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在中国共产党的领导下，经过７０多年实践探索，社会组织已发展成为我国社会主义现代化建设的重要力量，一个政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制基本形成。从少到多到好走上中国特色社会组织发展之路新中国成立后，受到计划经济影响，社会组织活动空间不大，作用有限。直至改革开放，随着我国经济社会各方面得到恢复，社会组织也开始慢慢发展起来。１９８８年，民政部成立“社团管理司”，为社会组织后来的健康有序发展奠定了组织基础。截至　２０２０年底，全国登记社会组织８９．４万个，其中社会团体３７．５万个、社会服务机构（民办非企业单位）５１．１万个、基金会８３８５个，基本形成了结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。２０１６年８月，中办、国办印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（以下简称《两办意见》），首次提出“努力走出一条具有中国特色的社会组织发展之路”，为中国社会组织明确了实践指引、历史方位和前进方向。找准角色定位担当国家治理参与者的重任２００４年政府工作报告中提出“把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构”，这是“社会组织”概念首次进入官方文件。２０１２年党的十八大提出“加快社会体制改革”。２０１６年《两办意见》首次明确“社会组织是中国社会主义现代化建设的重要力量”。相对于党和人民的期待，社会组织不负众望。２００８年汶川特大地震、２０１０年玉树地震、２０１３年雅安地震和２０２０年抗击新冠肺炎疫情，社会组织都在抢险救灾和抗击重大灾害中挺身而出，肩负重任，表现不凡，从而赢得了全社会的尊重和点赞。各级政府不断为推进社会组织参与国家治理创造条件。民政部２０１７年印发《关于大力培育发展社区社会组织的意见》，上海２０２０年发布《关于推进本市社会组织参与社区治理的指导意见》，如此等等，一系列举措提升了社会组织参与国家事务管理和群众生产生活保障的广度、深度、效度。我国社会组织已经成为国家治理体系和治理能力现代化伟大实践的重要参与者、构建者、助推者。守初心担使命助力全体人民实现共同富裕社会组织始终自觉与党中央的决策部署同频共振、与国家发展同向发力。２０１７年国务院扶贫开发领导小组发出《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》，全国社会组织踊跃参与。据民政部统计，脱贫攻坚以来，全国社会组织实施扶贫项目超９万个，投入资金１２４５亿元，受益人口达１．１亿人次，其中建档立卡贫困人口１２８２．８１万人。我国社会服务机构占社会组织半数以上，是增加基本公共服务供给总量、维护群众根本利益、实现人民共同富裕的重要力量。以教育和医疗领域为例，截至２０１９年底，全国非营利性的民办学校占全国各类学校总量的３６．１３％，民办养老机构接近全国养老机构总量的一半。可以预见，在乡村振兴战略中，社会组织将在推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接方面续写崭新篇章。弘扬社会风尚推动公益慈善事业蓬勃发展我国公益慈善类社会组织，在积极担负抗击重大灾难的历程中得到锤炼和磨砺，同时也促进了我国慈善事业的发展进步。一个具有重要历史意义的标志性事件是，在２００８年汶川地震后的抗震救灾募捐中，慈善捐赠金额首次破千亿元，因而这一年被誉为“中国公益元年”，许多公益慈善组织在这一年留下了未曾有过的辉煌。互联网成为推动我国慈善事业发展的重要推力。据民政部统计，２００６年全国共募集善款约１００亿元，到２０１６年达到１３９２．９４亿元，“互联网＋”在其中扮演了重要作用。腾讯公益慈善基金会充分挖掘互联网潜力，在２０１５年发起“９９公益日”，给中国带来了每年一届的全民公益日。在这项活动的推动下，“人人可公益”理念深入人心，向上向善的社会新风尚在中国大地播撒。鉴于公益慈善组织在网络公益中的精彩表现，民政部因势利导，２０１６年后指定了包括“腾讯公益”在内的两批２０家互联网公开募捐信息平台，为网络公益的开展拓展空间、规范秩序。党的十八大以来，以“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”为特征的中国特色慈善事业大格局正在逐步形成。截至２０２０年底，全国登记认定慈善组织８０７６个，净资产规模超过１９００亿元。释放创新活力形成卓有成效的改革成果纵观我国社会组织发展历程，党和政府、社会组织自身以及全社会，始终都在大胆尝试，共同探索社会组织发展中面临的一系列问题的最佳答案。２０１３年《国务院机构改革和职能转变方案》提出“改革社会组织管理制度”。此后，各级社会组织登记管理机关开展了一些具有改革意义的工作。如２０１３年在双重登记管理制度基础上开始探索四类社会组织直接登记，２０１５年推行党的组织和党的工作“两个全覆盖”、行业协会商会与行政机关脱钩改革、社会组织统一社会信用代码制度，２０１６年出台《中华人民共和国慈善法》，２０１７年《中华人民共和国民法总则》和２０２０年《中华人民共和国民法典》均将社会组织明确为非营利法人等。在推进管理制度改革的同时，推动社会组织日常管理规范化、标准化、常态化的努力从未停止。登记管理机关引入信息公开、“双随机、一公开”、第三方评估、信用信息管理、重大事项报告等监管措施接连出台，规范涉企收费，加强行政许可标准化建设，在信息化方面则推动国家社会组织法人库、全国社会组织信用信息公示平台、全国慈善信息公开平台上线，２２个部门联合部署“打非”行动则把净化社会组织生态空间这项重要工作推上新台阶。伴随着一系列改革举措，社会组织运行更加公开、透明，创新活力得到激发和释放，高质量发展、健康发展、有序发展正在成为现实。激发内生动力社会组织能力持续增强为了解决社会组织发展中存在的资金有限、人才匮乏、筹资能力不强、管理能力不足等问题，各级政府创新方式方法，不断取得实效。上海、浙江、安徽等１５个省份率先建立了党委常委或政府分管负责同志牵头的社会组织工作协调机制，将社会组织工作纳入地方党委政府考核事项，提高了社会组织的政治地位。财政部、民政部从２０１２年开始设立“中央财政支持社会组织参与社会服务示范项目”，截至２０２０年，项目累计拨付资金１５．４２亿元，带动配套资金约１０．８４亿元，有效带动了各级政府加大对社会组织的培育扶持力度。例如，云南省杨善洲绿化基金会从２０１５年开始连续五年获得中央财政项目立项，累计获得２００余万元项目经费。理事长王德祥说：“这有力补充了经费来源，提升了策划执行项目的能力，促进了基金会与地方政府、爱心企业的资源链接。”另外，各级政府将转移出的职能优先交给社会组织承接，增强其服务能力。社会组织孵化机构几乎成了各地的“标配”，公益创投实践活动在全国遍地开花。不容忽视的是，民政部、财政部、税务总局、海关总署等部门出台了一系列税收优惠、薪酬管理、人才培训等方面的政策，旨在降低社会组织运行成本，促进队伍专业化、职业化发展。勤思考善总结掌握社会组织工作规律性几十年来的实践经验表明，我国社会组织工作的成功密码在于“五个坚持”：坚持中国共产党的领导、坚持非营利性和非政府性、坚持服务功能、坚持培育与管理并重、坚持依法自治。这“五个坚持”是我国政府对社会组织工作规律性的深刻认识，也是我国社会组织建设取得重大进展的根本原因。截至目前，全国社会组织“两个全覆盖”率不断提升。全国７万余家行业协会商会已经基本完成脱钩，“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、坐行业的轿子、收企业的票子”成为历史。一个权责明确、运转协调、制衡有效的社会组织法人治理结构基本建立。毋庸讳言，我国社会组织尚未发展到成熟阶段，还有很长一段路要走。但是，既然我们已经取得了了不起的成绩、蹚出了一条独特的道路，那我们就有足够的信心在未来阶段的奋进路途上走向更加成熟，以更辉煌的成就向党和人民交出自己的答卷！（特约通讯员　　赵宇新）来源：中国社会报社

导语2020年是“十三五”收官之年。 过去一年，我国儿童教育取得进一步的均衡发展 ，成效主要体现在：新未保法进一步强化学校保护职责，婴幼儿照护服务政策法规体系和标准规范体系初步建立，学前教育和特殊教育政策体系日益健全，义务教育基本均衡， 中国特色基础教育保障体系基本完善 。儿童教育领域制度建设不断加强01 新未保法进一步确立完善学校保护法律框架新《未成年人保护法》为明确学校保护职责， 强化学校保护与校园安全管理 确立基本法律框架，主要呈现 八大重点 ：一是防治校园欺凌，二是从防治性侵害，三是开展性教育，四是加强未成年人心理健康教育，五是保障未成年人人身权利，六是健全学校安全保障义务及安全管理，七是保障未成年人受教育权，八是完善网络保护中学校责任。02 婴幼儿照护服务领域初步建立标准规范体系婴幼儿照护服务政策法规体系和标准规范体系初步建立，为人口政策提供相应政策支持。2020年我国首次通过中央预算内投资10亿元发展普惠托育服务，支持和引导城市政府系统规划建设托育服务体系。“十四五”时期0-3岁儿童托育服务将成为重点。提出坚持优先发展教育事业，发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系。03 教育系统积极构建儿童疫情协同防控体系新冠肺炎疫情爆发以来，卫健、民政、教育等部门共发布9项文件，指导督促各级各类学校和托幼机构落实主体责任，科学有效防控疫情及传染病。以儿童重点聚集场所防控为抓手，提高应急处置能力，夯实儿童疫情防控体系建设。儿童教育领域普及水平全面提高01 财政教育经费投入增长，使用结构优化国家财政性教育经费占GDP比例连续8年超4%。2020年国家财政性教育经费支出42891亿元，较2019年增长7.09%。2020年国家财政性教育经费占GDP比例为4.04%，连续第八年保持在4%以上。教育经费投入结构逐步优化， 其中义务教育占比最高，学前教育涨幅最大，高等教育出现爆发式增长。02 学前教育毛入园率提升，取得跨越发展学前教育取得跨越式发展，基本构建起覆盖县、乡、村三级的农村学前教育公共服务体系。 2020年，我国幼儿园总数为29.17万所，在园幼儿总数达到4818.26万。全国学前三年毛入园率达到85.2%，五年间增加10.2个百分点。03 特殊教育普及水平提高，保障力度增大《第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》全面落实， 特殊教育体系稳步扩大,特殊教育普及水平与保障力度得到全面提高 。截止2020年底，我国已有特教学校2244所，较2015年增加191所；在校生88.08万人，较2015年增加43.86万人，增速高出2015年两倍。（来源：中国公益研究院）

6月22日至23日，民政部在山东省青岛市召开全国培育发展社区社会组织工作推进会。会议总结交流各地工作经验，提出了新发展阶段社区社会组织工作思路和重点任务，要求加快推进社区社会组织高质量发展步伐。受民政部副部长詹成付委托，民政部社会组织管理局局长柳拯出席会议并讲话。会议指出，培育引导社区社会组织发挥积极作用，是创新基层社会治理、完善社区服务体系、助力推动乡村振兴的重要抓手，对于营造共建共治共享的社会治理格局具有重要意义。近年来，各地认真贯彻中央关于社区社会组织的工作要求，深入落实《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021——2023年）》，围绕社区社会组织工作重点领域和关键环节，开展了各具特色的创新探索，取得了重要成果，积累了宝贵经验。会议要求，“十四五”期间各地要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立以人民为中心的发展思想，进一步加强社区社会组织工作统筹规划，处理好发展数量和提升质量、外部扶持和内生动力、培育扶持和规范管理三方面关系，进一步深化党建引领、加强制度建设、完善发展环境，努力推动社区社会组织高质量发展，在基层社会治理和社区居民服务方面切实发挥积极作用。会上，山东、江苏、浙江、湖北、四川、陕西六省民政部门以及青岛市城阳区作了经验介绍和典型发言。参会代表参观了青岛市社会组织党校、青岛市城阳区社创一条街、后田社区、社会组织服务大集等社区社会组织服务平台和活动场所。同时，会议还通报了全国社会服务机构登记管理自查自纠工作情况，对下一阶段社区社会组织改革发展以及加强和改进社会服务机构登记管理等工作作出部署。民政部社会组织管理局副局长吕晓莉主持会议。山东省民政厅党组书记、厅长刘炳国，青岛市政府副市长栾新，青岛市城阳区区委书记王波，全国各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团、各计划单列市社会组织管理局负责人，山东省各地市民政局有关负责人等共100余人参加会议。

6月18日，民政部举行《“十四五”民政事业发展规划》（以下简称《规划》）专题新闻发布会，对规划的相关情况进行了介绍。《规划》强调，“十四五”时期，民政工作必须坚持坚持共建共治共享的原则，要充分调动广大社会组织、社会工作者、志愿者和慈善组织等社会力量。《规划》明确，到2025年，要达成“社会组织、社会工作者、志愿者联动机制和参与社会治理的途径进一步畅通和规范。慈善事业的第三次分配作用更加凸显”的目标。据民政部规划财务司司长冯亚平介绍，《规划》第三章部署了推动社会组织健康有序发展、完善现代社会工作制度、促进慈善事业健康发展、健全志愿服务体系等方面的任务。民政部社会组织管理局副局长陈小勇表示，下一步，将以加强社会组织法治建设为重点，完善社会组织登记制度，以社会组织高质量登记助推社会组织高质量发展，重点做好四项工作：一是积极配合司法部制定《社会组织登记管理条例》，同步完善登记配套政策，健全登记制度体系。二是进一步落实党建工作与登记、年检（年报）、评估“三同步”制度，推动社会组织行政负责人与党组织负责人“双向进入、交叉任职”，推进社会组织党建工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转化。三是完善登记审查，加强发起人和负责人资格审查、名称审核、业务范围审定，强化成立必要性论证，提高社会组织准入质量。四是完善清算注销制度，开展清理僵尸型社会组织专项行动，加快社会组织退出，不断优化社会组织结构。那么，“十四五”时期，社会组织、慈善事业、社会工作、志愿服务等究竟将如何发展，需要达成怎样的目标呢？共同任务：广泛参与民政重点工作规划明确到2025年民政事业发展主要目标是：民政系统党的建设全面加强，制度体系进一步健全完善，基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务水平显著提高，城乡区域发展差距明显缩小，民政事业现代化建设取得明显进展。实现这些目标，要充分调动广大社会组织、社会工作者、志愿者和慈善组织等社会力量。具体来说，社会组织、社会工作者、志愿者和慈善组织等需要在以下重点工作中发挥作用：第一，向乡村提供民政公共服务，共同推进乡村振兴。《规划》强调，“十四五”期间要实现巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接，一是要巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果；二是要提升农村地区民政公共服务水平。《规划》要求，鼓励引导社会组织、社会工作者和志愿服务组织积极向乡村提供民政公共服务，共同推进乡村振兴。《规划》显示，农村地区民政公共服务包括社会救助，残疾人、孤儿等帮扶社会福利制度，困境儿童和留守老年人、留守儿童、留守妇女关爱服务，农村民政服务设施和村级综合服务设施建设等。第二，扩大社会救助服务供给。《规划》强调，要积极发展服务类社会救助，拓展“物质+服务”的救助方式，为有需要的救助对象提供心理疏导、社会融入、资源链接等服务，增强困难群众内生动力和自我发展能力。探索通过政府购买服务等方式为社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。加强社会工作服务，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。第三，对口支援西藏、新疆。《规划》提出，要组织开展全国性社会组织、慈善组织援藏援疆活动。支持西藏自治区、涉藏工作重点省及新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团社会组织和社会工作发展。强化宣传引导，动员各地社会组织、社会工作服务机构对接需求，发挥优势，广泛开展救助、教育、文化、卫生等慈善公益和志愿服务活动。第四，创新提供城乡社区服务。《规划》明确提出，要全面推进政府购买社区服务机制建设，普遍建立政府购买社区服务清单，培育扶持一批具有较强专业性和信誉度的社区服务机构。强化政府引导，支持社会组织、社会工作专业人才、志愿服务组织提供专业化、个性化城乡社区服务。第五，提供婚姻家庭辅导教育。《规划》提出，要通过公益创投、政策扶持、经费补贴、政府购买服务等方式，引导社会组织、基层群众性自治组织和专业人才，面向社区开展家庭教育、反家暴教育、恋爱婚姻家庭观念教育、生活减压和社会支持等预防性专业服务。鼓励有条件的婚姻登记机关设置社会工作岗位，开展社会工作和志愿服务。推进婚前辅导教育服务平台建设，实现婚姻家庭辅导室（婚姻家庭纠纷调解室）在县级以上婚姻登记机关覆盖率达到80%。“我们将依托婚姻登记机关的阵地优势，建立婚姻家庭服务机制，重点是在县（市、区）级婚姻登记机关设置婚姻家庭辅导室（婚姻家庭纠纷调节室）和社会工作专业岗位，引入社会工作专业力量，为有需求的婚姻当事人提供情感沟通、心理疏导、关系修复、纠纷调解等服务，提高婚姻当事人维护婚姻家庭的综合能力和素质，减少冲动离婚行为。”民政部社会事务司副司长张贞德强调。第六，积极参与未成年人保护工作。《规划》要求，积极动员村（居）委会、社会组织、社会工作者和志愿者开展有利于未成年人健康成长的社会活动和服务，引导社会各界关心关注、积极参与未成年人保护工作。推动形成党委领导、政府主导、民政部门牵头、相关部门各司其责、社会力量广泛参与的未成年人保护工作格局。要动员引导企业、公益慈善等社会力量参与困境儿童保障工作，营造全社会关心关爱困境儿童的良好氛围。第七，满足多样化、多层次养老服务需求。《规划》要求，充分发挥社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险有益补充作用，保障不同层面照护需求。鼓励基层群众性自治组织、社区养老服务机构、老年人协会、企事业单位开展社区互助养老活动。构建乡镇牵头，村委会、老年人协会、低龄健康老年人、农村留守妇女、村干部、党员、志愿者等广泛参与的农村互助养老服务格局。完善农村留守老年人关爱服务体系。大力培育农村为老服务社会组织，强化农村老年人社会支持体系建设。大力培育养老服务行业组织，发挥行业协会积极作用。持续实施养老服务人才培训提升行动，大规模培训养老护理员、养老院院长、老年社会工作者。推动实现每千名老年人、每百张养老机构床位均拥有1名社会工作者。社会组织：从数量增长向质量提升迈进据民政部社会组织管理局副局长陈小勇介绍，截至2021年5月底，全国社会组织数量已超过90万个，其中全国性社会组织2289个，已基本遍布所有行业和各个领域。与此同时，我国社会组织发展正进入从“数量增长”向“质量提升”迈进阶段。陈小勇表示，全国性社会组织登记近几年相对趋缓，是因为全国性社会组织本身在全国代表性强、示范效应明显、活动影响大，必须在全国范围内具有行业代表性和会员广泛性，与地方性和基层社会组织相比，其门槛理应更高些、条件更严些。“总的看，近几年全国性社会组织的登记并不是‘登记难’，而是我国社会组织进入新发展阶段，坚持推动高质量发展，进一步提升登记规范的体现；是实现社会组织质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一的需要，有利于更好满足人民群众对社会组织健康有序发展、提供高质量服务的期待”。陈小勇强调。下一步社会组织管理方面会有什么要求？《规划》对推动社会组织健康有序发展有专门章节进行部署。一是要完善党领导社会组织制度。要落实党建工作与登记、年检（年报）、评估“三同步”制度，按照应建尽建原则，持续推进社会组织党的组织和党的工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转化，全面提高社会组织党组织建设质量。培养社会组织专职党务工作者队伍，鼓励社会组织负责人和党组织书记依法依规交叉任职。推行党组织和管理层共同学习、共议重大事项等做法，发挥党组织在社会组织增强职工群众政治认同、依法执业诚信从业中的引导和监督作用。二是要深化社会组织领域改革。巩固深化行业协会商会与行政机关脱钩改革成果，深化行业协会商会改革。依法推进直接登记改革，制定社会组织直接登记办法，强化发起人和负责人资格审查，加强名称审核、业务范围审定。厘清各部门对直接登记社会组织和已脱钩行业协会商会的管理服务职责，构建登记管理机关、党建工作机构、行业管理部门、相关职能部门各司其职、相互配合、依法监管的新型管理体制。加快社会组织法治建设，做好出台《社会组织登记管理条例》有关工作，制定配套政策，推动各行业领域在立法中明确社会组织的权利和义务，提高社会组织工作法治化水平。完善落实社会组织扶持政策，加强基层社会组织管理服务能力建设。三是要提升社会组织服务能力。健全社会组织法人治理结构，完善落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制。引导社会组织建立健全财务、人事、资产、活动、分支机构等内部管理制度，提高社会组织依法依章程开展活动的意识和能力，使社会组织成为独立承担法律责任、权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体。拓宽扶持政策覆盖面，鼓励有条件地区打造社会组织孵化基地。加大社区社会组织培育扶持力度，动员引导社会组织有序参与社会治理、环境治理，积极提供公共服务，承担社会责任。按照国家规定，推动将社会组织纳入有关部门表彰奖励范围。社会组织孵化基地建设还被纳入到10个重大建设工程中，要求高水平建设社会组织孵化基地，加大专业技能培训、管理经验输出、经费场地提供、人才队伍建设等支持力度，重点培育行业性、公益性、枢纽型社会组织和提供养老、助残、儿童福利和未成年人保护等服务的社会组织。四是要健全社会组织综合监管体系。落实财务、会计、票据、税务、资产管理政策，完善社会组织非营利监管制度，规范社会组织涉企收费、对外投资、关联交易、募捐捐赠等行为。整治社会组织依托公权力强制入会、开展评比达标表彰活动、党政领导干部在社会组织兼职等行为。会同行业管理部门制定不同行业、领域、层级的社会组织分类管理办法，实现管理对象、管理措施、管理效果精细化。推进社会组织信息公开，鼓励社会监督，强化社会组织信用监管。推动“互联网+社会组织”制度建设，完成国家社会组织法人库建设。完善清算注销制度，加快清理“僵尸”社会组织。加大执法力度，建立简易处罚程序，完善快速反应机制和综合执法机制，常态化开展非法社会组织打击工作，铲除非法社会组织滋生土壤，防范化解社会组织领域重大风险。值得一提的是社会组织专职工作人员数量还成为“十四五”时期民政事业15个主要发展指标之一，预期“十四五”时期社会组织专职工作人员数量将达到1250万人。可供参照的是，“十三五”时期，全国社会组织数量达到89.4万个，吸纳社会各类人员就业超过1000万人，均比“十二五”末增长30%以上。社会工作：社工专业人才总量达到200万截至2020年底，我国社会工作专业人才总量达到157.3万人，其中持证社会工作者66万人。那么，“十四五”期间社会工作专业人才的发展目标是什么？《规划》给出的预期目标是200万人。如何达成这一目标？《规划》强调要完善现代社会工作制度。一是构建社会工作服务体系。健全党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会工作推进机制。建立村（社区）—街道（乡镇）—区（县）三级社会工作服务体系，按照“有场地、有设备、有人员、有服务功能、有工作流程、有规章制度”的标准，加快推进乡镇（街道）社工站建设。推动乡镇（街道）社工站在困难群众帮扶、老年人服务、困境儿童关爱保护、社会支持网络构建、社区参与能力提升、社会工作机构与志愿服务组织培育等方面发挥作用，成为基层治理与服务的重要力量。二是提升社会工作服务机构能力。制定社会工作服务机构标准和规范。引导社会力量举办和发展社会工作服务机构。优先发展以老年人、残疾人、困境儿童、农村留守人员、流动人口、家庭暴力受害人等为重点服务对象的社会工作服务机构，推进精神慰藉、教育辅导、婚姻家庭、矫治帮教、戒毒等领域社会工作，培养专业人才，实施品牌化建设。完善城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，发挥好社区志愿者、公益慈善资源协同作用，促进社会工作专业力量参与社会治理。三是扩大专业社会工作人才队伍。支持民政服务机构与基层民政经办机构、社区和社会服务机构设置社会工作岗位，加强社会工作专业人才配备和使用。支持高等院校加强社会工作专业学位教育，强化优化专业建设和相关领域课程设置。鼓励一线社会工作者通过培训和考试提高专业能力，获得相应职业资格。建立分级培养机制和分类培训体系，提高社会工作专业人才总量和水平。实现“社会工作人才+志愿者”联动服务模式常态化，形成社会工作人才引领志愿者、志愿者协助社会工作人才开展服务的良性互动机制。此外，《规划》还强调，要总结推广乡镇（街道）社会工作人才队伍建设经验，推动乡镇（街道）社工站全覆盖，打通为民服务“最后一米”。推动健全政府购买社会工作服务长效机制，促进乡镇（街道）社工站建设和增强基层民政服务能力融合发展。慈善事业：三方面主要任务2019年，党的十九届四中全会提出了“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”的重大命题。2020年，党的十九届五中全会进一步对这个重大命题作了阐述，提出要“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”。慈善事业在实现共同富裕中将发挥越来越重要的作用。具体用如何做？《规划》对此进行了明确：一是要积极发挥慈善在第三次分配中的重要作用。配合全国人大常委会开展《中华人民共和国慈善法》修改工作，出台关于发挥第三次分配作用进一步促进慈善事业健康发展的政策措施。加强社会救助、社会福利制度同慈善事业制度有机衔接，充分发挥慈善事业在保障改善民生中的积极作用。鼓励和支持慈善力量积极参与重大国家战略实施。健全慈善力量参与应对突发事件的体制机制。二是要鼓励慈善组织和慈善信托发展。推动《中华人民共和国慈善法》激励扶持政策落地实施，协调有关部门完善税收等优惠政策，探索建立慈善行为记录和激励机制，鼓励发展慈善组织和慈善信托。健全慈善表彰制度，鼓励社会公众、民营企业积极参与社会公益和慈善事业。加强慈善组织培育，完善内部治理机制和行业自律，提高行业公信力。优化完善慈善组织登记认定、年度报告、信息公开、公开募捐资格管理等制度，加强慈善活动监督，规范慈善主体行为，保障慈善财产合法使用。畅通慈善领域投诉举报渠道，加强监管检查力度，及时查处违法违规行为。三是要规范发展互联网慈善。健全促进互联网慈善发展的政策措施和监管体系，加大互联网慈善支持引导力度，激励互联网慈善模式创新、业态创新、管理创新、技术创新，督促指导互联网募捐平台透明化、规范化发展。志愿服务：着力提升志愿服务站点覆盖率《规划》在“十四五”时期民政事业15个主要发展指标中列入了志愿服务的指标——志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率预期将达到80%。《规划》强调，要加强志愿服务体系和社会参与平台建设。推动完善志愿服务政策法规体系，推进志愿服务标准制定和宣贯，协同推进志愿服务激励褒扬、保险保障等制度建设，配合完善新时代文明实践志愿服务体系。培育发展志愿服务组织。强化志愿服务与慈善项目、社会工作协同。推广应用全国志愿服务信息系统，推动乡镇（街道）、城乡社区依托社区综合服务设施、社会工作站建设志愿服务站点，为群众参与和接受志愿服务提供便利条件。加强志愿服务记录和证明出具管理，持续推进志愿服务信息数据的归集和管理。推动养老服务、儿童福利、未成年人保护、婚姻登记等机构和城乡社区设置相对稳定的志愿服务岗位，在社会救助、养老助残、儿童福利和未成年人保护等领域组织开展专项志愿服务活动，培育一批志愿服务品牌项目。

为深入开展党史学习教育，创新党史学习方法途径，营造更加浓厚的学习氛围，6月17日，由民政部部管社会组织综合党委主办，中国地名文化遗产保护促进会党支部承办的“永远跟党走 奋进谱新篇”部管社会组织党史学习教育知识竞赛在民政部机关多功能厅举行。民政部部管社会组织综合党委8支党建工作站代表队参加比赛。民政部部管社会组织综合党委书记、民政部社会组织管理局局长、民政部社会组织服务中心党委书记柳拯致辞并为获奖者颁奖。会议指出，举办部管社会组织党史学习教育知识竞赛活动，既是深化党史学习教育的重要安排，也是推动“学党史、悟思想、办实事、开新局”往深里走、往实里走、往心里走的具体举措，对进一步激励广大部管社会组织党员从业人员传承红色基因、牢记初心使命具有重要意义。会议要求，要以此次党史知识竞赛为契机，以赛促学、学赛结合，从党史中学出坚定信仰，坚定不移地感党恩、听党话、跟党走；要赛有所得、学有所获，充分汲取党的智慧力量，不断提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力水平，自觉把“四个服务”理念贯穿于全心全意为人民服务之中；要赛出成绩、学出担当，把学习党史的收获转化为实实在在的工作效果，以优异成绩迎接建党百年。本次知识竞赛涵盖党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等内容，以及习近平总书记关于社会组织工作重要指示批示精神。整场比赛气氛严肃热烈，参赛选手精神饱满，各代表队团结协作，大家赛出了成绩，赛出了风格，展示了过硬的理论素质和良好的精神风貌。经过激烈的角逐，第八党建工作站代表队获得本次党史学习教育知识竞赛一等奖。大家一致表示，通过此次竞赛，既丰富了知识，又振奋了精神，要持续强化党史学习教育成果，更加自觉地做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，从党的百年历史中汲取奋进新征程的智慧和力量，为推动社会组织高质量发展贡献力量。机关党委（人事司）副书记（副司长）郭芳、部管社会组织综合党委副书记、社会组织服务中心主任蒋玮、部管社会组织综合党委副书记、社会组织管理局副局长吕晓莉出席活动。部管社会组织、社会组织管理局、社会组织服务中心110多名党员干部代表现场观看了比赛。

在乡村振兴的过程中，基金会如何发挥应有的积极作用？日前在京举行的基金会参与乡村振兴经验研讨暨《乡村振兴与可持续发展之路》新书分享会上，与会嘉宾就此展开了深入探讨。此次活动由中国基金会发展论坛等主办。近20年来，中国扶贫基金会在我国多地乡村开展扶贫项目。《乡村振兴与可持续发展之路》作者、中国扶贫基金会副理事长兼秘书长刘文奎坦言，最初阶段的实践多为失败，在总结教训的基础上，该基金会提炼了乡村可持续发展成功模式的要素，包括以市场为导向、成立合作社组织、依靠村庄能人、由当地村民自主抉择、与互联网结合等。如今“百美村宿”“善品公社”等项目已具有品牌效应，未来有更大的发展空间。与会专家们表示，我国众多基金会正朝着不同方向切入乡村振兴领域，但无论是从业者还是研究者，均认为基金会应当互通有无、合作互补，结合优势共同发力，如此才能开拓出公益的“新蓝海”。中国社会科学院社会学研究所研究员杨团认为，中国扶贫基金会在乡村振兴方面的探索和实践，将经济价值嵌入公益价值，形成了独有的“‘公商’业态系统模式”，即公益为轴、市场导向、独立运营、自负盈亏、系统综合。“乡村振兴是中国最大的公益，乡村振兴给包括基金会在内的社会组织带来了重大发展机遇。”杨团说，“社会组织首先要对乡村振兴有正确的认知，结合乡村需求评估自身优势，找准差异化方向，做好方案规划和成果评价。同时，应当打破门户之见，主动与各界建立合作关系。”中国人民大学农业与农村发展学院教授汪三贵提出，产业发展是脱贫攻坚最重要的一个方面。中国扶贫基金会的探索价值在于，将农民组织起来，通过真正意义上的合作社的方式，建立利益共同体，在产业发展的同时，能够使整个村的村民包括贫困户真正受益。“乡村振兴必须跟新型城镇化建设结合起来。在这个基础上，社会组织如何介入乡村发展，要有更为实际的思考。”汪三贵说。中共中央党校（国家行政学院）教授、中国西部人才开发基金会理事长丁文锋强调，当前乡村人才发展不足，人才供需矛盾显著。西安市乡村发展公益慈善基金会秘书长陆波也认为，目前乡村人才培养存在留不住、不实用的瓶颈。据了解，西安市乡村发展公益慈善基金会做了很多的探索和尝试，例如与延安大学合作成立乡村发展研究院、以直播形式助力乡村振兴人才培养、推进乡村发展网络通识课入校园等，致力于缓解乡村发展过程中的人才短缺问题。陆波透露，将推出新的人才培养方案，利用企业家及国际资源，为乡村发展中的年轻创业者赋能。

作者：梁肖月任职机构：清华大学社科学院信义社区营造研究中心 北京市西城区群学社区服务中心我与社区结缘是在十一年前，从社区工作者的角色开始接触基层社区，八年前又以社会组织从业者的身份在社区推动公益项目；五年前以实务研究者的视角扎根城市社区培育社区社会组织。虽然在身份上几经变化，视角也有所不同，然而却一直扎根在基层社区，从未离开过。由于在十余年间一直处于工作与学习交织的状态，因此逐渐清晰了自己的研究兴趣与方向，是从“社区”到“社会组织”、再到“社区社会组织”慢慢聚焦的过程。一、社区——我与社区的不解之缘（一）误打误撞叩响社区大门前有“大学生村官”推动农村社区的建设，后有“大学生进社区”，为城市社区治理带来新鲜血液。抱着对于新鲜事物试一试的心态，报考了社区工作者，就此与社区结下了不解之缘。其实考社区工作者类似于考公务员和事业编，也会经历笔试、面试、政审、体检等一系列流程，尤其是在当年能够解决大学生社工（社区工作者）户口的时期，竞争则更为激烈。也许是与社区有缘分，顺利通过了考试与审核，成为了一名社区工作者。当年与我同批入职社区的共有13位伙伴，街道办特意为我们举办了为期一周的新社工入职培训，我也逐渐了解了什么是社区居委会、什么是社区工作者、什么是社区工作，慢慢打开了属于我的社区大门。新社工是由社区书记亲自接回社区居委会办公室的，然而初次踏入所工作的社区，感觉既熟悉、又陌生。由于我所居住的社区并非所工作的社区，虽然都是在同街道内，但如果不是因为工作的缘故，我不会知道我所生活的地方还有这样的老旧与拆迁区域。这也是我首次了解到各社区之间的差异性和特殊性，即使是在同一街道范围内，也会由于历史沿革的原因，造成区域内的不平衡性。在社区工作的第一个挑战是负责本社区的第六次人口普查的统筹工作，具体内容是对接街道六普办，在社区书记的领导下，做好本社区人普工作的宣传动员、分工安排、关系协调、表单培训、数据报送等工作。虽然在11月1日至10日才会统一进行普查，但筹备工作在同年的5月份就已经开始了，刚好是我们入职的时间，因此我们这批新社工大部分都是负责本社区的人普工作。由于刚到社区工作，连社区里最基本的人口结构、楼栋情况、相关方关系都还未掌握，而人普工作是从核查和绘制本社区建筑物的地图开始的，同时需要对本社区的人口数据进行摸底，因此真正了解社区是从人普工作开始。（二）与居民交往的点滴汇聚成对社区的感情由于需要全面了解社区人口情况，以及需要抽样进行“长表”的访谈，因此离不开长期居住且最为了解本小区情况的楼门长们的帮助，这也是我接触的第一批社区居民。在跟着楼门长一起入户时，他们对于楼里大部分居民的情况均有所了解，包括家里是否经常有人、大概几口人、有什么特征等情况，大大提高了工作效率，也让我深刻感受到社区内生力量的重要性。在社区除了负责阶段性的人口普查以及常态性的包楼工作外，先后负责了与城建科对口的环境卫生以及与民政科对口的保障性住房等工作。由于社区工作最重要的是做好为居民的服务工作，因此在负责环境卫生的时候，为了避免出现建筑垃圾而形成死角，每天我都会骑着自行车上、下午各一次在社区里观察卫生死角，只要发现楼下有建筑垃圾，都会通过各种方法查找来源，例如借助楼门长的力量、询问楼下晒太阳的居民、咨询老社工等，并做好登记和上门提醒等工作。虽然觉得已经把工作做得比较到位了，但依然会有居民隔三差五到居委会来表示不满，例如这里不干净、那里有死角。对于居民提出的问题虽然已经在积极解决，也得到了大部分居民的认可，但还是有个别居民来埋怨工作不到位，这其中也难免承受压力与委屈。做好居民工作不容易，能做到居民百分百满意更是有难度，居民事无小事，对自己来说可能只是百分之一的事，但对于居民而言却是百分百的困扰。社区居民其实是最为真实的一个群体，虽然开始打交道时会觉得有苦有泪，但时间长了会品出其中的甜与乐。工作做得不到位，就会有居民来投诉；工作做到居民的心坎里，就会有居民邀请来家吃饭。记得有一次平房院的一户居民来居委会说自家窗户被树枝挡住了采光，希望帮忙解决。我当时在社区里跟其他部门的关系还不熟，就找到老社工帮忙，被带着去了维修组，把遮挡采光的一小段树枝锯掉了，解决了居民的问题。这户居民几次想邀请我去她家吃饭以表示感谢，觉得帮了她家大忙。与居民之间相处的点滴是有苦有甜、有笑有泪的，社区工作者与居民之间的感情也是越发深厚的，这些经历凝聚成了社区工作者对社区的爱、对居民的情。在跟一位老书记聊天时，说到自己是2000年北京市第一批招募的社区工作者，刚到社区的时候，工资非常低，曾经有几次机会去企业，但最后都因为与社区居民的感情而选择留在了社区，一眨眼20年过去，如今到了快退休的年纪。还有一位老书记也表示，自己在社区工作时的幸福感和成就感是在其他地方感受不到的，也是为何留在社区的重要原因。自己在社区工作的经历，以及这些发生在前辈身上的故事，也让我更加坚定自己的研究领域，即使变换了工作与身份，却始终没有离开社区这片热土。二、社会组织——社会力量推动“创变”（一）突破天花板的自我成长加速器在社区工作的时候，正是推进社会工作职业化的初期，考取社会工作师的证书可以增加补贴，于是大家基本都在为补贴而奋斗。我自然也不例外，也是在这个阶段才开始接触和学习社会工作专业。在连续考下初级和中级社工证之后，想系统学习社会工作专业，于是暂别社区继续深造。在读研期间，社会工作专业硕士需要进行专业实习，母校提供了很多当时有名的社会组织和公益机构的实习机会，我也有幸因此在社会组织孵化器实习，结识了当年最为有活力、有情怀、有初心的一批公益前辈，毕业后顺理成章地成为了一名公益新人。在社会组织工作与在社区工作的差别很大，在社区工作更多是琐碎的事务性工作或上级科室交办的行政性工作，以及与居民的沟通工作，对于专业知识和方法的学习则更多在于自身的兴趣，也自然会因人而异。但在社会组织工作时每天都需要吸收很多新的知识和信息，包括行业知识、项目管理等等，还需要不断学习更多的专业方法并学以致用，例如宣讲、路演、会议技术等等。除了机构提供丰富的学习机会，小团队内部也会定期做分享，有一段时期机构内部还自组织了不同内容的学习小组，定期开分享会。同时机构也会给新人很多实践的机会甚至是试错的机会，不断突破自我的天花板。（二）与社会领域的“创变者”同行在社会组织工作感受最深的，除了提升自身的知识结构和能力外，还有社会组织伙伴间抱团取暖的氛围以及公益人对初心的坚持。社会组织内部的结构更多是扁平化的，不论职级高低，都是在彼此信任的基础上，实现团队里每位伙伴共同协作的过程。尤其是面对机构内的大型活动，则会采用跨团队、跨区域的合作模式。当时的工作状态是除了完成自己的工作，还会关注团队内其他伙伴的情况，如果是由于工作量大或时间紧迫需要加班，团队伙伴则会一起加班以至共同完成，彼此成为相互的支持力量。公益人往往都会有投身公益的初心，也会有最纯粹的那份坚持。不论所从事的领域与服务的人群有何不同，公益人始终是一群抱有社会责任意识的“创变者”。由于在社会组织孵化器工作，因此接触了很多社会领域的“创变者”，也看到了他们为某个领域或某个群体带来的温度和变化。曾经有一位做居家养老与精神慰藉的前辈，从决定做社会组织开始，一路艰辛与坎坷，从零基础开始做起，做中学、学中做，一直坚持到现在。问起初心则是由于在其父亲去世时，由于工作原因未能陪伴身旁而留下遗憾，做居家养老服务则是弥补内心的遗憾，让更多老人的晚年生活能够更幸福。还有一位做外来打工子弟教育的前辈，由于个人经历的感同身受，希望给与打工子弟更多的温暖，也能够让这些孩子在异乡能够感受到更多的爱，接受更好的教育。于是从培养孩子们的工匠精神开始，慢慢设计出自然教育、绘本教育等等，陪伴着孩子们慢慢长大。而我的初心则源自于对社区热土的感情以及对社会力量的坚持。（三）以社区居民为主体的内生组织之力量在社会组织孵化器工作时，我的工作内容其实是培育社会组织以及培育以社区居民为主体的社区社会组织。从此时开始，我的研究兴趣从社区和社会组织，慢慢聚焦到社区社会组织群体，开启了我的社区社会组织培育之路。由于有很多落地社区的公益项目，因此接触了很多社区工作者，也因此与社区居民有了更深入的交流机会，从而感受到了来自社区内生组织的活力与力量。如前所述，由于在社区工作时曾经负责环境卫生工作，虽然通过自己的力量能够完成工作，但效率依然不高，满意度也受影响。当时也曾设想如果像社区里值班巡逻的红袖标一样，能够有一支环保型的绿袖标，只要是发现建筑垃圾或卫生死角，告知我并由我来负责处理后续的事情，起码可以提高一定的时效性。毕竟一个人的经历和视野有限，如果靠社区居民的共同努力，也许会事半功倍。但当年由于种种原因并未实现此想法，直到在实习的第二天，听到前辈在讲“社区营造”，看了中国世博会美国世博馆的宣传微电影《花园》，以及在后期的工作中，看到越来越多的社区已经出现类似的以居民为主体的环保类组织之后，有种愿望得以实现的感觉，不禁在内心狂呼“这就是我想要的”。尤其是深入了解一些社区社会组织的案例后，更感受到社区社会组织的力量所在。曾经与社区里的邻里互助队的负责人聊天，他讲述了一件让他难忘的故事。邻里互助队的队员基本都会基本的家电维修，平时会为社区里的空巢独居老人提供免费的水电气暖等维修服务。有一次他们为一位空巢独居老人修理客厅的灯泡，对于队员们来说手到擒来，很快就修好了。当灯泡亮了的那一瞬间，这位老人高兴地直拍手，说自己家里已经很久都没有这么亮了。这句话也感动了队长和队员，更加坚定他们做邻里互助的这件事。还有一个社区里的地下空间自管小组，主要负责自主运营他们共同争取来的公共空间。万事开头难，他们在最开始与物业争取下来这个空间时，可谓一波三折，过程长达数年之久。后来虽然空间争取下来了，但如何能够安全使用和自负盈亏？于是队长带头把原来的隔断拆掉，用小推车一车一车把墙皮和渣土清运出来，后来在社区书记的协调下，把渣土处理干净。地下公共空间的墙面粉刷也是居民们将社区里居民们不用的涂料收集起来，一点一点粉刷出来的。空间里的桌椅板凳也都是居民无偿捐赠了出来的。虽然空间面积不大，但布置温馨，能够看得出来这个自管小组和使用空间的居民们对这个地方的爱护。在看到这些鲜活的案例并且了解了行动过程中，更加坚定了我将社区社会组织培育进行到底的决心。三、社区社会组织——培育社区内生力量的实务研究之路（一）社区实验与组织培育由于做社区社会组织的孵化培育逐渐成为个人的兴趣方向，希望能够更深入学习相关知识以及更细致地进行实践和研究，因此选择了继续深造，并有幸加入社区实验团队，在大栅栏地区扎根培育社区社会组织，开启了实务与研究相结合的探索之路。在培育初期，由于社区社会组织成员不理解我们的做法，认为我们刁难大家，对我们表达过强烈的不满，甚至拍桌子表示不再参与。然而当组织成员的能力提升之后，当年对我们表示强烈不满的组织成员在分享会上主动说出“这几年我自己是最大的受益者，得好好感谢你们”的时候，觉得之前经历的所有苦累与委屈都是值得的，组织的认可是对培育方的最大褒奖。在大栅栏地区扎根五年时间，回顾和思考在大栅栏所经历的实验过程，主要目标共有三个，第一是关系网络重构，第二是赋能增权，第三是生态环境建构。1.关系网络重构儿时听父辈谈及四合院的生活，基本可以用“路不拾遗、夜不闭户”来概括。由于母亲自小居住在南长街的胡同里，儿时的记忆是，那时家里的钥匙并非人手一把，有时家里没人就把钥匙放在房梁上，还要告诉邻居一声钥匙放在什么位置，以便家人回来能够找到钥匙。从前在单位制社区时期，基本也都是这样的熟人社会。但是后来因为经济发展、社会变迁、城乡人口流动性加剧等一系列变化，导致出现社区内的原子化、空心化，人与人之间越来越不信任，乃至于常出现老人摔倒无人扶起的现象。即使在同一栋楼里对门居住的邻里，由于陌生也会冷漠，导致出现老人在家中故去多日却无人知晓、孩子在家门口被拐卖甚至被杀害的恶性事件。在这样一种社会状态下，有何方法可以重构社区内居民间的关系网络，如何找回曾经的熟人社区？组织不仅仅是名词，还有动词之意，代表着组织化的过程。社区社会组织正是在此社会转型的背景下应运而生，其不仅仅是真实存在的组织形态，也可以视作为重构或改善社区内居民之间关系网络的过程。其基于社区居民生活之所需而出现，例如当孩子放学无人接送时，则可以由孩子家长组成护送小组，轮流接送“大家”的孩子；再如空巢独居老人无人照护，则可以由老人子女组成照护小组，轮流看护“大家”的老人。社区社会组织的出现除了能够弥合现有邻里的关系，还能够补充社区居民之所需。除了社区居民的娱乐消遣的需求，更多的是邻里互助的需求。2.赋能增权由于我国的政府部门经历了长时间的社会管理历程，使得大部分社区居民已经习惯了等、靠、要或服从管理的生存方式。当提出由“社会管理”转变为“社会治理”的时候，曾经的“巨婴”们既没有意愿、也没有想法、更没有能力参与到社区治理中，因此在推动社区居民参与社区治理的时候，显然需要从意识转变开始、逐步影响行为、最终才能够成为习惯。而转变意识的第一步则是赋能，也就是学习新的知识、新的理念、新的方法。能力提升后，才能够有意识地思考作为社区居民可以在社区里做什么，可以链接什么样的资源，可以合作的力量有哪些，逐渐从被服务者转变为提供服务者，也就是所谓的社区能人的出现。当社区能人越来越多的时候，才会出现小团队，小团队经过发展才会形成组织。而组织（集合体）与志愿者（个体）的区别则在于自主性、发展性、持续性。组织作为志愿者个体的集合体具有组织目标，并能够自主设计且实施社区公共活动，因此组织相比志愿者更具有自主性优势；组织因其类型、活动内容、程度化不同，具有丰富多样性特征，且具有更大的发展空间，因此组织相比志愿者更具有发展性优势；组织因其具有目标性、自主性等特征，活动更具稳定性和常态性，鲜少因为某成员退出而停滞不前，因此组织相比志愿者更具有持续性优势。当赋能组织并在组织能力提升后，才会出现增权或还权的过程，在社区里才会为社区社会组织提供更多社区治理的空间。若由于社区治理所需，而在未赋能前急增权，社区社会组织未必有能力承载期许，也无法担此重责；若由于担心组织壮大难以管理，而在赋能后未给予其发展空间，社区工作人员的负担将会越来越重以致于不堪重负造成人员流失。唯有赋能且增权的路径，才能够激活社区力量、调动居民的积极性，实现“小政府、大社会”的社会治理目标。3.生态环境建构社区治理并非一方力量即可实现，而是需要靠社区内多种力量协作、共同推进而实现的。社区社会组织与其他组织形态一样，都不是孤立存在，而是根植于所处社区的运行环境中的。培育社区社会组织工作也是需要靠多方协力才能够获得社会效益的，包括街乡与社区两委、专业社会组织、地区枢纽型社会组织、驻区单位等，由多种主体力量形成合力，共同助力社区社会组织成长发育，并发挥各自优势，营造组织发展的地方生态环境，才会更有效地发挥出社区社会组织的作用和优势。（二）培育过程中的双向互动的过程五年扎根时间转瞬即逝，除了自我知识架构和实务能力都有所提升外，更重要的是与社区社会组织一同成长的过程，也见证了社区社会组织从无到有、从有到优的逐渐变化的过程。培育组织并非是单纯的工作，而是一种做事的逻辑，不仅仅满足自上而下的要求，还需倾听自下而上的需求，实现两者中间的平衡，搭建其交流的平台，实现自上而下和自下而上的稳定与平衡。其实培育社区社会组织与服务社区社会组织不同，服务组织更像是“授人以鱼”的过程，组织缺什么就给什么，久而就是最造成组织的依赖性；而培育组织更像是“授人以渔”的过程，由于组织自身有发展的需求，通过培育方的培力赋能和陪伴助力，实现组织的目标与期待，最终组织可以自我运营。而培育方与组织之间，其实并非单向输出的方式，而是双向互动的过程。组织固然需要我们团队的赋能培力，但我们也同样需要组织的反馈才能更好地坚持下去。记得有一次专家巡视组来听汇报，当时社区社会组织负责人、社区书记主任一同进行汇报。当我们团队汇报之后，专家对我们所做的事情还不理解时，社区社会组织的负责人主动为专家们说明了我们的作用以及对于他们的支持。通过这一个举动，我感受到了组织负责人对我们的认可，也感受到了对我们的支持，更是我个人持续扎根五年的动力之源。一路走来，研究兴趣从模糊到逐渐聚焦，身份也从实务工作者转换为实务研究者，但对社区的感情没有变，也更坚定这条路径是可以助益更多伙伴的。作者简介：梁肖月，清华大学社会学系博士生，社会工作师，清华大学社科学院信义社区营造研究中心秘书长，北京市西城区群学社区服务中心理事及法定代表人，大栅栏社区营造实验项目及团队负责人。具有多年社区工作和社会组织从业经验，主要研究领域为社区营造及社区治理研究、自组织与治理理论研究、社区社会组织培育及评估，在多本社区治理及社会工作领域的刊物上发表论文，合著有《社区营造的理论、流程及案例》、《社区营造及社区规划工作手册》。

全国首例由社会组织提起的未成年人保护民事公益诉讼2021年6月1日，新修订的《未成年人保护法》（以下简称“未保法”）正式实施。为更好贯彻落实新未保法相关规定，6月1日上午，北京青少年法律援助与研究中心（以下简称“中心”）就腾讯运营的“王者荣耀”手机网络游戏侵害未成年人权益一案，向北京市第一中级人民法院提起未成年人保护民事公益诉讼，这是全国首例由社会组织提起的未成年人保护民事公益诉讼。6月1日上午，北京青少年法律援助与研究中心律师向北京一中院提起诉讼。“王者荣耀”存在哪些侵害未成年人权益的行为？中心认为，“王者荣耀”游戏存在以下严重侵害未成年人合法权益的行为：1.腾讯不断下调适龄标准，当前游戏评级不符合“12+”。2016年腾讯对“王者荣耀”游戏的适龄提示为成年人，即“本游戏适合18岁（含）以上玩家娱乐”，可见游戏设计之初的目标群体是成年人。然而，腾讯却不断下调游戏适龄标准，使得用户群体不断扩大。自2017年起，将适龄提示由“18+”下调至“16+”，2021年再次下调至“12+”。但是，目前这款游戏在角色形象、抽奖规则、语音交流、聊天频道等方面均存在大量不符合“12+”适龄等级的内容及设定。“王者荣耀”游戏的适龄等级曾为18+，后降低为16+2.游戏人物形象设计过于暴露，网站及社区存在大量色情、低俗等不适宜未成年人阅读的内容。“王者荣耀”存在大量违反《出版管理条例》、《网络出版服务管理规定》等法规规定的内容，如：游戏中的女性游戏角色，大多是低胸装、超短裤/裙等衣着过度暴露胸部、臀部的形象；游戏官方网站中充斥着大量色情、暴力、低俗内容及评论；游戏微社区也长期存在着大量宣扬色情、歪曲历史人物等不良内容，如诸葛亮与大乔是一对情侣、唐代著名诗人李白与西汉著名军事家韩信陷入热恋等。此外，一些评论色情、低俗，极易对尚未形成正确价值观的未成年人造成错误导向。然而，腾讯并未对上述内容采取删除、屏蔽、断开链接等措施。游戏人物“钟无艳”穿着过分暴露。3.游戏人物篡改了历史人物形象，践踏民族传统文化。如何传播传统文化关系到中华民族的兴衰，历史人物身上承载着中华民族传统文化的内核。《移动游戏内容规范（2016年版）》第十四条明确规定，移动游戏不得含有“践踏民族优秀文化遗产和恶意篡改重大历史、文化事件及代表人物形象”等危害社会公德或者民族优秀文化传统的内容。但“王者荣耀”作为一款历史题材类手机游戏，空有历史人物之名，却无历史人物之实，存在大量恶意篡改真实历史人物、践踏优秀传统文化以及向未成年人传递错误历史观的内容，如战国时期的军事家孙膑成为一个幼稚的小男孩、三国时蜀汉开国皇帝刘备成为一个身靠色情女郎的纽约黑帮教父等。游戏人物“刘备”被设置成纽约教父的形象。4.游戏商场充值限额及抽奖模式违反了国家规定。《国家新闻出版署关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》明确规定了网络游戏企业应当依法在其提供的游戏服务中限制未成年人的月消费额度，但腾讯并未严格按照该通知对未成年人的充值消费进行限制。此外，在“王者荣耀”的抽奖设定上，腾讯也存在违法违规行为，具有诱导未成年人沉迷的故意，侵害了不特定未成年人及其监护人、近亲属的财产权。5.潜在的诱导性沉迷设定弱化了未成年人的自控力，增加了沉迷风险。新未保法明确规定，网络产品和服务提供者不得向未成年人提供诱导沉迷的产品或服务。然而，“王者荣耀”在广告推送、登入设定等方面均有诱导未成年人沉迷的嫌疑，尤其是默认开启获取QQ或微信好友选项的设定，增加了未成年用户的社交压力。此外，其防沉迷系统存在大量漏洞，“成长守护平台”未得到有效推广。“王者荣耀”给未成年人带来了哪些侵害？自“王者荣耀”上线后，注册用户增长迅速，其中包含大量未成年人。据相关报道显示，早在2017年，“王者荣耀”19岁以下的用户数量就已超过5000万人。167位家长曾因孩子沉迷“王者荣耀”等游戏问题而联合向国家有关部门写信，痛陈网络游戏沉迷的危害。具体来说，中心认为，“王者荣耀”手机游戏对未成年人造成了以下侵害结果：1.大量未成年人尤其是农村留守儿童沉迷于网络游戏。在明知“王者荣耀”手机网络游戏存在大量未成年用户的情况下，腾讯未严格按照法律规定对未成年人游戏注册、实名认证、诱导成瘾性内容进行有效管理，造成大量未成年人尤其是农村留守儿童长时间使用或沉迷该游戏。《青少年成瘾行为调研报告——基于2017/2018青少年健康行为网络问卷调查数据分析》显示，留守儿童的游戏时间明显高于非留守儿童，两者每天玩4-5小时的占比分别是18.8%和8.8%，每天玩6小时以上的占比分别是18.8%和8.2%。“叔叔，我不喜欢你带来的文具，我想要一个可以打王者荣耀的手机。”这是一个留守儿童写给资助他的志愿者的一段话。（图源：网络）2.侵害了不特定未成年人的健康权。长时间近距离地盯着手机屏幕，将会引发未成年人近视的问题；长时间不动，也会引发肥胖、身体素质下降等问题；手部、颈部肌肉的长期高度紧张和颈椎长期弯曲，还会引发肌腱炎、颈椎病等问题。一位全国人大代表做的调研显示，“网络沉迷最直接的表现是使用者花费大量的时间进行网络活动。相较而言，过长和过量使用网络会对未成年人造成很大伤害，比如睡眠紊乱或匮乏、身体疼痛，以及社交活动匮乏等等”。3.侵害了不特定未成年人及其监护人、近亲属的财产权。腾讯公司未依照规定限制未成年人在其旗下的手机网络游戏进行消费，如9岁未成年人在“王者荣耀”中充值近200元以后，当月仍然可以在腾讯公司的其他游戏中充值。此外，腾讯公司未对未成年人使用成年人的游戏账户进行充值付费尽到合理监管义务，从而出现了大量未成年人在未经过监护人同意的情况下进行大额充值的案例，如媒体曾报道《11岁少年玩“王者荣耀”花三万多》、《13岁男生在“王者荣耀”中偷偷充值了7万多元》等。一位全国人大代表做的调研显示，“在新冠肺炎疫情期间出现了非常多的游戏沉迷的孩子和盗刷父母银行卡、或信用卡的现象，有的金额竟然高达几万元。孩子沉迷游戏这一社会问题已经是一个待爆发的火山”。4.导致部分未成年人尤其是农村留守儿童荒废学业。一些未成年人因沉迷“王者荣耀”手机游戏无心学习，致使学习成绩大幅下降，甚至出现休学、辍学等情况。一位未成年人家长向我们反映，“孩子在初一时的学习成绩位于年级第十六名，但是在沉迷游戏后，学习成绩大幅下降，初二下学期已经处于年级倒数排名，并最终放弃学习”。5.导致部分未成年人与其监护人间的家庭关系严重恶化。现在，“王者荣耀”等网络游戏已经成为亲子关系冲突的导火索之一。有些家长反映，孩子经常抱着手机玩到很晚，在家长劝告时，孩子根本不听或者大发脾气、摔东西，甚至与家长发生正面冲突。一位未成年人家长提到，“据我的观察和统计，在玩‘王者荣耀’等网络游戏过程中，至少有3成的孩子存在和家长发生冲突的事件，因为一方面是家长不让玩，另一方面孩子又控制不住网瘾。”6.践踏了民族优秀文化遗产，对未成年人尤其是农村留守儿童的历史认知造成严重不良影响。游戏中存在大量扭曲的历史人物形象，从根本上毁坏了中华民族传统文化，如：刘邦本是西汉开国皇帝，是中国历史上杰出的政治家、战略家和军事指挥家，但游戏中却被设置了名为“德古拉伯爵”的皮肤形象，“德古拉伯爵”是国外影视作品中嗜血、专挑年轻美女下手的吸血鬼。李白本是我国唐代著名诗人，然而在游戏中被设置了“范海辛”的皮肤形象，“范海辛”是国外影视作品中专门猎杀吸血鬼的猎人。这种将西汉开国皇帝与吸血鬼形象、诗仙与吸血鬼猎人形象相关联的操作，严重扭曲了刘邦、李白历史形象，践踏了民族优秀传统文化，极易导致尚未完全掌握历史知识的未成年人，尤其是缺乏有效监护和引导的农村留守儿童产生错误的历史认知。游戏人物“刘邦”被搭配上了吸血鬼的皮肤。7.对未成年人尤其是农村留守儿童的价值观形成错误导向。“王者荣耀”官方微社区、王者营地中动辄出现“求男/女朋友”、“富婆求包养”、“处CP”、“老色批(lsp)”等信息，以及游戏中诸如“有钱男子汉、没钱汉子难”、“妲己一直爱主人，因为被设定成这样”、“给你的麻烦开个价吧”等内容，这些关于主仆关系、金钱关系的错误价值设定，明显不符合社会主义核心价值观。更过分的是，在角色扮演照片下，存在大量色情、低俗的评论，极易对尚未形成正确价值观的未成年人造成错误导向。8.引发未成年人尤其是留守儿童语言交际能力退化，导致他们缺少现实多元互动。在农村留守儿童尤其是男生中，“王者荣耀”已经成为他们主要的交谈话题，很多孩子的交流对话仅仅围绕游戏的技能、装备及等级展开，而对现实生活中的其他话题并不感兴趣。长期沉迷于“王者荣耀”等游戏将会导致未成年人尤其是留守儿童，在现实生活中与他人进行人际交往的能力下降，社会适应能力退化。