探索共享制造的商业模式和适用场景。顺应网络、信息等技术进步趋势，支持和引导新的生活和消费方式健康发展。发展新个体经济。支持社交电商、网络直播等多样化经营模式，鼓励发展基于知识传播、经验分享的创新平台。支持线上多样化社交、短视频平台规范有序发展，鼓励微应用、微产品、微电影等创新。（十一）大力倡导绿色低碳消费积极发展绿色低碳消费市场。健全绿色低碳产品生产和推广机制。促进居民耐用消费品绿色更新和品质升级。大力发展节能低碳建筑。完善绿色采购制度，加大政府对低碳产品采购力度。建立健全绿色产品标准、标识、认证体系和生态产品价值实现机制。加快构建废旧物资循环利用体系，规范发展汽车、动力电池、家电、电子产品回收利用行业。倡导节约集约的绿色生活方式。深入开展绿色生活创建。推进绿色社区建设。按照绿色低碳循环理念规划建设城乡基础设施。倡导绿色低碳出行，发展城市公共交通，完善城市慢行交通系统。完善城市生态和通风廊道，提升城市绿化水平。深入实施国家节水行动。持续推进过度包装治理，倡导消费者理性消费，推动形成“节约光荣、浪费可耻”的社会氛围。四、优化投资结构，拓展投资空间善于把握投资方向，消除投资障碍，聚焦关键领域和薄弱环节，努力增加制造业投资，加大重点领域补短板力度，系统布局新型基础设施，着力提高投资效率，促进投资规模合理增长、结构不断优化，增强投资增长后劲。（十二）加大制造业投资支持力度围绕推动制造业高质量发展、建设制造强国，引导各类优质资源要素向制造业集聚。加大传统制造业优化升级投资力度，扩大先进制造领域投资，提高制造业供给体系质量和效率。加大制造业技术改造力度，支持企业应用创新技术和产品实施技术改造。完善促进制造业发展的政策制度，降低企业生产经营成本，提升制造业盈利能力。加强制造业投资的用地、用能等要素保障。创新完善制造业企业股权、债券融资工具。（十三）持续推进重点领域补短板投资加快交通基础设施建设。完善以铁路为主干、以公路为基础、水运民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网，推进“6轴7廊8通道”主骨架建设，增强区域间、城市群间、省际间交通运输联系。加强中西部地区、沿江沿海战略骨干通道建设，有序推进能力紧张通道升级扩容，加强与周边国家互联互通。加快国家铁路网建设，贯通“八纵八横”高速铁路主通道，有序推进区域连接线建设，加快普速铁路建设和既有铁路改造升级。支持重点城市群率先建成城际铁路网，推进重点都市圈市域（郊）铁路和城市轨道交通发展，并与干线铁路融合发展。完善公路网骨干线路，提升国家高速公路网络质量，加快省际高速公路建设，推进普通国省道瓶颈路段贯通升级。继续推进“四好农村路”建设。加强航空网络建设，加快建设国际和区域枢纽机场，积极推进支线机场和通用机场建设，推动打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群。提升水运综合优势，在津冀沿海、长三角、粤港澳大湾区推动构建世界级港口群，支持建设国际航运中心，加快长江等内河高等级航道网建设。构建多层级、一体化综合交通枢纽体系。加强能源基础设施建设。提升电网安全和智能化水平，优化电力生产和输送通道布局，完善电网主网架布局和结构，有序建设跨省跨区输电通道重点工程，积极推进配电网改造和农村电网建设，提升向边远地区输配电能力。优化煤炭产运结构，推进煤矿智能化、绿色化发展，优化建设蒙西、蒙东、陕北、山西、新疆五大煤炭供应保障基地，提高煤炭铁路运输能力。加快全国干线油气管道建设，集约布局、有序推进液化天然气接收站和车船液化天然气加注站规划建设。大幅提高清洁能源利用水平，建设多能互补的清洁能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点加快建设大型风电、光伏基地。统筹推进现役煤电机组超低排放和节能改造，提升煤电清洁高效发展水平。推动构建新型电力系统，提升清洁能源消纳和存储能力。加快水利基础设施建设。加快推进集防洪减灾、水资源调配、水生态保护等功能为一体的综合水网建设，提升国家水安全保障能力。推动综合性水利枢纽和调蓄工程建设，立足流域整体和水资源空间均衡配置，加快推进跨流域跨区域水资源配置工程建设，实施对区域发展具有重要作用的引调水工程，提升水资源优化配置能力。加强节水基础设施建设。提升水旱灾害防御能力，加快补齐大江大河大湖防洪短板，推进堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区等建设，加强中小河流治理、山洪灾害防治和病险水库除险加固。推进供水、灌溉、水源工程建设，加强供水区域间联合调度。有条件的地区可将城镇周边的村庄纳入城镇供水体系。强化农村中小型水源工程建设和饮用水水源保护，推进大中型灌区建设与现代化改造。在沿海缺水城市推动大型海水淡化设施建设。完善物流基础设施网络。统筹国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、示范物流园区等布局建设，优化国家层面的骨干物流基础设施网络，提高跨区域物流服务能力，支撑构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。优化以综合物流园区、专业配送中心、末端配送网点为支撑的商贸物流设施网络。加快建设农产品产地仓储保鲜冷链物流设施，提高城乡冷链设施网络覆盖水平，推动食品产销供的冷链全覆盖。加大生态环保设施建设力度。全面提升生态环境基础设施水平，构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。实施重要生态系统保护和修复重大工程。推动建立生态保护补偿制度。全面推进资源高效利用，建设促进提高清洁能源利用水平、降低二氧化碳排放的生态环保设施。完善社会民生基础设施。补齐医疗领域建设短板，完善城市传染病救治网络，全面提升县级医院救治能力，持续改善县级医院设施条件，补齐乡镇卫生院、村卫生室等基础医疗设备配备，全面改善疾控机构设施设备条件，健全口岸公共卫生防控体系，提高公共卫生防控救治能力。加快补齐教育资源短板，加强教育基础设施建设，改善各级各类学校办学条件。增加普惠性养老和医养结合服务设施。完善妇幼健康服务设施，积极规划建设婴幼儿照护和未成年人保护服务机构及设施。提升县级公共文化设施水平，加强广播电视传输覆盖等设施建设。加快高品质、各具特色的旅游景区、度假区、休闲街区建设。提升体育场地设施水平，持续改善群众身边健身设施。（十四）系统布局新型基础设施加快建设信息基础设施。建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储、运算能力。加快物联网、工业互联网、卫星互联网、千兆光网建设，构建全国一体化大数据中心体系，布局建设大数据中心国家枢纽节点，推动人工智能、云计算等广泛、深度应用，促进“云、网、端”资源要素相互融合、智能配置。以需求为导向，增强国家广域量子保密通信骨干网络服务能力。全面发展融合基础设施。推动5G、人工智能、大数据等技术与交通物流、能源、生态环保、水利、应急、公共服务等深度融合，助力相关行业治理能力提升。支持利用5G技术对有线电视网络进行改造升级。积极稳妥发展车联网。前瞻布局创新基础设施。支持有条件的地方建设区域性创新高地，适度超前布局建设重大科技基础设施。优化提升国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家工程研究中心、国家技术创新中心等产业创新基础设施，强化共性基础技术供给。五、推动城乡区域协调发展，释放内需潜能城镇化是扩大内需的重要支撑，把扩大内需战略和新型城镇化战略有序衔接起来，使之成为经济发展的重要推动力。推动城乡区域协调发展是释放内需潜能、促进产业升级的重要举措，坚持全国一盘棋，全面实施乡村振兴战略，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略，增强发展的整体性、协调性，充分释放内需潜在势能。（十五）推进以人为核心的新型城镇化推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，建立健全经常居住地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口全面融入城市，提高市民化质量。完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立农村产权流转市场体系，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。培育城市群和都市圈。推进成渝地区双城经济圈等城市群建设，完善城市群一体化发展体制机制，统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治。依托辐射带动能力较强的中心城市，提高通勤圈协同发展水平，培育发展同城化程度高的现代化都市圈。推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。完善大中城市宜居宜业功能，支持培育新生中小城市。健全城镇体系，依法依规加强城市生态修复和功能完善，合理确定城市规模、人口密度、空间结构。推进以县城为重要载体的城镇化建设。推进县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。鼓励东部城镇化地区县城加快发展，支持中西部和东北城镇化地区县城建设，合理引导农产品主产区和重点生态功能区县城建设。按照区位条件、资源禀赋、发展基础，分类引导小城镇发展。促进特色小镇规范健康发展。推进城市设施规划建设和城市更新。加强市政水、电、气、路、热、信等体系化建设，推进地下综合管廊等设施和海绵城市建设，加强城市内涝治理，加强城镇污水和垃圾收集处理体系建设，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。加强城镇老旧小区改造和社区建设，补齐居住社区设施短板，完善社区人居环境。加快地震易发区房屋设施抗震加固改造，加强城市安全监测。强化历史文化保护，塑造城市风貌，延续城市历史文脉。（十六）积极推动农村现代化实施乡村建设行动。综合考虑村庄演变规律、集聚特点、现状分布，结合农民生产生活半径，合理确定村庄布局和规模。完善乡村基础设施和综合服务设施，提升农房品质，严格建房安全标准。加强农村生态文明建设和农村人居环境整治。推进农村移风易俗。加大农村地区文化遗产保护力度，保护传统村落、民族村寨和乡村风貌，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。完善乡村市场体系。健全农产品流通网络，加强农村商贸体系建设，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。完善以县级物流节点为核心、乡镇服务站点为骨架、村级末端网点为延伸的县乡村三级物流节点设施体系，完善农村电商配套服务。培育农产品网络品牌。推动农村居民汽车、家电、家具、家装消费升级。引导县域引入城市消费新业态新模式，充分满足县乡居民个性化、多元化、中高端消费需求。持续依法打击假冒伪劣产品，规范农村市场秩序。丰富乡村经济形态。深入实施质量兴农战略，推动农村一二三产业融合发展，高质量发展现代农产品加工业，延长农业产业链条。发展各具特色的现代乡村富民产业，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济、乡村文化等特色产业。完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。发展新型农村集体经济，扶持各类新型农业经营主体，提高农业经营效益和农民职业吸引力。推动乡村人才振兴，优化农村创新创业环境，激发农村创新创业活力。健全城乡融合发展体制机制。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。统筹推进城乡规划布局和建设管理，让城乡之间各美其美、美美与共。推动城乡在要素配置、产业发展、安全标准、公共服务、生态保护等方面相互融合和协同发展，促进城乡生产要素平等交换、双向自由流动和公共资源合理配置，逐步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。（十七）优化区域经济布局依托区域重大战略打造内需新增长极。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，持续推动京津冀协同发展。坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发，全面推动长江经济带高质量发展。支持香港、澳门更好融入国家发展大局，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设。紧扣“一体化”和“高质量”，提升长三角一体化发展水平。协调上中下游共抓大保护，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。支持经济发展优势区域增强经济和人口承载能力，提升创新策源能力和全球资源配置能力，促进区域间融合互动、融通补充，培育新增长极，带动全国经济效率整体提升。推动区域协调发展完善内需增长空间格局。在全国统一大市场框架下充分发挥各地区比较优势，努力实现差异竞争、错位发展，释放区域协调发展的巨大内需潜力。深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持欠发达地区、革命老区等特殊类型地区加快发展，加大对民族地区发展支持力度。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制。健全区际利益补偿等促进区域协调发展机制。积极拓展海洋经济发展空间。六、提高供给质量，带动需求更好实现供给侧有效畅通可以打通循环堵点、消除瓶颈制约，满足现有需求并进一步引领创造新需求。要面向需求结构变化和供给革命，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，强化科技自立自强，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，推动供需在更高水平上实现良性循环。（十八）加快发展新产业新产品实现科技高水平自立自强。以国家战略性需求为导向优化国家创新体系整体布局，强化以国家实验室为引领的战略科技力量。推进科研院所、高等学校和企业科研力量优化配置、资源共享。健全新型举国体制，确定科技创新方向和重点，改进科研项目组织管理方式。在人工智能、量子信息、脑科学等前沿领域实施一批前瞻性、战略性国家重大科技项目。聚焦核心基础零部件及元器件、关键基础材料、关键基础软件、先进基础工艺和产业技术基础，引导产业链上下游联合攻关。持之以恒加强基础研究，发挥好重要院所、高校的国家队作用，重点布局一批基础学科研究中心。加强科学研究与市场应用的有效衔接，支持产学研协同，促进产业链、创新链、生态链融通发展。强化企业科技创新主体作用。壮大战略性新兴产业。深入推进国家战略性新兴产业集群发展，建设国家级战略性新兴产业基地。全面提升信息技术产业核心竞争力，推动人工智能、先进通信、集成电路、新型显示、先进计算等技术创新和应用。加快生物医药、生物农业、生物制造、基因技术应用服务等产业化发展。发展壮大新能源产业。推进前沿新材料研发应用。促进重大装备工程应用和产业化发展，加快大飞机、航空发动机和机载设备等研发，推进卫星及应用基础设施建设。发展数字创意产业。在前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，前瞻谋划未来产业。推动先进制造业集群发展，建设国家新型工业化产业示范基地，培育世界级先进制造业集群。加强创新产品应用。依托我国超大规模市场和完备产业体系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化。完善激励和风险补偿机制，推动首台（套）装备、首批次材料等示范应用。建立重要产品快速审评审批机制。加快推动数字产业化和产业数字化。加强数字社会、数字政府建设，发展普惠性“上云用数赋智”，不断提升数字化治理水平。建立完善跨部门跨区域的数据资源流通应用机制，强化数据安全保障能力，优化数据要素流通环境。加快数据资源开发利用及其制度规范建设，打造具有国际竞争力的数字产业集群，加大中小企业特别是制造业中小企业数字化赋能力度。积极参与数字领域国际规则和标准制定。激发人才创新活力。遵循人才成长规律和科研活动规律，培养造就更多国际一流的领军人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。鼓励大型企业与科研院所联合培养科技人才。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善技能人才评价制度。弘扬科学精神和工匠精神，提升全民科学素质。（十九）积极促进传统产业改造提升大力发展现代农业。持续强化农业基础地位，加快建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展农业专业化社会化服务。健全农业支持保护制度，优化农业生产区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设。优化农业生产结构，扩大紧缺农产品生产。加强高标准农田建设，加强东北黑土地保护和地力恢复，增强粮食综合生产能力。推动畜牧业转型升级，发展标准化规模养殖，强化动物疫病风险防控，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。推进水产绿色健康养殖，规范有序发展海洋渔业。强化农业科技和装备支撑，推进农业机械化和农机装备智能化。推动发展智慧农业。推进制造业高端化、智能化、绿色化。深入实施工业互联网创新发展战略。促进数据、人才、技术等生产要素在传统产业汇聚，推动企业加快数字化改造。发展智能制造、绿色制造，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。构建多层次资源高效循环利用体系，推进大宗固废综合利用，规范发展再制造产业。优化区域产业产能布局。发挥各地区比较优势，优化区域分工协作格局。优化石化化工、钢铁等重要基础性产业规划布局，严格控制建设高耗能、高排放项目。不断完善产业结构调整指导目录、西部地区鼓励类产业目录等，支持引导中西部和东北地区依托资源要素禀赋，在充分考虑资源环境承载能力基础上承接国内产业梯度转移。推进老工业基地制造业竞争优势重构。加强对重大生产力布局的统一规划和宏观指导，防止盲目投资和重复建设。持续推动生产性服务业向高端延伸。发展服务型制造，鼓励制造业企业发展生产性服务业，拓展研发设计、供应链协同、系统解决方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服务，促进制造业企业由提供“产品”向提供“产品+服务”转变，提升价值链。推动现代服务业同先进制造业融合发展。积极发展科技服务业。支持智能制造、流程再造等领域新型专业化服务机构发展。发展研发、设计、检测等生产性服务外包，鼓励电子商务等服务业企业向制造环节拓展。引导研发设计企业与制造业企业嵌入式合作。培育专业化、国际化的知识产权服务品牌机构。聚焦提高要素配置效率，推动供应链金融、信息数据、人力资源等服务创新发展。（二十）着力加强标准质量品牌建设健全产品和服务标准体系。建立健全全国统一的强制性国家标准体系。构建现代农业全产业链标准体系，完善制造业高端化标准体系，动态调整消费品安全标准，健全旅游、养老、商贸流通等服务业标准体系。优化企业标准“领跑者”制度。大力发展先进团体标准。加快构建国家现代先进测量体系。加强检验检测体系建设。持续提高产品和服务质量。加强质量安全监管，推进质量分级，稳步提高消费品质量安全水平。健全质量认证体系，完善质量认证采信机制。加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系，实施优质服务标识管理制度，促进品质消费。深入实施商标品牌战略。打造中国品牌，培育和发展中华老字号和特色传统文化品牌。持续办好中国品牌日活动，宣传推介国货精品，增强全社会品牌发展意识，在市场公平竞争、消费者自主选择中培育更多享誉世界的中国品牌。七、健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接完善的市场体系可以推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，高效的流通体系能够在更大范围更深程度把生产和消费有机联系起来。要推动形成全国统一大市场，加快健全市场体系基础制度，建设现代流通体系，优化生产要素配置，有效提高市场运行和流通效率，促进生产与需求紧密结合。（二十一）提升要素市场化配置水平推进劳动力要素有序流动。营造公平就业环境，保障城乡劳动者享有平等就业权利。建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，健全统一规范的人力资源市场体系，完善全国统一的人力资源社会保障公共服务平台，推动公共资源由主要按城市行政等级配置向主要按实际服务管理人口规模配置转变。推动经营性土地要素市场化配置。健全城乡统一的建设用地市场，合理调节土地增值收益。探索建立全国性的建设用地指标和补充耕地指标跨区域交易机制。加快培育发展建设用地二级市场，推进产业用地市场化配置，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。充分利用市场机制盘活存量土地和低效用地。完善知识、技术、数据要素配置机制。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，完善职务科技成果转化激励机制。加大科研单位改革力度，支持科研事业单位试行更灵活的岗位、薪酬等管理制度。建立健全高等学校、科研机构、企业间创新资源自由有序流动机制。建设国家知识产权和科技成果产权交易机构。完善数据要素市场化配置机制，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度和标准规范。（二十二）加快建立公平统一市场完善公平竞争的市场秩序。在要素获取、准入许可、经营运行、标准制定、招投标、政府采购等方面，对各类所有制企业平等对待。建立公平开放透明的竞争规则，构建覆盖事前事中事后全环节的竞争政策实施机制，健全公平竞争审查机制，强化公平竞争审查刚性约束。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，完善法律法规。完善市场竞争状况评估制度。加快构建全国统一大市场。破除地方保护和市场分割，建设高效规范、公平竞争的国内统一市场，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。健全市场准入负面清单制度，全面提升市场准入效能。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。深化公共资源交易平台整合共享。合理划分不同层级政府市场监管事权，构建跨区域市场监管机制，有效防止滥用行政权力限制竞争。（二十三）建设现代流通体系优化现代商贸体系。提升城市商业水平，发展智慧商圈，构建分层分类的城市商业格局，打造“一刻钟”便民生活圈。加强县域商业建设，建立完善农村商业体系。加快物联网、人工智能等技术与商贸流通业态融合创新，同时注意防范垄断和安全风险。发展现代物流体系。围绕做优服务链条、做强服务功能、做好供应链协同，完善集约高效的现代物流服务体系。促进现代物流业与农业、制造、商贸等融合发展。积极发展公铁水联运、江海联运和铁路快运。探索建立城市群物流统筹协调机制，培育有机协同的物流集群。优化国际海运航线，强化国际航空货运网络，巩固提升中欧班列等国际铁路运输组织，推动跨境公路运输发展，支持优化海外仓全球布局，加快构建高效畅通的多元化国际物流干线通道，形成内外联通、安全高效的物流网络。八、深化改革开放，增强内需发展动力用足用好改革这个关键一招，实行更高水平开放，能够为深挖国内需求潜力、拓展扩大最终需求提供强大动力。要聚焦重点领域重点问题，加强改革开放举措的系统集成、协同高效，完善促进消费、扩大投资的制度安排，为国内市场发展提供源源不断的动力和活力。（二十四）完善促进消费的体制机制持续释放服务消费潜力。实施宽进严管，对可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务消费领域取消准入限制。对于电力、油气等行业中具有自然垄断属性的服务领域，根据不同行业特点实行网运分开，放宽上下游竞争相对充分服务业准入门槛。按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，持续推进教育、科技、文化、卫生、体育等领域事业单位改革。加强消费者权益保护。建立健全适应消费新业态新模式发展特点的新型监管机制。建立假冒伪劣产品惩罚性巨额赔偿制度。健全缺陷产品召回、产品伤害监测、产品质量担保等制度，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制。严格食品药品监管，确保安全。强化重点商品和服务领域价格监管，维护市场价格秩序。（二十五）推进投融资体制改革加大对民间投资支持和引导力度。坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进公有制经济和非公有制经济优势互补、共同发展。完善支持政策，发挥政府资金引导带动作用，引导民间资本参与新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。鼓励民营企业增加研发投入，推动设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术。鼓励和引导非国有资本投资主体通过参股控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。切实保护民营企业的合法权益，培育和维护公平竞争的投资环境。加强对民营企业的服务、指导和规范管理。持续完善投资管理模式。协同推进投资审批制度改革，规范有序推广企业投资项目承诺制、区域评估、标准地改革等投资审批创新经验，加强投资决策与规划和用地、环评的制度衔接。完善投资法规制度和执法机制，健全地方配套制度体系。加强投资项目特别是备案类项目的事中事后监管。建立健全投资审批数据部门间共享机制，推动投资审批权责“一张清单”、审批数据“一体共享”、审批事项“一网通办”。健全投资项目融资机制。持续优化政府投资结构，加大对补短板领域支持力度。有序推动基础设施领域不动产投资信托基金健康发展。通过多种方式盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。规范有序推进政府和社会资本合作。鼓励金融机构依法合规提供更多直达实体经济的金融产品和服务。健全政府性融资担保体系。增强资本市场对实体经济的融资功能，提高直接融资特别是股权融资比重。扩大债券融资规模，推进债券市场互联互通。（二十六）优化营商环境激发市场活力深化“放管服”改革。持续深化行政审批制度改革和商事制度改革，减少和优化涉企经营许可事项，改革完善生产许可制度，简化工业产品生产许可证审批程序。加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管。提升企业开办标准化、规范化、便利化水平，简化普通注销程序，建立健全企业破产和自然人破产制度。加快推动市场数据跨部门共享，规范商业机构数据公开使用与发布。完善营商环境评价体系。健全现代产权制度。加强产权保护和激励，完善以公平为原则的产权保护制度，完善产权执法司法保护制度，全面依法平等保护各类产权。强化知识产权全链条保护，提升知识产权审查能力，建立健全知识产权侵权快速反应、惩罚性赔偿等机制。加强数据、知识、环境等领域产权制度建设，完善自然资源资产产权制度和法律法规。完善国有产权交易制度，完善农村集体产权确权和保护制度。完善社会信用体系。推进信用法治建设，健全社会信用法律法规和政策体系。依法依规加强信用信息归集、共享、公开、应用，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。建立健全以信用为基础的新型监管机制，加强企业信用状况综合评价，推广信用承诺和告知承诺制，依法依规健全守信激励和失信惩戒机制。强化消费信用体系建设。加强诚信文化建设和宣传教育，营造公平诚信的市场环境和社会环境。（二十七）发挥对外开放对内需的促进作用高质量共建“一带一路”。推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资，健全多元化投融资体系。加快推进西部陆海新通道高质量发展，提高中欧班列开行质量，推动国际陆运贸易规则制定。支持各地深化与共建“一带一路”国家交流合作。持续提升利用外资水平。推进投资便利化，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面深入落实准入后国民待遇，促进内外资企业公平竞争。鼓励外商投资中高端制造、高新技术和现代服务产业。加强外商投资合法权益保护。促进引资与引智更好结合，鼓励外资企业进一步融入我国创新体系。打造高水平、宽尺度、深层次的开放高地。坚持推动更高水平开放与区域协调发展相结合，协同推动扩大内陆开放、加快沿边开放、提升沿海开放层次。建设好各类开发开放平台和载体，加快培育更多内陆开放高地。发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区先导示范效应，打造面向东北亚、中亚、南亚、东南亚的沿边开放合作门户。赋予自由贸易试验区更大改革自主权。稳步推进海南自由贸易港建设，建立中国特色自由贸易港政策和制度体系。稳步推进多双边贸易合作。实施自由贸易区提升战略，做好区域全面经济伙伴关系协定生效后实施工作，推动商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定。促进我与周边国家地区农业、能源、服务贸易、高新技术等领域合作不断深化。推进国际陆海贸易新通道建设。优化促进外贸发展的财税政策，不断完善与我国经济发展水平相适应的关税制度。扩大重要商品和服务进口。拓宽优质消费品、先进技术、重要设备、关键零部件和重要能源资源进口渠道。支持国内产业转型升级需要的技术、设备及零部件进口，鼓励研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。扩大与人民生活密切相关的优质商品、医药产品和康复服务等进口。支持边境贸易创新发展。持续办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等，推动进口规模扩大、结构优化、来源多元化。九、扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，完善收入分配格局，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，促进社会公平正义，促进人的全面发展，增强内需发展后劲。（二十八）持续优化初次分配格局提升就业质量增加劳动者劳动收入。持续实施就业优先战略，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，发展现代职业教育，健全终身职业技能培训制度。加快新一代信息技术与制造业深度融合，挖掘新产业新业态新模式带动就业潜力，创造更多更高质量更高收入的就业岗位。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制，完善重点群体就业支持体系。加快乡村产业振兴，积极促进农民工就业，增加农村居民工资性收入。提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。改革完善事业单位工资、国有企业工资分配等制度。积极推行工资集体协商制度。实施渐进式延迟法定退休年龄。健全各类生产要素参与分配机制。构建知识、技术、数据等创新要素参与收益分配机制，强化以增加知识价值为导向的分配政策，发挥工资激励保障作用。完善国有企业科技人才薪酬激励政策。完善股份制企业特别是上市公司分红制度。完善股票发行、信息披露等制度，推动资本市场规范健康发展。创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品，增加居民投资收益。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。扩大中等收入群体规模。通过开展示范区建设等，探索扎实推动共同富裕的有效路径。推进高等学校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等群体稳定增收，培育高素质农民，完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。健全公共服务体系，合理减轻中等收入群体负担。（二十九）逐步健全再分配机制加大财税制度对收入分配的调节力度。健全直接税体系，完善综合与分类相结合的个人所得税制度，加强对高收入者的税收调节和监管。完善中央与地方财政事权和支出责任划分，推动教育、养老、医疗、住房保障等基本公共服务均等化。完善转移支付制度，重点加大对发展水平相对落后地区的转移支付力度。有序增加社会民生领域资金投入，优化教育支出结构。健全社会保障制度。推进基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，完善灵活就业人员参加职工社会保险制度。发展企业年金、职业年金，规范发展第三支柱养老保险。完善基本医疗保险制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，支持商业健康保险发展。实现企业职工基本养老保险全国统筹，推动基本医疗保险、失业保险省级统筹，巩固完善工伤保险省级统筹。健全社会保障待遇调整机制。完善社会救助制度兜底功能。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。健全退役军人工作体系和保障制度。（三十）重视发挥第三次分配作用发展慈善事业。建立健全慈善事业发展体制机制，规范培育发展慈善组织。完善慈善褒奖制度，引导支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。健全志愿服务体系。发展社会工作服务机构和志愿服务组织，壮大志愿者队伍，搭建更多志愿服务平台，全面提升志愿服务水平。广泛开展志愿服务关爱行动。探索建立文明实践积分银行，将志愿服务活动、践行文明行为等纳入积分管理，促进形成志愿服务良好社会氛围。十、提升安全保障能力，夯实内需发展基础把安全发展贯穿扩大内需工作各领域和全过程，着力提升粮食、能源和战略性矿产资源等领域供应保障能力，有效维护产业链供应链稳定，不断提高应对突发应急事件能力，为国内市场平稳发展提供坚强安全保障。（三十一）保障粮食安全推进粮食稳产增产。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度，严守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。推进合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，加大粮食生产政策支持力度，确保口粮绝对安全、谷物基本自给。实施重要农产品保障战略，实现生猪基本自给、其他重要农副产品供应充足。健全粮食产购储加销体系。落实粮食安全党政同责要求。深化粮食等重要农产品收储制度改革，加快培育多元市场购销主体，科学确定粮食储备规模、结构、布局，完善粮食储备管理体制和运行机制。加强粮食、棉、糖等重要农产品仓储物流设施建设。强化地方储备体系建设，健全层级分明、运作高效的农产品储备体系。深入推进优质粮食工程，加快构建现代化粮食产业体系。持续倡导节粮减损。加强种子安全保障。建立健全现代种业体系，加强种质资源保护利用和种子库建设，提高资源保护、育种创新、品种测试、良种繁育能力，实施农业生物育种重大科技项目。在尊重科学、严格监管的前提下，有序推进生物育种产业化应用。（三十二）强化能源资源安全保障增强国内生产供应能力。推动国内油气增储上产，加强陆海油气开发。推动页岩气稳产增产，提升页岩油开发规模。引导和鼓励社会资本进入油气勘探开采领域。稳妥推进煤制油气，规划建设煤制油气战略基地。深入实施找矿突破战略行动，开展战略性矿产资源现状调查和潜力评价，积极开展现有矿山深部及外围找矿，延长矿山服务年限。持续推进矿山智能化、绿色化建设。（三十三）增强产业链供应链安全保障能力推进制造业补链强链。实施产业基础再造工程，健全产业基础支撑体系，加强产业技术标准体系建设。巩固拓展与周边国家产业链供应链合作，共同维护国际产业链供应链稳定运行。实施制造业供应链提升工程，构建制造业供应链生态体系。围绕重点行业产业链供应链关键原材料、技术、产品，增强供应链灵活性可靠性。保障事关国计民生的基础产业安全稳定运行。聚焦保障煤电油气运安全稳定运行，强化关键仪器设备、关键基础软件、大型工业软件、行业应用软件和工业控制系统、重要零部件的稳定供应，保证核心系统运行安全。保障居民基本生活必需品产业链安全，实现极端情况下群众基本生活不受大的影响。（三十四）推动应急管理能力建设增强重特大突发事件应急能力。加强应急物资装备保障体系建设，强化公共卫生、灾害事故等领域应急物资保障，完善中央、省、市、县、乡五级应急物资储备网络。建设国家级应急物资储备库，升级地方应急物资储备库和救援装备库，中央应急物资储备向中西部地区和灾害多发易发地区倾斜。优化重要应急物资产能区域布局，实施应急产品生产能力储备工程，引导企业积极履行社会责任建立必要的产能储备，建设区域性应急物资生产保障基地，完善国家应急资源管理平台。健全应急决策支撑体系，建设应急技术装备研发实验室。加快提升应急物流投送与快速反应能力，完善应急广播体系。加强应急救援力量建设。完善航空应急救援体系，推进新型智能装备、航空消防大飞机、特种救援装备、特殊工程机械设备研发配备。加大综合性消防救援队伍和专业救援队伍、社会救援队伍建设力度，推动救援队伍能力现代化。推进城乡公共消防设施建设，推进重点场所消防系统改造。强化危险化学品、矿山、道路交通等重点领域生命防护，提高安全生产重大风险防控能力。推进灾害事故防控能力建设。支持城乡防灾基础设施建设，完善防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮、森林草原防灭火、地震地质灾害防治等骨干设施。提升城市防洪排涝能力，逐步建立完善防洪排涝体系。优化国土空间防灾减灾救灾设施布局，推进公共基础设施安全加固，加快构建城乡应急避难场所体系。加强防灾减灾救灾和安全生产科技信息化支撑能力，加快构建天空地一体化灾害事故监测预警体系和应急通信体系。发展巨灾保险。十一、实施保障（三十五）加强党的全面领导各地区各部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，抓好重大任务和政策落实。充分调动各有关方面实施扩大内需战略的积极性、主动性、创造性，为实现规划纲要确定的主要目标提供坚强组织保障。（三十六）完善组织协调机制各有关部门要加强实施扩大内需战略部际协调，发挥统筹协调作用，推动落实扩大内需各项工作；定期编制扩大内需战略实施方案，进一步细化实化规划纲要明确的重大任务和重大政策。地方各级政府要因地制宜积极作为，把实施扩大内需战略纳入经济社会发展规划，结合实际制定本地区扩大内需战略政策措施，压实地方落实扩大内需战略责任，创新规划纲要组织实施方式，发挥各方面作用，坚决杜绝形式主义、官僚主义。（三十七）强化政策协同配合完善宏观经济治理，不断创新和完善宏观调控，强化宏观政策对实施扩大内需战略的统筹支持。着力发挥规划纲要导向作用，加强财政、货币、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策的协同配合，推动形成扩大内需的政策合力。密切跟踪分析政策落实情况及内需形势变化，加强扩大内需政策研究储备，完善政策制定和执行机制，强化政策成效评估，保障战略目标顺利实现。（三十八）加大宣传引导力度各地区各有关部门要加强扩大内需战略的宣传和引导，综合运用各种媒体，通过大众喜闻乐见的形式深入解读扩大内需战略的新举措新要求，进一步营造浓厚社会氛围。及时总结规划纲要实施成效，充分挖掘各地区和不同行业、企业在扩大内需方面的成功案例，通过多种形式及时总结推广好经验好做法。来源：新华社、中国社会工作

人民政协网北京12月13日电（记者 舒迪）12月12日，腾讯2022年度第二份可持续社会价值季度报告（以下简称“报告”）正式发布。此次报告以“人人爱公益”为主题，聚焦公益可持续发展的实践和思考，系统回顾了近年来腾讯公益的探索。从报告中可看出，公益数字化不断带来新动能，让公益变得更有趣、更具声量且更触手可及，同时也让公益变得更加透明、高效、专业，而多元化的场景也给公益实践带来了前所未有的丰富体验，极大扩展了公益的边界。人、工具、场景的有效融合，推动了从“人人可公益”到“人人爱公益”的进化。这是“可持续社会价值创新”在公益领域的落地生根。去年4月，腾讯将“推动可持续社会价值创新”纳入公司核心战略，成立可持续社会价值事业部（SSV），与社会各界共创，开启探索与尝试。2022年，在发布社会价值年报的基础上，腾讯启动季度报告机制，及时总结和分享探索过程中的经验与方法，积极回应社会各界关切。图为石家庄市赵县赵州镇官庄村村民展示捐赠的小红花CBS引领，探索公益可持续发展新路径2021年底，腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾提出了用户（C）、产业（B）和社会（S）三位一体的发展思路。而在公益事业中，腾讯的实践、创新同样遵循并印证着CBS。经过多年不断探索，腾讯逐步建构起了覆盖“人、工具、场景”三大核心要素的公益可持续发展路径：通过为公益用户提供更多悦己悦人的好公益模式，不断激发并汇聚用户内心的善意，让公益可持续发展拥有源头活水；通过为公益组织提供数字工具、培育数字人才，助力解决公益慈善行业的透明度和公信力问题，为公益可持续发展不断固本筑基；通过搭建多元创新的公益场景，持续关注、探索社会议题，与全社会共创共享可持续的社会价值。多维度融合，共创公益可持续生态2022年，99公益日进入第八个年头，腾讯公益平台也在这一年迎来了再次的迭代升级。报告系统诠释了腾讯在培育公益用户、夯实公益基建、创新公益场景，以助推实现公益可持续发展方面进行的努力。腾讯公益提出“以公益用户为中心”，通过创新公益模式激发用户内心对公益的认可，培育用户对公益的持续关注。例如今年99公益日期间，腾讯首次推出“一花一梦想”这一全民共创的公益交互机制，向公众征集8000余个公益梦想，最终16个梦想在活动期间上线。报告显示，“一花一梦想”吸引近6000万人次参与，捐赠小红花超过1亿朵，16个梦想全部达到可执行标准。而从总量来看，今年小红花捐赠总量超过1.82亿朵，为历年99公益日最高，相当于全国平均不到8个人就捐赠了一朵小红花。腾讯公益通过技术与产品，为用户提供“小红花来信”、可视化项目进展报告等具象化反馈工具，让用户获得更加具象、透明的反馈；同时，提供“透明披露”组件、“冷静器”组件、公益项目动态小程序等众多数字化工具，提升公益组织反馈效率，降低反馈难度；此外，搭建公益用户与公益组织之间的开放沟通平台，让公益用户深度参与到公益项目中，如创新推出公益“股东人”大会，截至9月7日已召开103场，公众哪怕只捐了1元，也可参会对公益机构善款使用进行公开监督。腾讯还围绕用户的日常生活、娱乐休闲、工作等搭建多元公益场景，吸引用户更便捷、更感兴趣地参与。以微信支付为例，腾讯公益和微信支付合作推出爱心餐公益计划、“一起低碳”等项目，将公益渗透在用户的支付场景中，用户能“无跳出感”做公益。同时，互联网公益也持续下沉到社区、县域、乡村等地域场景中，让公益真正融入更多人的生活。比如今年99公益日期间，河北省2223个乡村的近127万人次，共为“关爱陪伴10000名乡村孤寡老人”公益梦想捐出小红花超过640万朵，在本村人帮助本村人的简单公益理念下，形成了自益、互益、共益的规范乡村公益新场景。腾讯可持续社会价值副总裁、腾讯公益慈善基金会秘书长葛燄在报告中表示：“公益平台发展到现在，我们努力在解决的是人人可公益的问题，我们如何通过技术让每一个人都能参与公益。而人人爱公益则是我们下一步要做的事。”公益的发展并不是某一个人、企业或者公益组织单方面就能做到的，需要生态里面的政府、捐赠人、公益组织、受赠人、平台、学界业界等一起努力。葛燄表示，希望能与更多力量一起建构“人人爱公益”的行业生态，推动公益行业的可持续发展。（来源：人民政协网）

对临时监护的未成年人，民政部门可以采取委托亲属抚养、家庭寄养等方式进行安置，也可以交由未成年人救助保护机构或者儿童福利机构进行收留、抚养。临时监护期间，经民政部门评估，监护人重新具备履行监护职责条件的，民政部门可以将未成年人送回监护人抚养。来源：广东省民政厅官网

日前，山东省教育厅发布了《关于印发农村留守儿童教育关爱指南的通知》，为扎实做好留守儿童教育关爱工作，制定了《农村留守儿童教育关爱指南》，接下来，随小编一起来看《关爱指南》的具体内容以及相关解读。农村留守儿童教育关爱指南一、对象说明（一）制定目的。本指南主要针对农村留守儿童教育关爱服务工作作出规范和指引。（二）学校范围。本指南落实工作职责面向有农村中小学校的县级教育行政部门及所辖农村中小学校及其教学点（以下简称“学校”）。（三）服务对象。留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力，无法与父母共同生活的未满16周岁的未成年人。外出务工一般是指到县域以外、连续务工3个月以上。受留守儿童父母委托、留守儿童居家实际监护人为受委托监护人。二、主要职责（四）县级教育行政部门职责。县级教育行政部门应健全留守儿童关爱体系，加强留守儿童教育关爱政策设计，明确责任人、责任措施，组织、指导学校开展好关爱活动。建立与民政、公安、司法、财政、团委、妇联沟通协调机制，共同做好留守儿童底数摸排、权益保护、志愿帮扶、教育关怀等工作。（五）学校职责。各学校认真贯彻落实国家和省有关留守儿童关爱精神要求，加强教育关爱场所、设施建设，完善学校关爱制度，合理调配教育教学资源，开展好留守儿童关爱活动。以班主任和女性教师为主，明确每一名留守儿童的关爱责任人，关心关注留守儿童生活、学业、安全及心理健康。（六）家长职责。督促落实留守儿童家庭监护主体责任，指导监护人依法尽责，在家庭发展中首先考虑儿童利益。父母外出期间，要加强与学校、受委托监护人及留守儿童本人联系，及时沟通掌握留守儿童生活、学习、心理状况，确保留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。三、关爱任务（七）坚决做到义务教育有保障，防止适龄留守儿童失学辍学。1.县级教育行政部门积极会同民政、乡镇、村（居）建立留守儿童数据共享及动态建档制度，确保每一名留守儿童纳入教育关爱范围。学校留守儿童动态建档率100%；县级留守儿童档案更新频次不长于3个月。2.对未入学的适龄留守儿童，县级教育行政部门及时下发入学通知书，会同乡镇人民政府督促其入学。3.加强在校留守儿童考勤监测，对辍学或未按时到校的，学校第一时间记入控辍保学工作台账、采取措施，按照“一人一案”要求，及时劝返复学。4.对有厌学情绪的，学校落实专人跟进学业辅导、思想教育和心理关怀，防止因厌辍学问题出现。5.对失学辍学适龄留守儿童劝返无效的，学校书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府，依法采取措施劝返复学。（八）关注留守儿童校内外安全，保障留守儿童合法权益。1.加强留守儿童生活安全教育。针对留守儿童居家生活实际，开展有针对性的防溺水、防火、用电、交通等生活安全教育，帮助留守儿童掌握预防意外伤害的安全常识。2.加强留守儿童法治安全防护。利用多种方式开展面向家长、受委托监护人的法治宣传及面向留守儿童的法治安全教育，强化监护人群体的保护意识，让留守儿童增强自我防范和自我保护意识，切实防范留守儿童遭受不法侵害。协同各有关部门及村居用好法律、志愿服务、邻里守望等手段，保障留守儿童安全。3.排查留守儿童身边安全隐患。完善学校人防、物防、技防措施，加强校园安全管理。寄宿制学校要加强寄宿安全建设及宿管人员管理，为留守儿童营造安全的校园学习生活环境。开展经常性家访活动，了解留守儿童居家生活环境，排查生活安全隐患。4.着力整治校园欺凌问题。强化教育惩戒，防止产生校园欺凌特别是针对留守儿童的校园欺凌问题，严厉打击校园暴力行为。5.及时报告处置留守儿童安全问题。对于发现的留守儿童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的，应当立即向县级教育行政部门及公安、民政等有关部门报告，县级教育行政部门应及时配合相关部门介入处置，全力维护留守儿童身心安全及合法权益。（九）加强留守儿童心理健康教育，促其心理、人格积极健康发展。1.县级教育行政部门要加强留守儿童心理关爱教研和干预专家指导力量建设，积极开展留守儿童心理健康教育和研究，加强对学校留守儿童心理关怀及教育引导的指导和支持。2.组织关爱责任人与每名留守儿童每两周开展一次谈心谈话，及时掌握留守儿童心理状况。3.学校专职（兼职）心理健康教师、班主任及关爱责任人，要对留守儿童心理状况进行有针对性的关注观察和干预辅导。4.对发现有严重心理健康问题的留守儿童，及时联系家长和受委托监护人，予以干预矫治。（十）加强留守儿童学业辅导。1.加强对留守儿童学业水平监测和关注力度，及时发现留守儿童课程学习困难和学习习惯问题。2.根据动态监测情况，安排专人对学习有困难、学习习惯有问题的留守儿童进行个性化辅导补习，帮助其提升学业水平、养成良好学习习惯。（十一）加强留守儿童生活指导。1.结合劳动教育、生活教育等内容，加强留守儿童洗衣、做饭等日常家务指导，鼓励他们增强自立意识、强化自理能力。2.有针对性地开展尊老孝亲等传统美德教育，引导留守儿童承担力所能及的家务劳动，为受委托监护人和父母分忧。（十二）丰富留守儿童课外生活。1.学校针对留守儿童需求，开设特色社团或特长类课程；结合本地实际，广泛设计、组织开展面向留守儿童群体的文体娱乐活动。2.县级教育行政部门充分利用各级彩票公益金、群团组织项目等社会公益资源，组织留守儿童开展研学旅行活动，拓展留守儿童视野。3.中小学校课后服务及其课程内容要优先保障留守儿童需求。鼓励各学校在周末、节假日开展留守儿童看护、辅导等关爱活动。对家庭经济困难的留守儿童，免收课后服务费用。（十三）加强家庭困难留守儿童资助帮扶工作。1.全面排查、及时掌握家庭困难留守儿童情况，坚持“应助尽助”，纳入学生资助范围。2.留守儿童较多且交通不便的乡镇，初中学校应具备寄宿条件；有寄宿条件的学校，优先满足留守儿童寄宿需求。对家庭困难的留守儿童，县级教育行政部门和学校要提供食宿和生活便利，按要求为其减免餐费及住宿费用。3.广泛联合妇联、团委、关工委、慈善总会等组织及社会志愿服务团队、爱心企业、爱心人士等，开展面向家庭困难留守儿童的结对子、帮扶资助活动。（十四）做好与留守儿童父母、受委托监护人合作沟通。1.学校应将留守儿童班主任、关爱责任人联系方式告知学生家长和受委托监护人，并留取对方联系方式，方便联络沟通。2.定期组织留守儿童以书信、电话、视频等形式，与父母连线交流、共同分享学习生活中的乐趣，增进与父母之间的感情。鼓励家长利用寒暑假期接子女到务工地团聚；鼓励流入地组织开展进城务工人员与子女团聚活动。3.将留守儿童家访作为重点，定期通过到留守儿童家中走访座谈、与留守儿童父母电话交流等方式，及时掌握、沟通留守儿童学习、生活和心理健康情况，交流留守儿童教育关爱意见，持续跟踪家访效果，共同做好留守儿童家校共育工作。（十五）加强留守儿童关爱活动场所和设施建设。1.各学校要综合利用留守儿童关爱室、乡村复兴少年宫等为留守儿童开展教育关爱服务活动。2.鼓励各地各学校结合留守儿童关爱工作需要配备学习、娱乐、实践体验等教育关爱活动设施，各地教育行政部门要积极协调统筹利用各级中小学办学条件改善资金予以支持。各学校应安排相对安静房间供留守儿童与家长视频通话交流。3.在防止商业活动进校园的前提下，鼓励社会力量捐资、捐助关爱活动场所及设施建设，开展关爱活动。四、督查考评（十六）省级督查。省教育厅将联合有关部门，通过专项督导、实地抽查等方式，结合省未成年人学校保护督查等工作，对各地和中小学校留守儿童教育关爱工作情况进行督查检查，检查结果在全省通报。同时对各地涌现的好经验好做法予以宣传推广。鼓励各地开展留守儿童教育关爱相关课题研究。（十七）县级考评。县级教育行政部门要加强工作督促，定期开展留守儿童“一人一档”、控辍保学、关爱服务等督查检查，并将其作为学校教育教学管理考评的重要内容，对工作成效突出的学校和个人予以激励，对发现的问题及时整改。五、其他说明各街道所辖中小学校中有在读留守儿童的，参照本指南落实教育关爱工作。鼓励各幼儿园参照本指南、结合学前儿童身心特点开展留守幼儿保教关爱服务。近日，山东省教育厅制定发布《农村留守儿童教育关爱指南》，现将有关内容解读如下。Q:一、《关爱指南》编制背景是什么？A:农村留守儿童（以下简称“留守儿童”）一般是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的农村未成年人，他们缺乏亲情关爱和有效监护，相比较而言更容易出现心理健康问题和意外伤害事件。近年来，随着人口流动速度加快，留守儿童规模持续扩大，据统计，2021年全省义务教育阶段的留守儿童达到10.6万人，他们的健康成长需要全社会关心关爱，这也是未成年人保护工作的重要内容。党中央、国务院对留守儿童关爱保护工作高度重视，习近平总书记指示要关心留守儿童，“让他们都能感受到社会主义大家庭的温暖”。2016年国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，对留守儿童关爱保护工作作出系统部署；2019年，民政部等10部门印发《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》，就进一步健全留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设提出具体实施意见。教育部门和学校是做好留守儿童关爱工作的重要力量，具有不可替代的独特优势。近年来，全省各级教育行政部门和中小学校，着力围绕留守儿童控辍保学、安全保护、身心关爱、学业帮扶等，大力加强教育关爱服务创新和关爱场所设施建设，取得了一定成效，留守儿童失学辍学保持了“动态清零”、留守儿童关爱室建设3800多个。但是，一些地区和学校还存在着机制建设不够健全、关爱标准不够规范、关爱措施不够精准、责任体系不够完善等问题，需要我们加强规范和指引。依据《中华人民共和国未成年人保护法》《国务院关于加强留守儿童关爱保护工作的意见》和《民政部等10部门关于进一步健全留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》等有关精神要求，在充分征求基层教育行政部门、农村中小学校及家长、教师代表意见的基础上，制定了《关爱指南》。Q:二、《关爱指南》内容安排主要考虑哪些因素？A:一是全面贯彻有关法律和上级决策部署精神。与《未成年人保护法》、国务院及其部门有关意见规定一以贯之，并丰富完善。比如，强调加强留守儿童档案动态管理，将落实职能责任、保护其安全放在首位，将对该群体控辍保学作为底线要求等。二是充分考虑留守儿童现实需要。针对留守儿童与父母长期分离的实际，更加关注其就学方便、生命安全、生活丰富、心理健康、亲子沟通和学习辅导，指导县级教育行政部门和学校充分履职打造安全屏障、营造良好环境。三是切实增强关爱服务措施的操作性。在关爱措施设计上，确保可落地、可落实，明晰操作措施；在责任体系落实上，进一步明确主要负责同志的第一责任人责任，要求对每名留守儿童确定关爱责任人；在关爱力量建设上，提出拓宽关爱服务单位、场所和经费等资源建设的具体渠道。四是体现了最新的形势变化特点。比如，考虑到乡村学校学生活动场所条件的改善现状，对于留守儿童关爱室，不再强制要求独立设置和挂牌，防止资源重复建设和群体标签化问题，但仍强调各学校“应安排相对安静房间供留守儿童与家长视频通话交流。”又如，结合我省全面推开义务教育学校课后服务的实际，鼓励各地探索开展面向留守儿童的特色服务、节假日托管服务和研学旅行活动等。再如，考虑到社会交通便利化的发展趋势，鼓励家长在节假日接留守儿童到务工地团聚，鼓励流入地组织开展进城务工人员与子女团聚等活动。Q:三、《关爱指南》提出了哪些教育关爱任务？A:《关爱指南》的编制着眼于留守儿童学习、生活、心理等各方面实际情况，紧紧围绕教育部门和学校职能定位和特点优势，系统阐释留守儿童教育关爱服务是什么、为什么、干什么、谁来干、如何干等具体问题，提出指导规范，明确了控辍保学、安全守护、心理关爱、学业辅导、生活指导、课外托管、资助帮扶、家校协作和条件建设九项关爱任务。围绕关爱任务落实，《关爱指南》设定了主要内容框架，包括：一是明确了制定出台的目的；二是明确了责任落实主体；三是明确了被服务对象范围，其中特别提出对城乡结合部的街道社区中留守儿童参照本指南执行，鼓励各地加强对学前段留守儿童的教育关爱服务；四是明确了具体责任任务和实施规范；五是明确了责任督促办法和激励措施。Q:四、教育部门和学校在留守儿童关爱方面主要承担什么任务？A:《关爱指南》明确了县级教育行政部门、学校和家长三方关爱责任主体。对县级教育行政部门主要明确其制度建设、政策架构、责任落实、部门联动、督促指导工作职责，要求其完善政策设计，会同各有关部门，共同做好留守儿童底数摸排、权益保护、志愿帮扶、教育关怀等工作。对学校主要明确其体系建设、日常服务及措施落实工作职责，要求其认真贯彻落实国家和省有关留守儿童关爱精神要求，加强教育关爱场所、设施建设，完善学校关爱制度，合理调配教育教学资源，开展好留守儿童关爱活动。督促家长落实家庭监护主体责任，指导其依法尽责。父母外出期间，要及时沟通掌握留守儿童生活、学习、心理状况，确保留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。在家庭发展中首先考虑儿童利益。Q:五、如何推动留守儿童教育关爱服务责任的落实？A:省教育厅将联合有关部门，通过专项督导、实地抽查等方式，对各地和中小学校留守儿童教育关爱工作情况进行督查检查。同时要求县级教育行政部门加强对学校落实工作的督促指导，并作为学校教育教学管理考评的重要内容。同时将对各地涌现的好经验好做法予以宣传推广，对工作成效突出的学校和个人予以激励。来源：山东省教育厅

“县域社会组织已逐渐成为中国公益领域重要的底部力量，而资金是县域社会组织在发展中面临的最大的挑战。数据显示，74%的县域社会组织面临的最大挑战是缺乏稳定的资金来源；近六成县域社会组织持续通过互联网募捐平台进行筹款，但只有6.78%的机构有专职筹款人员。”近日，《县域社会组织互联网筹款模式研究报告》（以下简称“报告”）发布，对我国县域社会组织在实际工作中遇到的募资难、资源少等重点问题以及如何进一步发挥县域社会组织的底部力量和互联网募捐平台的重要作用，进行了深入剖析。 据了解，该报告是在腾讯基金会和南都公益基金会联合发起的“千百计划|百个项目资助计划”支持下，由中国乡村发展基金会联合北京七悦社会公益服务中心（以下简称“七悦公益”）、上海静安区方德瑞信社会公益创新发展中心（以下简称“方德瑞信”）共同发起的县域社会组织互联网筹款趋势分析与模式研究项目。 报告指出，县域社会组织是我国社会组织非常重要的组成部分，也是创新社会力量培育的重要阵地和解决基层社会问题的重要力量。互联网筹款的发展，给县域社会组织提供了一个很好的机会。报告也明确，资金是目前县域社会组织在发展过程中面临的最大的挑战。 此次研究共获得224份样本，其中有效问卷202份，报告选取了32家县域社会组织及其相关对象进行了深度访谈，通过质性为主、量化为辅的研究方法进行研究，总结出三类县域社会组织的发展形态，指出了当前县域社会组织互联网筹款的挑战及困境，总结了县域社会组织的筹款模式和关键能力要素和未来行动的方向性建议。 七悦公益项目官员许英对报告进行了详细解读。她指出，县域社会组织存在“四圈层”筹款模型。其中，核心圈层是项目团队和项目实施地，即筹款方或运作方；第二圈层是项目兼职人员和志愿者团队；第三圈层是基于对公益本身理解而进行捐赠的群体；第四圈层是非纯粹公益动机而捐赠的群体。“不同圈层之间捐赠参与程度是逐渐降低的，公益带来的价值感和内在动力可能也是越来越弱的。县域社会组织的捐赠路径，主要从核心圈层和第四圈层发出，从核心圈层扩展出来或者从第四圈层深入到项目核心。” 县域社会组织筹款如何“破圈”？报告建议，县域社会组织可以从“以项目为中心”和“调动捐赠人参与活动为中心”两个筹款视角，基于自身的情况设计筹款活动。“四圈层”筹款模型同样适用于依托互联网平台开展的线上+线下筹款情形，其核心更贴合于县域，尤其是能够充分利用县域社会组织的筹款优势。 报告指出，74%的县域社会组织面临的最大挑战是缺乏稳定的资金来源；近六成的县域社会组织持续通过互联网募捐平台进行筹款，但只有6.78%的机构有专职筹款人员，以机构负责人负责筹款居多。 报告还分析了县域社会组织存在的五个缺点及待提升空间：一是缺乏相应视野，无法利用好有限资源；二是缺乏品牌项目，忽视了筹款内功；三是停留在第四圈层，未意识到需要改进；四是互联网募捐平台渠道不畅通，缺乏外部资源；五是现代公益理念不足。 基于上述分析，报告建议，县域社会组织外必须重点打磨自身产品模式，提升捐赠人对项目的价值认可。对于枢纽型机构而言，更应给予县域社会组织相应的能力建设，搭建共同发展的平台，持续陪伴其成长。此外，报告提出，支持县域社会组织发展的基金会不妨以项目形式支持县域社会组织专业能力提升，同时支持县域社会组织筹款能力提升。 报告建议，作为促进行业发展重要因素的互联网募捐平台，可以将县域社会组织纳入其服务视野，汇集优秀的互联网筹款案例，形成相关技术支持工具。在推动行业基础设施建设中，广大研究者及实践者应充分考虑县域的特点，认识县域公益的价值并予以持续的关注。此外，报告提出，县域社会组织的发展离不开政府部门的支持，建议政府部门给予县域社会组织更多发展空间和时间。来源：公益时报