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相比2008年的汶川地震抗震救灾，2013年“4·20”芦山地震抗震救灾表明我国政府应急管理能力已经取得长足的进步，但社会力量参与抗震救灾仍有提升空间。 　　应急响应取得较大进步 　　从“4·20”芦山地震的政府应急响应来看，与汶川地震相比，具有以下几个特点： 　　一是应急响应更迅速。汶川地震时，各种力量从反应到集结再到拉动，用了两个多小时的时间，而在“4·20”芦山地震，整个过程只用了不到半个小时。这得益于应急装备从以前零散存放，到现在的标准化配置和存放，以及应急演练的常态化。 　　二是应急指挥更有序。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的原则，这次地震救灾救援工作由四川省统一指挥、统一负责。 　　三是应急救援更有效。首先是灾情研判手段比汶川地震时更加有效，通过卫星遥感、航空拍摄和地方各级政府的实地灾情报告，当天就基本掌握了灾区的大致灾情，有了较为准确的研判。同时还有很多灾区群众通过微信、微博、电话向外发布了很多灾情信息，这对救灾的研判和决策制定起到了一定的支持作用；第二是应急装备更加有效。在芦山地震救援中，专业力量配备了切割机、风力电镐和破碎机等适合于地震救援的装备；第三是救援部队的物资保障由汶川地震的地方保障，转为自我保障，提高了部队的战斗能力和应急救援效率。 　　四是应急保障更有力。地震发生后两个小时，民政部上午10点就通知了中央救灾物资储备库，组织抢运物资，陆续向灾区调运了大量物资。在次生灾害防治方面，从国家到省，按行业迅速调集相关专业人员，组成各类工作小组进行次生灾害的隐患排查与防治。 　　志愿者参与应急救援水平处于初级阶段 　　在2008年四川汶川“5·12”特大地震发生后，来自四面八方的志愿者第一时间向灾区集结，为灾区提供搜救、清理现场、安置灾民、医疗陪护和运送物资等多种服务。不仅志愿者，而且有关社会组织、商业界都被自发地调动起来，积极参与抗震救灾，在应急救援中发挥了重要作用。 　　但同时我们也看到，最近几年的抗震救灾中，从2008年汶川地震、到2010年玉树地震、再到2013年“4·20”芦山地震，社会力量参与抗震救灾仍显无序。如众多志愿者驱小轿车赶赴灾区，给灾区生命线带来拥堵，不仅阻碍专业救援力量前往灾区，而且灾区伤员无法通过陆路交通转运出来。还有志愿者到灾区也成为了被救助者，占用灾区居民的生活和医疗资源。 　　志愿者参与应急救援水平在我国还是初级阶段。一是我国还缺乏有关制度安排，而一些发达国家已经有比较成熟的制度。二是在保护被救助者方面，由于志愿者在救助过程中可能给被救助者带来伤害，因此，一些发达国家有严格的法律界定，具有相应救援资格的过失伤害行为可以免于法律责任，而没有相应救援资格的过失行为则会受到法律的制裁。三是政府应出资与管理应急志愿者，例如美国政府出资组建了公民服务队，覆盖了80%以上的领土和公民。 　　如何让志愿服务更有效 　　灾难发生后，灾区不仅需要政府专业救援力量的帮助，也需要志愿者的帮助。我国志愿者可以根据自己的专长，选择不同的时机参与灾区服务，如具备救援专业知识与能力的志愿者可在第一时间前往灾区参与救助生命，在生命救援黄金时间过去之后，灾区居民安置、卫生清理等工作量大，身体条件好，没有专业救援技能的志愿者可以到灾区参与志愿服务，具有心理学等方面知识的志愿者可以到灾区从事心理救助等方面的服务。 　　在目前阶段，政府也可通过有关具体措施规范促进社会力量应急志愿服务行为，使社会力量救援更加有序。一是在灾区外几十公里的地方设立救灾物资接收站，由接收站统一接收物资，并给捐助者提供相关证明。同时，根据灾区不同灾民点的需要，合理分配接收物资，这样可以最大程度减少社会捐助物资车辆前往灾区的盲目性，保证交通秩序通畅。二是政府在有关机场、火车站和汽车站等交通枢纽设立志愿者接待站，接收灾区急需的志愿者，劝离不合格志愿者。三是政府在灾区设立志愿者招募点，按志愿者专业和技能分派服务任务。 　　从更长远的发展来讲，我们一方面需要加强应急救援的科普宣教；另一方面，要逐步发展政府出资与管理的应急救援志愿者组织，共同制定有关应急预案，并进行联合演练，磨合有关机制，并给应急志愿者投保相关险种，既发挥社会力量在应急救援中的作用，又能保证社会力量参与应急救援的有序性和可持续性。   来源：新华网 链接：http://news.xinhuanet.com/gongyi/2013-05/16/c_124719708.htm

    ▲雅安震后各公益机构同一起跑线下筹措捐款。(数据来源于基金会中心网，数据统计截至5月5日18时)     以往，中国每遇重大自然灾害发生，政府通常只允许向特定的机构捐款捐赠，这个“指定平台”基本为民政系统、红十字会、中华慈善总会三大部分。长期以来，这种被官方划定的捐赠方式，严重影响了募捐市场的公平，直至芦山地震发生后，这种捐赠方式发生了根本性改变。     汶川地震     央视晚会设限     中国扶贫基金会也想出现在那场赈灾晚会上，但最终还是没能出现在晚会上，能让全国观众获知募捐渠道的机会仍然只给了那三个系统。     2008年5月12日14时28分，8级强震猝袭汶川，在政府还未依惯例指定捐款平台时，中国民间公益组织已迅速做出了反应。     5月13日，全国各地57家知名基金会、民间公益组织在北京发起“中国民间组织抗震救灾行动联合声明”，声明中表示：参与组织将全力以赴组织社会力量，各尽所能，出资出力，协助政府和灾区人民抗震救灾。     “汶川地震后，中国民间组织有了首次全体行动。”南都公益基金会理事长徐永光说。     过去重大自然灾害发生后，一贯出现的政府“指定捐款平台”行为在联合声明发出后没有出现。     “我个人觉得，之所以没有指定捐款平台是因为政府一时反应不过来，等回味过来以后，很多基金会已经扑上去了。”北京大学法学院副教授金锦萍这样评价。     然而，虽然未指定捐款平台，但在随后5月18日的央视赈灾晚会上，面向全国观众，晚会仍然只提供了民政系统、红十字会和慈善总会的捐款渠道。     “中国扶贫基金会也想出现在那场赈灾晚会上，但做了很多努力，几上几下，最终还是没能出现在晚会上，能让全国观众获知募捐渠道的机会仍然只给了那三个系统。”一位不愿透露姓名的知情人说。     当天晚会现场募得善款15.14亿元。据民政部门后来统计，汶川地震的救灾捐款超过760亿元。     汶川地震发生一年后，时任清华大学NGO研究中心主任的邓国胜做了一项调研，结果显示，这些来自企业和个人腰包的捐款，最终有58.1%流向了可接受社会捐赠的政府部门，36%流向政府指定的红十字会和慈善会系统，而真正需要资源的民间组织所得少之甚少。     玉树地震     汇缴引公愤     一位基金会副秘书长提出了三个问题，基金会所募捐款到底谁管理？捐款投向不能自主，基金会意义何在？钱拿走，立项的项目怎么办，如何向捐款方交代？     汶川震后捐款，9成左右进入指定的三大系统，而在2010年玉树地震后，一场“汇缴风波”更是引起业内公愤。     玉树地震后，“指定捐款平台”再度出现，相较以往三大系统不同的是，这次，民政部以下属民间组织管理局评级为依据，发文确认了15家可展开救灾募捐的社会团体和基金会，从名单来看，此次获批组织的业务主管部门，均是国务院部委或全国性事业单位。     而在汶川地震中曾向红会捐款1亿元的加多宝集团，在玉树地震后，明确表示，经过对中国扶贫基金会的一系列考察与了解，决定将1.1亿元善款交给了中国扶贫基金会。     三大系统“垄断”式的募捐局面似乎出现了一丝松动。     然而，捐款热潮过后，一个新的变化又让“基金会们”始料未及。     2010年7月7日，民政部会同五部委发布《青海玉树地震抗震救灾捐赠资金管理使用实施办法》，其中规定，这些慈善组织募集的善款，需要汇缴拨付到青海省政府、青海省红十字会、青海省慈善总会的专用账户中，由青海省方面的统筹安排使用。     “汇缴资金”的政策迅速招致十多家全国性慈善基金会的明确反对。     不少基金会对政府这一纸公文的合法和合理性表示了质疑。一位基金会副秘书长提出了三个问题，基金会所募捐款到底谁管理？捐款投向不能自主，基金会意义何在？钱拿走，立项的项目怎么办？如何向捐款方交代？     政府在慈善事业中究竟应该发挥怎样的作用，时任国务院法制办副主任的郜风涛曾在谈到《慈善法》草案时表示：政府可以制定慈善政策、引导慈善行为，而不能作为慈善的主体。     最终，“汇缴风波”不了了之。     芦山地震     未指定捐款平台     基于此前种种，芦山地震发生后，“谁可以接受捐款”再度成为民间背景基金会担心的问题。然而，这次政府的表现让公益组织长舒一口气。     芦山地震4月20日发生，4月21日，由民政部部长李立国担任会长的中国慈善联合会发出《关于动员会员和社会各界救援雅安芦山地震灾区的紧急倡议》，倡议中表示：要求全体会员以最快的速度面向灾区一线开展救灾捐赠，各有救灾业务的公募组织，更要开辟救灾募捐绿色通道，为捐赠人提供优质细致的服务活动，以保障灾区前线的各种需求。     “中国慈善联合会发出的这个倡议，带有一种导向性。”徐永光评价。     同日，民政部发出《关于四川芦山7.0级强烈地震抗震救灾捐赠活动的公告》，公告在捐赠渠道导向方面规定：个人、单位有向灾区捐赠意愿的，提倡通过依法登记、有救灾宗旨的公益慈善组织和灾区民政部门进行，捐赠以资金为主。     “这是一个了不起的进步，至少让所有的公益慈善组织都站在同一起跑线上，凭借自身所积累的美誉度、公信力向公众劝募。”金锦萍说。     “这是政府首次明确的、不再进行行政主导、指定捐款机构的行为。所以，这次真的要对政府的行为鼓掌！”曾在“缴汇风波”中质疑态度最激烈的徐永光说。     在政府开放的态度下，民间公益组织积极迅速地给予了响应。     雅安地震发生72小时后，基金会中心网即与多家基金会共同发起成立“中国基金会4.20救灾行动自律联盟”，41家基金会率先响应，自愿加入自律联盟，联盟对成员的救灾操作流程化和信息披露的内容、渠道、及时性、审计和问责的备查资料，以及成员合作与退出机制等提出要求。     一方面政府将民间资源开放给所有公益组织，另一方面，公益组织自己主动向公众“晒账”，相对于汶川、玉树两次地震，芦山地震后，官方与民间在捐款与监督上真正实现了协作配合与共赢。     未来     基金会格局或重构     自芦山地震发生后，无论是遭遇强烈质疑的红会，还是备受信赖的深圳壹基金，都将从芦山地震开始，进入一个接受公众平等监督检验的阶段。     政府把空间向所有公益机构敞开，剩下的挑战来自于两方面，一方面是公益机构能否透明高效地使用获得的资源，另一方面，是公众能否科学理性地进行监督，让好的公益组织脱颖而出。     芦山地震发生后，红会在网络上受到的谩骂与深圳壹基金收到160万余人次合计两亿多元的捐款形成了鲜明对比。     “公众对官办公益机构不信任，很大一部分原因是因为过去政府把官办慈善机构当做自己的工具，应该来自于民间的慈善被垄断了。”徐永光说。     自芦山地震后，从某个角度说，所有公益组织都站在了同一起跑线上，进入一个接受公众平等监督检验的阶段。     在民政部发出的《公告》中，对于信息公开进行了详细规定，其中包括向社会公布捐赠人权利义务、资金详细使用计划、成本预算等。信息发布以各自的网站作为主要渠道，并保证信息长期可查询。     此规定一方面对基金会公示信息的内容进行了明确，另一方面也指出了公众监督的渠道——接受捐款方的网站。     其他一些基金会也在努力获得公众的信任与支持。     加入《自律公约》的基金会将按照相同的标准向公众进行信息公开，而公众则需要从正确的平台获取信息，并基于此去判断哪些公益机构真正值得信任。     正确的公众监督也在此番社会各界对红会的问责中体现出来。     中国红十字会社会监督委员会委员新闻发言人王永对近期引起质疑的红会挪用汶川地震8000多万善款一事表示：“我们已经在第一时间责成中国红十字会公开道歉，而且要第一时间说明善款的去向。另外，说明善款去向可能还不够，我们还希望红十字会能够公布善款所修建的项目清单，如果项目清单也公布了，我们还希望能够进一步公开有关信息。” 来源：京华时报 原文地址：http://news.xinhuanet.com/gongyi/2013-05/06/c_124666839.htm

    新华网雅安５月２日电（记者许茹、江毅）记者２日了解到，目前芦山地震受灾地区生产、生活秩序已经逐步恢复，其中工业恢复率为３５．７％。 　　记者在芦山县城看到，小餐馆、服装摊已经重新开张营业，工商银行、中国邮政在临时板房和邮政车上为当地人提供服务，路边的农田上，农户用镰刀收割油菜籽，收割完的菜籽打成捆整齐的堆放在田坎上。 　　雅安市抗震救灾指挥部介绍，雅安已维修提灌站９座，修复机耕生产便道４１７米，抢修受损机械１１４台套，检查维修吊桥１９座。目前小春粮油作物中，小麦尚未开始收获，洋芋、豌豆收割已接近半；大春粮食作物中，水稻已移栽约１０％、玉米已播栽８６％以及大豆已播种６４％。芦山县飞仙关镇镇长姜平介绍说，通过干部联系到村组，飞仙关镇的茶叶、生姜等生产都已恢复正常。 　　此外，芦山县、宝兴县、天全县已恢复商业网点２２７９个，建立简易农贸市场７个，建立帐篷商店２７个，调配爱心流动售货车３０辆、应急生活物资配送车１０辆，２９１个银行业网点全部恢复营业。 　　记者在主要生产中密度纤维板和细木工板的中天地林业集团看到，厂区内约有３０人在进行电力、锅炉检修和厂房清理。据集团负责人王孝虎介绍，集团已经从５天前开始着手恢复工作，如果一切正常，大约４天后企业能够进行生产，３００多名当地工人可以回来复工。 来源：新华公益 原文地址：http://news.xinhuanet.com/gongyi/2013-05/03/c_124658026.htm

    芦山“4·20”地震后，中国红十字会又一次收获了“黑色十字架”和数不清的“倒拇指”。而纯民间的慈善组织如壹基金等，却备受公众青睐。 早在2011年，郭美美事件就让中国红十字会陷入舆论风暴中心。 “天价饭局”等事件，更让这个慈善机构遭遇公信力滑铁卢，继而让拥有官方背景的慈善机构陷入公众不信任漩涡。     数年过去了，公众怎样看待官办慈善和非政府组织(NGO)慈善？     潇湘晨报联合大湘网调查显示，6000个样本中，六成受访者表示如今信任纯民间慈善机构，而信任官方背景的慈善机构的受访者仅一成多一点。     4月28日，中国红十字会常务副会长赵白鸽称：“如果两到三年不翻转’黑十字’印象，我自动辞职。”     如何才能做到？湖南师范大学社会学系副教授胡建新给出了这样的答案：“官方背景的慈善机构的出路，无非改其体制、立其法律、信息透明、回归民间、体现人性。”     本报记者方兴 长沙报道     有官方背景的慈善机构信任度大降     96小时内，“郭美美”再次引爆公众对中国红十字会的猜疑和失望。     4月23日，“重新调查郭美美事件”的消息不断放大；26日，“红十字会没有任何人说要重查郭美美事件”的消息出炉。巧合的是，25日，未经证实的“郭美美握有与红会有关的17.2G视频”说法在网上疯传。     芦山地震后，红十字总会在微博的发言，收到无数“倒拇指”；工作人员在地震灾区吃方便面的画面，也被公众嘲笑“作秀”；而某些图像显示，红十字会的接受捐赠点，门庭冷落。     潇湘晨报联合大湘网调查显示，遇到灾难发生，60.19%受访者只愿意通过纯民间慈善机构捐款捐物，仅11.20%受访者愿意与官方背景的慈善机构合作。     广州社情民意研究中心去年4月一份名为“北上广市民看社会慈善救助”调查表明，民众对“官方慈善机构”信任度最低，仅一成受访者信任。对于“市民自发组织”、“媒体”和“民间”等非官方组织，信任度合计近四成。     在湖南师范大学社会学系副教授胡建新看来，公众的态度已表明，他们对有官方背景的慈善机构的信任度降至历史低点。     “汶川地震后，官方背景的慈善机构信息不透明的弊病，不断引发渠道垄断和利益输送的猜想，而这恰恰是不能获得公众信任的原因。”胡建新说。     调查表明，公众做出“信任”哪家慈善机构的决定，正是依据“信息是否透明”、“监管是否到位”和“运作是否规范”等来做出判断的。     要改的不是善款从哪来，而是去哪了     尽管信任度很低，但官方背景的慈善机构一些人士的言论又成为舆论的焦点。     全国人大代表、中华慈善总会荣誉副会长周森2月27日做客人民网强国论坛，与网友在线交流“如何提升慈善公益事业的公信力”。     他说，慈善立法势在必行，“慈善立法什么概念？每个人的工资，必须要有一笔钱进行慈善公益，就像现在纳税一样，超过3500多少税，超过5500多少税，要按照法律的程序。”     此言一出，即遭公众舆论反弹。“凭什么从工资扣？慈善从来都是自愿的事。该管的不是钱从哪里来，而是钱去了哪里。不解决这一问题，中国慈善永无公信力。”有腾讯网友如此评价周森说法。     虽然反对周森提法者众，但调查发现，46.71%受访者认为，捐助体系应该纳入国家应急物资储备体系。     有统计显示，全美国70%以上的家庭都对慈善事业有某种程度的捐赠，平均每个美国家庭将3%-4%的年收入捐出来做慈善。     捐款捐物时，公众最关心哪个环节？调查发现，接近四成的受访者关注所捐赠的东西有没有最终足额发放到受助人手中。     零点指标数据4月23-25日对北京、上海、广州、西宁、唐山、武汉的604位16-70周岁常住居民进行电话访问时发现，拒捐原因排第一位的，正是“担心捐的钱或物被挪用/私吞/浪费”(33.6%)。     国家公布的数字显示，从2010年5月20日至2011年2月，全国红十字系统共接收汶川地震救灾款物价值人民币199亿元，其中资金160亿元，物资价值39亿元。     “各种信息显示，善款被挪用、乱用的情况时有发生，造成灾民没能直接得到最大限度的救助，”胡建新认为，后方不断捐款捐物，前方灾区灾民依旧“喊渴”，与官办背景的慈善机构“管理官僚化”分不开。     她认为，目前慈善事业需要改革的，除了“去行政化”，还有让慈善回归民间。     “官办慈善机构应该学习某些非政府组织做慈善的方法，更加人性化，”她分析说，红十字会如果能想到地震灾区婴幼儿需不需要奶粉，妇女需不需要卫生巾，“这些人性化的举动，就能获得民间的认可。”     对“慈善的权利”的认识有待改善     自然灾害发生后，我可以不捐钱吗？这并不是说我们要对悲伤与不幸无动于衷，而应该明确一个基本道理：慈善是一种权利，而非被绑架的义务。     不过，调查显示，超五成的受访者认为企业捐款是“应该的”，而超过八成的受访者不清楚个人和企业所捐款项可以抵税这一权利。     “企业的社会责任不等于捐赠，企业不仅要对社会负责，更要对员工或董事会负责，”在胡建新看来，企业捐赠不是个人慈善，企业应有整体性、持续性的慈善战略，而不是企业家在台上随意的承诺。     近年来的一些捐赠活动中，有些企业家在台上承诺的捐赠，董事会通不过，成了空头许诺。     “公众应该对个人和企业慈善的权利有全面的认识，这才是法治国家慈善的应有路径。”胡建新说。 来源：潇湘晨报 原文地址：http://gongyi.ifeng.com/news/detail_2013_05/03/24899311_0.shtml

    汶川地震，百余艺术家义拍筹款8472万元定向捐给红会，但此后便不知善款去向。前晚，红会发说明，称这些善款用于“博爱家园”项目，虽未按指定项目使用，但与捐赠人意愿总体一致。    回应1     善款究竟用于何处     红会：善款被用于建博爱家园     4月25日，艺术家方力钧在微博中称：“2008汶川地震，一百多名艺术家义拍8000多万元，定向捐给青城山市，所有工作公开进行。至今日，青城山没收到，善款不知所终。我本人未得到善款使用的任何说明。”后来，又有多位曾参与义拍的艺术家也都转发“同问”。     据了解，2008年汶川地震后，北京保利国际拍卖有限公司（下简称“北京保利”）曾将103幅艺术家作品拍卖所得的8472万元捐赠给中国红十字会总会。     红会在说明中称，2010年年底，根据灾区恢复重建形势，结合灾区居民的实际需求，中国红十字会总会规划在受汶川地震影响的川、甘、陕、渝、滇、宁六省（区）开展博爱家园项目，共计划援助248个社区（城市和农村）。2011年1月，博爱家园项目正式启动，中国红十字会总会将汶川重建尾款用于博爱家园项目，其中包括北京保利的捐款用于建设242个博爱家园项目。     昨日凌晨，中国红十字会总会官方微博向社会公布了百名艺术家捐款建设博爱家园项目分布表，并指出，每个项目平均资助35万元人民币，一般情况下，硬件工程10万元、生计发展12万元，其他为软件建设、组织发展和项目执行等费用。     回应2为何未用指定项目     红会：与捐赠人意愿总体一致     红会在说明中称，在汶川地震重建阶段，北京保利代表所有书画家就捐款使用、项目选择与中国红十字会总会商洽，提出自己安排重建项目，但直到汶川地震灾后重建将要结束，原定项目未能落实。     说明称，尽管善款未按原指定意向使用，但北京保利的捐款意向是用于汶川地震灾后重建，将捐赠资金用于博爱家园项目的建设，这与捐赠人的意愿总体上是一致的。     据介绍，“博爱家园”主旨是建设防灾减灾基础设施，普及防灾减灾知识等，该项目与郭美美事件中被曝光的“中红博爱”、“博爱小站”没有任何关系。     回应3     为何捐赠人不知情     红会：沟通和服务都做得不够     中国红十字会在说明称，在捐款使用、灾后重建从决策到实施的全部过程中，及时与捐赠人沟通确实做得不够，对捐赠人的服务也做得不够，“为此，我们向相关捐赠者致歉，并将在今后的工作中积极加以改进。”     中国红十字总会称，下一步，他们将认真做好与捐赠者的沟通联络工作，及时通报工作进展，并向所有相关捐赠者详细报告博爱家园项目的成果和意义。同时，按照捐赠者的意愿，加强对捐赠者及其捐赠资金使用情况的宣传，弘扬捐赠者体现的“人道、博爱、奉献”的红十字精神。     ■点评红会行为合法不合情     民政部主管的中民慈善捐助信息中心专家宋宗和介绍，如果捐赠人非常明确地表示这些款物要用于哪些项目哪个地方，那么慈善组织应该尊重捐赠人的意愿。     宋宗和表示，在实际情况中，可能会出现捐赠人指定项目或指定地方出现了捐款拥堵或当地已不需要此类援助等情况，慈善组织可以根据近似原则，将这些款物用作与捐赠人指定用途相似的领域或项目。不过，在改变用途前，应该征询捐赠人的意见。     “红会在流程上确实有缺失，缺乏细节沟通，但是从法理上来讲不存在违法，因为这些善款最终仍是用于了汶川地震的相关救援项目，只是这种行为不合情理，没有顾及到捐赠人的感受。”宋宗和表示，捐赠人捐赠是出于爱心的援助，慈善组织应该尽量满足捐赠人的意愿。     @上证聪爸：所有的质疑怎能是一个道歉就能了却？只有建立制度，法律监督才有效果。艺术家可以起诉吗？     @葡萄酒Charlie王朝阳：这么一个简单的名单，就说明8472万元的流向！也太不靠谱了吧！没有审计，没有项目说明，没有招拍挂过程，没有项目预算……这让大家如何信服！     @CaoPuo：道歉和保证今后改，都不应取。今日就说明8472万元善款用于博爱家园项目经过了何种程序，是否经过了捐赠者的同意，以及能否出示相关协议、单据等问题。当事人在救灾，不能回答不是理由！     ■微言     红会介绍，“博爱家园”是他们在城乡社区开展的以“推动社区治理、提升社区能力、促进社区发展”为目标，以“防灾减灾、健康促进、生计发展、人道传播”为主要内容的人道公益项目。博爱家园项目的总体目标是推动社区治理、提升社区能力、促进社区发展。通过在社区建立红十字基层组织和志愿服务队伍，建设防灾减灾基础设施，设立博爱生计发展基金，普及防灾减灾、自救互救、逃生避险、卫生健康等知识，增强社区自我发展的综合实力，使更多群众受益。     中国红十字会称，在100多位艺术家爱心捐款等的带动下，博爱家园项目累计资金已达约2亿元人民币，并拓展至全国。     除署名外为京华时报记者陈荞 来源：光明网 原文地址：http://gongyi.ifeng.com/news/detail_2013_05/01/24835247_0.shtml

    新京报讯 截至4月27日8时02分，四川芦山地震过去整7天。根据基金会行业第三方信息披露平台——基金会中心网数据统计，全国共有115家基金会已参与地震救援和确定参与灾后重建工作，共募集善款和物资10.49亿元人民币。截至昨日上午，基金会支出款物合计1.72亿元人民币。     扶贫基金会募集善款最多     地震发生后，不少基金会已通过官方网站、官方微博等不断更新所收善款物资数额、项目执行情况和善款物资使用情况。     昨日，基金会中心网专门建立了芦山地震善款募集和使用情况的独立信息披露栏目，对百余家基金会善款物资使用情况进行汇总公布。     在基金会中心网首页，各家基金会依据筹款额的高低顺序，以表格方式进行呈现。其中，中国扶贫基金会募集善款2.3亿余元、深圳壹基金公益基金会募集1.7亿余元、中国初级卫生保健基金会募集1亿元、中国青少年发展基金会募集6400余万元、中国妇女发展基金会募集5100余万元，位列前五位。     披露数据将每日及时更新     表格中所披露的信息包括：每家基金会善款物资的筹措和拨付明细、剩余资金的使用方向等8项内容。基金会中心网表示，这些数据来源于基金会公开发布的信息，基金会中心网向各基金会了解核实后，每日将及时更新。     根据灾后重建工作的特点，在关键时间节点上，基金会中心网还将分析总结善款使用过程中出现的各类现象和特点，让公众都可以成为监督员。     基金会中心网副总裁陶泽指出，汶川地震后公益行业面临着比较大的质疑，此后几年，不少基金会已经在总结经验教训，“这个行业从过去5年学习到了透明度和信息披露的重要性。”     专家分析     基金会汶川地震接收捐赠13.75亿     清华大学创新与社会责任研究中心主任邓国胜认为，芦山地震后，中国红十字总会、中华慈善总会和基金会的网站发布的信息，都比汶川地震披露信息的及时程度要高，但也有缺点，对于捐款使用情况和怎么使用方面，总体上披露不够，缺乏汇总。     邓国胜表示，这次最大的进步是，基金会中心网这样的第三方独立机构发挥了作用，搜集汇总了各基金会的信息披露详情。“当年在做汶川地震研究时我感觉特别累，因为要一家家基金会网站去搜，数据分类还不详细。”     邓国胜表示，汶川地震时，慈善会系统、红会系统接收的捐款高。红会系统接收的款物占整个社会捐款的比例是最高的，约138亿元，占21.1%；慈善会系统是96亿元，占14.8%。当时，公募基金会总共才接收13.75亿元，占1.81%。而此次芦山地震后，基金会接收的款物比汶川地震要高很多。     邓国胜说，与汶川地震和玉树地震时政府会指定接收捐款的账号和组织不同，芦山地震后，除了红十字会系统、中华慈善会系统，有资格募款的基金会也可以接收地震捐款，以往的行政干预机制转变为社会选择机制，这样才真正有利于激发社会活力，推动中国公益慈善界透明度和公信度的提升。行政干预机制使得官办机构透明度低，老百姓选择少；社会选择机制才能使得谁的公开透明度高，谁有公信力，谁募集的捐款就多。     声音    中国扶贫基金会     “前线”专人记录救灾过程     中国扶贫基金会秘书长刘文奎表示，芦山地震发生后，除了成立紧急救灾的四个小组外，基金会在前线还设立了灾后重建办公室、综合协调办公室和信息传播办公室。信息传播办公室专门有人记录救灾过程，能做到及时传播信息。“汶川地震时，前期混乱了几天，没有专人记录救灾过程和收集信息。”     刘文奎说，民政部也鼓励社会组织和基金会发挥作用。在汶川地震时，政府指定接收捐赠的组织，公布政府指定的捐赠账号，对其他基金会设置了门槛。这一次，在4月22日政府就发布公告，鼓励社会力量和公众个人选择自己信任的基金会。     壹基金     捐款去向难“快递式”查询     壹基金传播副总监姚遥表示，很多人对基金会公开透明的想法，是基于小型公益项目的管理经验。对于大的公益项目，如要像快递一样查询捐款的具体去向需要大量人力。由于成本太大，目前还很难实现。     “我们把善款统计清楚，并按规划花出去，花的时候，并不纠结这笔捐款是张三的还是李四的。我很难告诉他，这桶方便面是谁买的。”姚遥说，雅安地震捐款是专款专用。前方工作人员先进村做需求调研，了解物资缺口等情况。之后将资料汇总发给后方，后方工作人员采用多家企业比价等方式，进行快速审批流程。审批采购完后，备好所有单据等待内审和外审。     “对于民间公益组织来说，透明就是发展的基础。”姚遥透露，壹基金目前正在研发适合公益组织的信息管理系统。按照设想，通过信息系统不仅能够让捐赠者可以实时查询捐赠款项的流向，甚至对壹基金资助项目的全过程实现监控。     据新华社电     链接     红会系统收到捐赠近5.7亿     除了百余家基金会公布信息外，中国红十字总会、中华慈善总会也通过官网发布了此次地震的款物接收和使用情况。     截至4月27日16时，中华慈善总会共接收社会各界为四川芦山地震灾区捐赠的款物4917.8万元，其中资金4217.8万元，物资价值700万元。已有257.6万元资金已拨付用于应急救援、采购赈灾物资等，700万元物资送到了灾区发放。其余的捐赠资金，中华慈善总会将根据灾区需求和捐赠者意愿，在灾区重建规划的框架内承建、认建有关民生的重建项目，帮助灾区人民重建家园。     截至昨日17时，中国红十字会的官网数据显示，红会系统收到社会捐赠款物56639.78万元。中国红十字总会收到社会捐款捐物12746.42万元。累计拨付捐赠款物17776.84万元。     本版采写(除署名外) 新京报记者 王卡拉 来源：新京报 原文地址：http://gongyi.ifeng.com/news/detail_2013_04/28/24769632_0.shtml

    “我们想捐款，但要找一个信得过的机构，最好是账务公开能看到他们的捐赠过程。”“我想自己去那边发放现金。”雅安芦山地震发生后，大家都心系灾区。     各类公益慈善组织都启动了救灾募捐活动。此次，很多人选择通过民间公益组织捐款，更有市民想去灾区面对面捐赠——在四川的江西老乡周刚已通过本报记者转发了筹集的9000元爱心款，而徐先生正筹划带10万元现金前往灾区献爱心。 本报记者（右）在雅安灾区发放善款，村民忙感谢好心人     各显神通     请本报转发爱心款     一定要把捐款送到受灾居民的手中，这是目前大多数人的想法。     “我做慈善有五六年时间了，最早通过红十字会、希望工程，曾经还获评省红十字会的先进个人。”周刚告诉记者，他和几位朋友组成了一个团队，近两年主要资助一些贫困学校。    之前，他们本筹集了部分物资和现金，计划送往凉山的一所学校。芦山地震发生后，经大家同意，自己又凑了点现金，先向灾区捐款9000元。“如何捐？如何把钱送到灾区群众手中？这两个问题确实考虑了很久。”他说，在了解到信息日报两位记者赴灾区一线后，立即联系了本报特派记者李征，请他在当地寻找受捐对象。     “我把钱打到李征账户上，由李征在当地取钱后现场发放。”周刚说，出于对出资的几位朋友负责，按惯例，筹集和捐赠的每笔款项来源及支出都要通过邮件等形式向大家公示，便请李征在发放现金时让签收人打收条、留下身份证号码和电话号码。     自行前往发钱物     实际上，“只想捐个人”、“要把钱送到受灾群众手中”、“我们想捐款，但要找信得过的机构，最好是账务公开并能看到他们的捐赠过程。”不少人有这样的想法。     徐先生近日正邀朋友去灾区，他说：“我准备带10万元，约三四个朋友去现场发。”。虽然具体去哪儿没想好，但他说，就在车上发，灾区群众有需要就领；在现场视情况再定每人领取的数额。     位于南昌红谷滩的泊园茶馆20日13:25发微博称，向灾区群众捐款5万元，并组织茶人捐款。截至21日24时，江西茶人爱心捐款达13万元。“我们老总带4个人，在成都会合其他茶友，用13万元善款买了水、饼干、奶粉、方便面等送到灾区。”该茶馆万经理介绍，老总称要把爱心献给有需要的人，所以亲自前往。另外，赛得利（江西）化纤有限公司通过江西省外侨办，将钱汇入国务院侨务办公室“侨爱工程”的捐赠账户，向灾区捐100万元。     对比分析     民间公益组织表现活跃     民政部日前发出公告，要求公益慈善组织进一步规范救灾捐赠活动，确保捐赠信息公开，主动接受捐赠者和社会监督。不过，此次像壹基金这样的民间公益组织更受关注。     记者从中国红十字网站上看到，截至24日17时，中国红十字总会收到社会捐赠款物27036万元，累计拨付捐赠款物6616万元。壹基金官网显示，截至24日24时，爱心人士和企业通过网络平台向壹基金联合救灾雅安专项救援捐赠的善款总额超过5400万元；定向善款超过9485万元（以上不包含物资捐赠统计）。     “从账面看，目前红十字会的捐款数额大，但两者受捐的渠道差别很大。”一位资深公益人曾在接受采访时说：“通过红十字会捐赠的以政府和企业居多，而壹基金的善款更多地来自民间。”他还援引了此前的一组数据：中国红十字会总会已募集5100万元捐款用于芦山地震救助。5100万元善款主要分三部分，一部分是政府的；一部分来自国际；第三部分是社会捐款。比例没有公开。在我省，省红十字会公布的《支援四川雅安地震灾区捐款爱心榜》显示，截至月25日11时共接受86笔捐款297643.80元，其中有36笔的捐款单位显示的是“红十字会工作者”、9笔为单位及团体捐款、其他为个人捐款。而由本报公益引擎联合壹基金等组织，发起的捐赠活动，截至25日22时已收到赈灾款1500多万元，另有4万多件衣物和110床棉被，总价值超过2000万元。     官办慈善机构遇信任危机     此次雅安芦山发生地震后，为什么很多人想到直捐或是通过民间公益组织捐款呢？“一些官方机构让人不放心。”准备去灾区发放现金的徐先生直言不讳。“部分机构的负面事件确让老百姓对其信任度急剧下降。”省社科院研究员马雪松在接受记者采访时称，给社会带来很大的负面影响。     “2011年的郭美美等系列事件后，官办慈善机构遭遇信任危机。”我省一名曾当过红十字会义工的人士告诉记者，和普通市民一样，尽量进行直捐，或通过有信誉的民间公益组织，如壹基金，主要是对部分有官方背景的慈善机构不信任。此次地震后，壹基金之所以成为大家捐款的一大选择，透明度是其中很重要的原因。它像企业一样运作，公示收支审计、财务报告，专用账户任何组织和个人都不能私自动用，专职执行团队多有大公司及跨国工作经验，还有专业执行能力。     观点建议     官方慈善机构尽重塑形象     “我个人认为，还是要支持政府的慈善机构。”马雪松认为，作为政府的慈善机构，要行动起来重新塑造公信力，包括红十字会在内的官方机构，一定要公开账目，善款的去向应及时准确地告知公众。     马雪松表示，这些慈善机构公信力受损是教训，大家要给他们改正的机会。今后还会发生不可预测的自然灾害，仅靠民间组织、个人等形式的捐赠远远不够，仍需要官方机构这样的桥梁。     不要盲目前往灾区     “爱心人士心系灾区居民值得赞赏，但自行前往灾区的方式不可取。”马雪松说，前往灾区的人多了，难起到正面作用，交通、安保都有难度。     对此，周刚有类似的看法。“让信息日报记者转发9000元是一个尝试，后期我们还有善款，但在考虑以什么方式捐。”周刚告诉，李征这次转发爱心款幸好得到志愿者的协助，所以不赞成爱心人士去灾区现场。     周刚建议，若选择直捐可先联系基层干部或中小学校长，确定受捐对象，请他们事先对受捐对象予以引导，以免发生意外。另外，捐赠过程中要留下受捐对象的身份证号码、电话号码等资料，排除冒领等现象。     “现阶段，不要盲目前往灾区直捐。”周刚建议，或可考虑今后定向长期捐助更有意义。当地百姓重建家园时更需要大家关爱。 ■记者黄培红/文记者袁征/图 来源：大江网 原文地址：http://news.ifeng.com/gundong/detail_2013_04/27/24719801_0.shtml

    为贯彻民政部《关于四川芦山7.0级强烈地震抗震救灾捐赠活动的公告》精神，响应中国慈善联合会《关于动员会员和社会各界救援雅安芦山地震灾区的紧急倡议》，基金会中心网已与多家基金会共同发起成立"中国基金会4.20救灾行动自律联盟"。     该联盟由参与芦山地震救援、过渡安置和灾后重建的公募基金会和非公募基金会自愿加入。参加自律联盟的基金会承诺将全程公布接受、拨付和使用捐款的情况，接受捐款人和社会监督，接受政府监管，承担一切相关的法律责任。     目前,自愿加入自律联盟的基金会有：     公募基金会：深圳壹基金公益基金会、中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会、中国红十字基金会、中国妇女发展基金会、中华思源工程扶贫基金会、中国社会福利基金会、中国残疾人福利基金会、中华少年儿童慈善救助基金会、中国儿童少年基金会、中华环境保护基金会、中国人口福利基金会、中国宋庆龄基金会、上海宋庆龄基金会、上海公益事业发展基金会、黑龙江省青少年发展基金会、深圳市关爱行动公益基金会、爱德基金会、北京联益慈善基金会、湖南省青少年发展基金会、湖北省青少年发展基金会。     非公募基金会：友成企业家扶贫基金会、腾讯公益慈善基金会、北京万通公益基金会、万科公益基金会、北京韩红爱心慈善基金会、南都公益基金会、北京百度公益基金会、云南士恒教育基金会、湖南弘慧教育发展基金会。     同时，基金会中心网作为35家基金会共同发起的基金会行业专业的第三方信息披露平台，通过线上平台“雅安地震，透明基金会在行动！”（网址：http://www.foundationcenter.org.cn/yadz/）每天更新参加灾后重建的基金会的名单、已筹措的善款金额、已落实在灾区的善款金额和用途，方便公众查询和监督。     灾难无情，人间有情，爱心无价。承载捐赠者爱心托付参与抗震救灾的中国基金会420救灾行动自律联盟成员，把公众信任看得比天高，把信誉视同自己的生命，一定要用公开透明、诚信高效的工作，来重建公众对公益慈善组织的信心。在党和政府统一领导部署和社会各界支持下，与灾区群众共渡时艰，共同建设更加美好的家园和新生活。 来源：凤凰网公益 原文地址：http://cq.ifeng.com/life/detail-1_2013_04/24/741160_0.shtml