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　　习近平总书记在十九大报告中指出，推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。从今天起，由国务院颁布的《志愿服务条例》正式实施了。这是我国第一部关于志愿服务的专门性法规。 　　志愿服务是现代社会文明进步的重要标志。统计表明，我国志愿者人数已达4242万名，志愿服务时间达到5.79亿小时。与过去相比，不仅拥有更广泛的志愿服务参与主体，在官方推动以外，很多社会组织和人群也参与其中，而且在服务内容上有了极大拓展，应急救援、扶贫济困需要他们，社区建设、环境保护、大型赛会中也同样有他们的身影。可以说，志愿服务在推动社会发展的很多方面都发挥了重要作用，是现代文明中越来越不可或缺的一部分，但与此相对的，志愿服务也遇到很多问题，比如很多人不清楚志愿者的定义，不明白志愿服务是谁管理、由谁发起、怎样发起，在现实生活中，违规使用志愿者等问题时有发生，曾有受访者表示：“有的公司打着志愿者的旗号征招廉价劳动力”……种种现象背后，是志愿服务还没有充分法治化，《条例》则是从法规层面上填补了这一空白。 　　就大众普遍关心的几个问题，《条例》都有充分的回应。首先，现在很多志愿服务都是个体或组织牵头，面临未取得合法身份的问题。而根据《条例》，志愿者可以自行依法开展志愿服务活动，志愿服务组织以外的其他组织也可以开展力所能及的活动，甚至城乡社区、单位内部也可以成立团体，这不仅承认了相关组织和行动的合法性，且有利于形成社会动员。其次，志愿者和志愿服务对象在权益保障方面通常都有一些顾虑，导致志愿者服务热情难以持续，流动率比较大，志愿服务对象又有较强的警惕心等。对此，《条例》既在激励层面上规定为志愿者购买人身意外险，任何组织和个人不得强行指派志愿者，又规定志愿服务组织、志愿者应当尊重志愿服务对象人格尊严，不得收取报酬等。通过对各自的权利和义务作出说明，意味着志愿服务在行业规范性上也有了大幅提升。 　　为充分促进志愿服务的发展，《条例》还规定了多项扶持措施。既包括将其纳入国民经济和社会发展规划，合理安排志愿服务所需资金，也包括通过购买服务等方式支持志愿服务运营管理。但仍然要看到，如今志愿服务内容与需求契合度不高，也需要制度化的扶持与安排。当前，国务院民政部门开发了专门的志愿服务信息系统，以方便社会公众便捷注册，并自主参与自己感兴趣的志愿团体和项目，但就笔者的观察来看，仍然存在网站信息量少、内容更新缓慢的现象，具体到管理中，各自为政、相互分割的问题也比较严重，最终导致相当多的志愿资源重复、浪费，而最需要服务的地方又得不到及时回应。这就需要充分利用网络的及时性、开放性，建立统一的志愿服务网络管理平台，统筹、协调与整合志愿资源，提供及时、周到的信息与服务，实现志愿资源管理的信息化、网络化和科学化。 　　政府、市场、社会是推动经济社会发展的“三驾马车”。事实证明，三者分工配合、适度平衡，才能实现社会的良性运转。就当前来看，志愿机制是社会力量的充分体现，是对政府机制、市场机制的有效补充。同样的，充分发挥好志愿服务领域宽、渠道广的特殊优势，为政府分忧、为百姓解难，也利于实现社会治理模式的创新发展。随着《条例》实施，我国志愿服务将正式进入“法治化”的轨道，必将为全面建成小康社会作出积极贡献。（扶 青）

张微娜 | 四川理工学院教师 摘要：扶贫开发是建成全面小康社会的重要任务，为了将扶贫开发的成果惠及每个贫困者，国家提出了“精准扶贫”的方针.通过界定扶持对象的精准、项目安排的精准、资金使用的精准、措施到户到人的精准、因村派人的精准、脱贫成效的精准，确保各项政策好处落实到扶贫对象身上。论文以四川省宜宾市江安县江安镇A家庭为访谈对象，笔者以社会工作者的身份入户调查，了解其家庭及成员的生活、残疾、医疗现状及对应需求，并探析在这过程中社会工作者在寻求政府、社区、市场以及个人和家庭等可及资源中扮演的角色，以此总结社会工作介入精准扶贫的可行模式。 关键词：社会工作；精准扶贫；残疾人；贫困 前 言 反贫困一直我们推进全面建设小康社会的重要目标，而残疾人作为社会服务的特殊群体，其扶贫项目和理念成为国家和学者关注的重点。随着改革的进行，残疾人贫困问题得到了大幅度的解决。“十二五”时期特别是党的十八大以来，各地残疾人生存发展状况显著改善。588万农村贫困残疾人脱贫，950多万困难和重度残疾人得到生活补贴或护理补贴，他们就业稳中向好，收入较快增长，1000多万残疾人得到康复服务，残疾儿童少年义务教育入学率持续提高，残疾人文化体育服务不断拓展，无障碍环境建设加快推进。 为了提高残疾人扶贫的效果，中共中央国务院的《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016-2020年）》中，指出：贫困残疾人精准扶贫精准脱贫是打赢脱贫攻坚战的重要内容。到2020年，稳定实现贫困残疾人及其家庭不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，基本康复服务、家庭无障碍改造覆盖面有效扩大。确保现行标准下建档立卡贫困残疾人如期实现脱贫。为了实现残疾人精准扶贫，应当坚持普惠与特惠相结合，坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合，坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合的原则。 为了推动精准扶贫工作的开展，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，各地可以引入社会工作专业人才队伍参与扶贫开发项目。这就将扶贫开发项目与社会工作的发展结合起来。 论文关注缺乏基本生产能力的群体和家庭，通过访谈的方式了解家庭成员面临的困境，期望借力社会工作，以家庭成员的需求为中心，探究扶贫工作中社会工作者的角色定位，确定社会工作介入的路径与模式，从实践经验中促进社会工作介入扶贫攻坚的有效开展。 相关概念界定 01 残疾人 《联合国残疾人权利公约》 将残疾人定义为肢体、精神、智力或感官有长期损伤的人，这些损伤与各种障碍相互作用，可能阻碍残疾人在与他人平等的基础上充分和切实地参与社会。 02 残疾等级 本论文的残疾等级采用的是残联规定的残疾等级，残疾类型分为视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾和精神残疾；残疾等级均分为一级、二级、三级和四级。 03 精准扶贫 精准扶贫是根据习近平实地考察时提出的“ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ” 提出来的，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，实现扶持对象的精准、项目安排的精准、资金使用的精准、措施到户到人的精准、因村派人的精准、脱贫成效的精准。简单来说，就是谁贫困就扶持谁。 从本质上讲，精准扶贫中的精准是实践型的精准，是要根据各户、个人的致贫原因、受助者的能力和特质确定具体的扶贫政策，最终要实现“一人一策”的“量服”管理。 04 社会工作 社会工作是一种专业助人自助活动，社会工作者在专业价值观的指导下，运用专业助人手法，针对个人、群体和社区存在的问题进行介入，帮助其解决自身问题，恢复其能力，挖掘其潜能，以发挥其社会功能，并创造有助于达成其目标的社会条件。 在我国，由于经济水平和人们服务意识的限制，社会工作的服务对象主要为面临困境的个人、家庭、群体和社区。由于论文研究的是精准扶贫，到户到人的精准，故本文中所指社会工作的服务对象为面临困境的个人或者家庭。 A家庭基本情况 01 江安县残疾人基本信息 江安县共有残疾人18676人，男性残疾人（11371）多于女性残疾人（7305）；一级残疾1931人，二级残疾3185人，三级残疾4433人，四级残疾9127人；大部分残疾为肢体残疾，为11197人，视力残疾、听力残疾、语言残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾分别为2655人、1046人、573人、1226人、1654人、325人；主要集中在40-69年龄段，占总残疾人口的61.2%；除去低于15岁的儿童，残疾人的受教育程度较低，主要集中在小学及以下，占70%左右；致残原因中9039人是由于疾病原因致残；残疾人口中有16444为农业人口，说明残疾人主要集中在农村；残疾人口大部分是已婚有配偶群体，占64.9%，未婚群体占19.3%；离异和丧偶15.8%。 02 A家庭成员生活现状 本次调查采用的是无结构访问的方式进行，在江安县残联的推荐下，选取样本为四川省宜宾市江安县江安镇A家庭，在残协员的帮助下进行入户调查。A家庭结构较为简单，父母去世，家中只剩三兄妹，均单身，为非农残疾人，家庭成员没有劳动能力，无生活来源，由于符合“三无”标准，家庭的经济情况低于当地的最低工资水平，故被评为低保家庭，是江安镇具有代表性的残疾人贫困家庭。从以下几个方面对A家庭的基本情况和贫困现状作出分析。 1.家庭成员多重残疾增加了生活风险 《中华人民共和国残疾人保障法》规定的残疾类型主要有视力、听力、言语、肢体、智力、精神及多重残疾。顾名思义，多重残疾是指成员患有两种及以上的疾病类型。A家庭中，妹妹是肢体残疾十年前由于发生意外导致脊椎爆裂和压缩性骨折，虽然经过手术后能短时间直立身体行走，但是生活中大部分时间是靠轮椅活动，照顾哥哥和姐姐的日常生活。哥哥和姐姐有一定程度的精神残疾和智力残疾。让家庭雪上加霜的是，两年前姐姐检查出来患有癌症，高额的医疗费用增加了家庭的经济负担。 2.医疗费用负担沉重 家庭的医疗费用负担主要来源于姐姐治疗癌症的花费。通过访谈得知：去年姐姐医疗费用花费约8.5万元，故借助城乡居民大病保险报销5.5万，剩余3万元需自付，这对于无劳动能力的家庭成员来说是个天文数字，沉重的医疗费用增加了生活的难度。据了解：自付费用较高的原因有二：一是用于癌症治疗中的很多药物属于自费项目，不在报销范围内；二是由于家庭成员对城乡居民大病保险制度了解程度不深，进行越级转诊，这就违背了逐级转诊的流程，使得报销比例有限。 3.基本生活需求不能得到满足 首先，“吃”“行”问题严重。家庭住宅为自有商品住宅，位于7楼，无电梯，90平米左右，能够满足三兄妹的居住需求。但是由于没有电梯，妹妹出行不便，加之哥哥和姐姐有精神疾病，故大多数情况下，是由社区志愿者购买生活必需品，提供上门服务，由于志愿服务的自愿性、无偿性、自由性、不稳定性和有限性，使得上门服务的可持续性受到质疑。 其次，住房条件堪忧。 家中住房年久失修，一旦下雨就漏水，由于肢体残疾和精神残疾的限制，加之经济条件不允许，住房的安全性成为一个隐患。 再次，哥哥的日常照料问题凸出。根据访谈得知：妹妹和姐姐去医院进行癌症化疗期间，家中只剩哥哥一人，如何解决哥哥的基本生活照料问题，成为家庭中的又一难题。 最后，家庭的经济条件堪忧。三兄妹均为残疾人，没有劳动能力，没有土地等财产，日常生活开销主要来源于低保残疾家庭救助政策中每人每月500元的生活补贴和残疾人生活补贴和护理补贴，能够在一定程度上满足基本生活，但是一旦家庭成员出现患病需住院的情况，这些补贴只是杯水车薪。 社会工作介入精准扶贫的模式与路径 01 行政主导型扶贫的局限 （1）政治色彩严重，扶贫的主动性和可持续性难以保证 行政主导型扶贫是通过国家行政力量的介入，推动反贫困机制的运行。很多省市都将扶贫的效果作为政府官员考核和职位晋升的一个重要指标，这一方面对于推动地区的反贫困进程有重要激励作用，但是这种基于“政绩”而非“受助者需求”的服务，降低了服务的主动性，加之我国的换届选举制度，可能出现“一届一政策”的现象，政策的可持续性难以保证。 （2）过度关注结果目标而忽视过程目标 扶贫效果作为政府考核的重要目标，过度将“帮助多少贫困人员”、“发放多少扶贫物资”以及脱贫率作为扶贫的目标，在这过程中，忽视了“挖掘人的潜能”的过程目标。所谓过程目标，是指在扶贫过程中，除了关注以上几个目标外，还应当关注受助者自身的能力和潜能，也就是对受助者获得工作或者创业的能力进行评估，并能够根据他们自身及周边系统的优势资源改变所处困境，这是实现脱贫效果的可持续性的必要手段。 （3）行政主导型扶贫的文化敏感度不强 以行政手段推行的扶贫工作是从上而下进行的，即国家颁布相关法律法规进行顶层设计，各级政府据此制定省、市、县实施方案，一些少数民族地区的扶贫政策，很少考虑到族群文化敏感、社会性别敏感、生活文化敏感，在扶贫过程中，不尊重其生活习惯，可能会出现“政府办好事不讨好”的结果。 02 社会工作与精准扶贫的同构性 基于以上提出的行政主导型扶贫存在的局限性，笔者根据结合自己的专业，提出可以引入“社会工作者”这一专业群体，以受助者的需求为工作重心，秉承专业的工作理念，借助专业的介入手段和方法，介入到扶贫工作中来，将扶贫工作“精准”、“可持续”发展下去。提出这种想法，主要是由于社会工作与精准扶贫工作在工作价值观、工作方法、工作目标等方面具有相似性甚至是相同性，这种相似性或者相同性被称之为“同构性”。 在价值观上，两者都强调对社会弱势群体的救助，强调对其生活理念、风俗习惯、价值观的尊重与包容；在工作方法中，都强调以受助者的需求为中心，“一人一策”、“一人一模式”的“量服”标准；在工作目标上，社会工作者强调“助人自助”，精准扶贫也是既强调目标的达成，也包括对人的过程目标的关注。 下面就根据访谈结果，以A家庭成员的基本情况为基础，以社会工作为介入手段，探析适合此家庭的扶贫途径与模式。 03 社会工作者介入A家庭的工作原则 （1）明确案主需求 明确案主需求是实现精准的关键。此次访谈家庭为缺乏生产能力的低保家庭，生活条件较差。通过访谈可以总结出，此家庭的需求主要有以下几种：一是生活补贴的需求；二是康复的需求；三是医疗救助的需求；四是精神疾病缓解需求；五是日常照料需求。 （2）充分整合情境中的各种资源 “人在情境中”是社会工作介入扶贫工作中必须要考虑的问题。所谓的“情境”，即“环境”，也就是说，在开展工作过程中，社会工作者必须要充分考虑案主周边系统的各种可及资源。根据调查了解到：在A家庭所在社区中，配有一名专门对其提供日常生活照料和服务的人员；县残联人员定期上门访谈和慰问；民政部会定期发放低保资金，这是可以继续加以使用的资源。但是对于医疗保险、医疗救助及身体康复所需资源，是家庭的困境，也是社会工作者工作仍需去寻找的。 社会工作者在介入工作过程中，应当继续挖掘潜在资源，帮助其改善困境对家庭造成的影响。下面，主要从物质、医疗、日常照料、心理辅导四个方面探析社会工作介入精准扶贫的模式。 04 社会工作介入家庭，实现精准扶贫模式分析 这部分主要是以A家庭为中心，辐射到其亲戚朋友资源、社区服务者资源、县残联资源、县卫生部、医保办以及托养机构，分析社会工作者对这些正式资源和非正式资源的介入方式和工作重点，以此分析实现A家庭精准扶贫的“政府主导+社区依托+市场助推+个人自助”的多方协同合作模式。如下图所示：  （图1：社会工作介入A家庭精准扶贫模式） （1）以政府为主导 由于该家庭的工作能力基本可以界定为零，故在扶贫工作中，仍要实现政府主导，即依靠各级政府、残联的力量来解决家庭困境。具体来说，在这个过程中，社会工作者主要承担的责任为政策的建言者。 第一，对于城乡居民大病保险制度的报销规定。根据访谈可知，姐姐去年癌症治疗期间花费的8.5万元，仅仅报销了5.5万元，由于自费项目较多，故报销费用有限。故笔者建议，对于这些特殊的低保残疾家庭，卫生部和医保办是否可以根据现代疾病的发展趋势，适时更新报销药品目录，以期实现制度的实时性。 第二，关于紧急医疗救助金额的使用。根据政策规定，十天以内医疗费用超过2万元，即可申请紧急医疗救助金，对于这类特殊家庭，能否放宽标准，如延长消费时限（比如一个月或者20天）超过2万元；或者十天内医疗花费超过1万元。在实际操作中，这样更能提升制度的有效性。 第三，关于专业社会工作者的引入。据访谈可知，该社区残疾人服务者具有志愿者性质，他们的专业知识和技能不足，工作的连续性和系统性无法保证。从长期来看，四川省人社部能够根据宜宾市江安县实际工作的需要开设社会工作人才的引进。 （2）以社区为依托 “远亲不如近邻”，社区中的亲朋好友在平时对于这个家庭的援助是比较多的。除此之外，社区残疾人服务人员也会定期上门提供相关服务，但是，从目前的情况来看，这些服务者主要是从事帮忙购买日常生活品等事务，对家庭成员心理层次的关注不多，对精神病患者的专业援助少之又少。 针对这个问题，可以全县引入3-5个社会工作者，对每个社区的残疾人服务者进行专业培训，从理论上讲授一些社会工作、心理常识和技巧以及社会政策的学习等，提高其自身的理论素养，并以此指导残疾人工作的开展。 （3）以市场为助力 为了解决日常生活照料问题，可以充分发挥市场的力量，采用“ppp”模式，通过政府购买服务，通过招投标的方式，建立托养中心，除了收养60岁以上的三无老人之外，也应当将轻度精神病患者纳入服务范围。除此之外，建议社区建立残疾人居家服务中心，对有需要的残疾人提供日常生活照料，如室内的清洁卫生、洗涤衣服、烹饪做饭、配餐送餐、代购蔬菜食品和其他物品等；与社区医疗服务站提供卫生保健服务，如免费测量血压、日常生活保健、健康咨询指导，并对残疾人建立健康档案，定期进行上门医疗卫生保健服务；提供精神慰藉服务，如经常上门与老人谈心聊天、为老人读书读报等进行感情交流和心理沟通安慰服务；提供家政服务，如为老人家庭提供更换水龙头、家电维修、疏通下水道、修锁等家政服务等。 社会工作者可以对入住群体的需求进行调研，以期实现托养中心和残疾人居家服务中心的功能性得到最大程度的发挥。除此之外，由于被访家庭的经济条件堪忧，享受这些服务所支付的费用来源也是社会工作者需要考虑的问题，这就需要社会工作者资源筹措者作用的发挥，借助政府组织的资金支持和服务费用减免政策、非政府组织（如红十字会）的捐献、网络捐助、亲朋好友的援助。 （4）个人自助 社会工作的核心思想是“助人自助”，即通过挖掘其潜能，使其发现自己具有改变现状的能力。被访者均为无工作能力者，故“助人自助”的目标实现的可能性较小。但是，社会工作者作为服务的提供者，可以对其心理进行干预，可以采用自身掌握的心理学知识和技巧，定期对其进行拜访和慰问，消除其心理上的不适合消极情绪。 社会工作介入A家庭精准扶贫的难点分析 01 社会工作队伍建设任重道远 根据访谈得知，江安县没有一名专业社会工作者，要想推动精准扶贫工作的有效、可持续发展，必须要建立一支专业的社会工作者队伍，这是最基础、最重要的人才保证。 另外，从全国社会工作者的水平来讲，仍需提高。由于江安县大部分残疾人主要集中在农村，这就要求社会工作者应当了解农村贫困群体的基本生活状况；了解当地的文化；对农村社会工作的理论知识有充分的理解，对实践有丰富的经历，除此之外，应当加强社会学、发展经济学、社区发展等学科的掌握，加深对扶贫开发知识的了解。 02 能力困境 “增权”是社会工作的一大重要理念，相信案主能够挖掘自身的能力，帮助自己走出困境。但是访谈的家庭成员没有劳动能力，“输血式”的救助方式成为其获取生活来源的唯一方式，对政策的依赖程度高，这就削弱了社会工作介入精准扶贫的效果。妹妹本来可以通过十字绣等手工品的制作来赚取一些生活来源，但是，在访谈过程中了解到，她今年开始都没有在做，她认为花时间太多，收入太少，觉得不划算。 结语 为了完成“到2020年残疾人共享全面建成小康社会”的目标，残疾人扶贫工作进入攻坚克难阶段。以前行政主导型扶贫工作存在“政治色彩严重，扶贫的主动性和可持续性难以保证”、“过度关注结果目标而忽视过程目标”、“文化敏感度不高”等问题，故笔者建议可以引入社会工作者这一专业助人自助群体，帮助A家庭借助政府、社区、市场、受助者个人四方可及资源，发挥其服务提供者、政策建言者、人才培训者、研究者作用，为实现“精准”扶贫，保证扶贫效果的可持续性贡献力量。

只有经历过战争的人才明白战争带来的那种最真实的恐怖和残酷 这位本来集万千宠爱于一身的公主，在二战之时沦落到难民的身份，从集中营里救治伤兵，再到徒步几百公里寻找至亲，沿路甚至靠吃石头充饥 已经92岁高龄的她，回忆起自己曾经经历过的二战，百感交集，但她没有停下改变世界的脚步 ▼ 战争，令她家人被杀，从公主变难民 Lotti Henley（洛蒂 亨利），奥地利温迪施 - 格雷茨王朝的后裔，从出生那一刻就注定是身份高贵的公主 在一个有80个房间的城堡里，她和她的兄弟姐妹都是在郁郁葱葱的乡村背景下长大的，每天晚上都会在城堡的农场里用餐，过着田园诗般的生活 但是当1943战争的火焰吹到她们的村庄时，一切都变了。洛蒂的两个叔叔被士兵杀了，村庄到处都是死伤员，城堡被毁了，公主的身份灰飞烟灭。 （洛蒂，（右二）和她的三个姐妹和母亲） ▼ 直面战争的残酷 洛蒂的母亲明白被战争蹂躏过后的奥地利已经不复繁荣，而自己的四个女儿太容易成为战争过后的牺牲品，因此她通过仅存的一点关系，将大女儿和洛蒂一并送去学习当护士 在当时的乱世，只有拥有一技之长才会被保留下来，不至于因为没有价值而被灭杀，而洛蒂和姐姐因为习得救治的知识，成为支援后背战线的医护力量 洛蒂回忆说：“当时我们在意大利北部的前线负责战争伤员的医护处理” “我当时只有19岁，但很快学会了勇敢 ，或者说不得不让自己勇敢起来， 炸弹在四周爆炸，马匹尖叫，枪声不断，没有一丝可以让我娇气起来的空间” “我看到了各种各样的东西，我记得当时正在手术室，医生正在截肢一名士兵的坏疽腿，他们把坏死而割下来的腿递给我，我到现在依然记得当时有多沉重，让我多震惊” （洛蒂，护士，19岁） ▼ 踏上寻找亲人之路 战争结束后，洛蒂的麻烦开始了。洛蒂和她的姐姐被送到慕尼黑一个由俄国人经营的流离失所者营地。 然而情况很糟糕：周围的人都饿死了，还在挣扎求存的难民一天一到两次地给一小部分汤水赖以生存。这样的食物供给，其实离饿死也就不远了。 没有人被允许离开营地，但洛蒂明白这样下去只会饿死，洛蒂两人甚至偷食军方文件纸张，当成是自己有吃东西，所以在七个星期后，她们偷偷逃出难民营，后来她们明白，其实那个地方就是难民们等死的地方。 洛蒂和伊卡变得无家可归，而且离家数百里。他们决心前往奥地利萨尔茨堡，希望找到她们的亲人。 ▼ 颠沛流离，靠吃野草，石头为生 从出发地到奥地利萨尔茨堡，距离超过100英里，而洛蒂她们唯一的途径就是走路，每当路途上碰见美国的士兵，她们会哀求士兵两人藏在救护车后面的箱子里避过侦查 旅途十分漫长，而且周围都是战争过后的废墟和尸体。洛蒂和姐姐为了食物，只能用身上仅有的首饰，甚至鞋等向沿途遇见的人交换。 洛蒂回忆说：“我和姐姐尝试了所有我们能想到的方法来避免因为饥饿而产生吃死人的想法。我们甚至吃路边的野草，吸允鹅卵石以产生唾液，甚至吃下石头，欺骗自己的胃。 “我记得有一次在山顶上遇到一个农场，想到也许农民会给我们一点食物 - 但是当我们接近的时候农场主很生气” “在他身后的窗台上有一条老面包，我不能停止盯着它，它是干的，看得出放置了很长一段时间，上面还裹着蜘蛛网，但我正在挨饿。他跟着我的目光知道我想要那个面包，经过哀求后农场主才肯给我们。我们拿着面包跑到溪边，把蜘蛛网擦掉，用石头砸成碎片，浸在水里，以便咀嚼，那一刻感觉可以吃上面包真是太幸福了。” ▼ 艰难但依然希望帮助他人 两人最后终于到达萨尔茨堡，并且找到当时和家人约定见面的酒店 “我告诉他们，'我是温迪施 - 格雷茨公主'，但接待员只是说'谁都可以这么说'，然后把我赶走了，但一个服务员看见我，当时我身上的衣着所剩无几，布满泥巴的脚，脏乱不堪的头发,觉得我很可怜，他就和我一起分享了他的菠菜汤。直到今天，我仍然能够以惊人的清晰度记住它的确切味道。” 最后两姐妹在意大利找到家人，与家人团聚，并且在当地的军医院找到护士的工作，也正是这一次，洛蒂有了第一次喂食饥饿难民的体验，这次体验也改变了洛蒂的一生 洛蒂回忆说：“难民们会在医院后面排队，乞求病人吃剩下的食物。” “我会把医院里的剩菜整理到一个大盘子里，然后把它悄悄拿出去分给那些难民，因为我自己已经永远忘不了那种差点饿死的感觉。 而有一次在分给难民食物的时候，洛蒂遇上了一位探病的人，当时的他手捧鲜花，洛蒂一下子就被这个人吸引了，后来了解后才知道他是一位名叫托尼的英国士兵。 洛蒂和托尼在战争的渲染下明白生命的脆弱，彼此今天还会见面，明天就可能会天人相隔，两人很快就坠入爱河，最终结婚并搬到伦敦。 （洛蒂嫁给托尼） ▼ 纵使开启新生活，但没有忘记过去 时间转眼间就过了七十年，洛蒂在西伦敦一直过着舒适的生活，定期拜访她的两个孩子和五个孙子也很照顾她，这是上天对她的补偿 但是她从来没有忘记过当时饥饿的痛苦 “当你饿了的时候，你什么都别想了，你不能有什么计划，你只能疯狂地找寻能够吃下肚子的食物，” 洛蒂说：“英国现在还有这么多饥饿的人，但是也有太多浪费的食物，我们小时候的面包师傅会在三点钟就停止烘烤面包， 大家都知道，所以大家都会早点去买，迟了还买不到，但现在店铺餐馆积压的食物，所以他们永远不会用完食材，浪费是巨大的，能够吃的食物比饥饿的人还要多，食物就是生命啊。” 在2009年的时候，洛蒂争取到一个机会在一个名为“伦敦公民”的公开讲话中讲述自己的过去以及英国食品浪费危机中的可怕不公正现象，洛蒂希望改变这样荒谬的局面。最后终于得到两位热心人士的帮助，克里斯·威尔基（Chris Wilkie），玛丽亚·安娜·内维斯（Maria Ana Neves） 洛蒂说：“他们帮助建立了Plan Zheroes（消灭残余食物计划），我不懂创业的东西，我也退休了，觉得什么都不做是不行的，我只有想法和热情，他们帮助我实现我的想法。” （洛蒂和Plan Zheroes联合创始人Chris Wilkie） ▼ 洛蒂的创举 在英国，有1300万人生活在贫困之中，另一方面，企业和成千上万的人每天都会扔掉和浪费没有用过的食物，这个数量达到65万吨。 Plan Zheroes就是为了应对英国越来越多的面临粮食不安问题的人们而设立的 洛蒂提出了创建一个互动地图的概念，该地图将难民中心，无家可归的收容所和食物储藏库与剩余食物来源联系起来，帮助有盈余食品的企业与有需要的慈善机构进行联系 仅在过去的三年里，这家慈善机构就从餐馆，农场和超市中救出了80多吨食物，并将其重新分配给有需要的人 Plan Zheroes的志愿人员也从开始的几个人发展成现在的95个人，她们每天都会收到食品企业，超市，农市场等发出的信息，安排人员进行食材收集 （娜塔莎·斯塔尔，劳拉·霍珀和汉娜·托马斯在Borough市场收集剩余食物） （群众将吃不完的食物捐献给Plan Zheroes组织） 而为了更好地将这个组织和活动融入社区，Plan Zheroes在各个社区举办现场烹饪会，将收集到的食材交给志愿者厨师现场烹饪，然后分发给当地的难民，无家可归者 2011年，该慈善机构利用这个现场烹饪会，就帮助特拉法加广场养活了5000个人 社区负责人激动地说：“我被洛蒂的故事感动了，她真的把那些濒临社会边缘的人带回了自己的家的感觉，食物如何同社区融合在一起，这就是一个很好的例子。人们坐在一起，说话，做饭。这是这个项目的伟大之处 - 真正的社区意识。” （厨师们在现场烹饪食物） （全部厨师都是不收取一分钱利益的志愿者） （逐渐庞大的义工团队） ▼ 世界组织的关注和支持 洛蒂的计划在英国取得十分惊人的成就，以至于政府甚至国际组织都高度重视 伦敦市长组织一项名为“节省粮食”的计划，用以推进洛蒂收集食材的计划 甚至欧盟为了促进该计划的长远发展，向参与该计划的企业和组织提供资金，自那时候开始，参与计划的农贸市场就将剩余产品分配给当地的慈善机构，用以支撑Plan Zheroes的执行 而在这项计划逐渐推广的时候，人民对食物的态度也开始有了转变 伦敦已经出现一些公共活动，许多超市和食品企业已经签署了“2025年承诺”，即自愿承诺共同处理浪费的食品和饮料，洛蒂说：“这是人民观念的逐渐改变，在我们一开始的时候，我们没有任何的捐赠者和慈善机构，后面参与计划的机构我也很担心他们会退出，然而他们没有这么做，到现在都没有这么做。” ▼ 92岁高龄仍孜孜不倦 当被问及为什么对会有这样的想法和执着的时候，洛蒂语重心长的说：“当年战争的时候，有一天晚上，一名妇女走到父亲面前说自己的儿子因为炸弹而从梯子上掉下来，需要去医院救治，但我父亲知道这个人是被枪杀了，但父亲还是将他带去医院，第二天德国军官来了。他说我的父亲救治了一个敌方党派人员，我父亲毫不畏惧地说：“这个是人，我会做我认为正确的事情，那就是救人。我的父母教给了我这样一个信念。” 而被问及下一步计划的时候，洛蒂沉思了一会才说出这样的答案：“没有经历过差点饿死，就没有珍惜食物的意识，现在的食物来得太“理所当然”了，我想下一步是教年轻人做饭。教导弱势群体和经营慈善事业的人对食物的珍惜，这是Plan Zheroes的下一步。” 确实如此啊，没有经历过挨饿的滋味就没有珍惜食物的仪式 没有经历过三年困难时期的人永远没法感受当时的残酷，这也就是为什么老一辈的人总是告诫年轻一辈要珍惜食物，即使是一粒米饭也来之不易 虽然目前我国缺乏的组织，但广东历年来都盛行宴席上吃不完的东西就打包拿走的风气也在逐渐吹向全国，越来越多地方的人都已经不再认为宴席上将剩菜打包拿走是“没面子”的行为，这是一种珍惜食物的意识，也是一种进步 最后洛蒂深沉地说出一段话：“我现在已经老了，真的老了，我担心自己快走不动了，现在组织有95名志愿者，但我希望将它发展成950名的志愿者，遍布全球，让所有地方的人都明白，食物，来之不易，珍惜食物，就是珍惜生命。”

最近红黄蓝幼儿园的事件，闹得沸沸扬扬。 今日，北京警方发布通告表示，对涉事教师刘某某已依法刑事拘留。而涉事园长也已经被开除。国务院紧急部署的全国范围的幼儿园专项督导检查也已经开始。 相信事实将不断被公布，亡羊补牢，为时未晚。不过，如果从深层次来说，这些年频出的幼儿园体罚、虐待儿童事件却给我们的幼教行业敲了警钟。冰冻三尺非一日之寒，深层次的体制原因和历史欠账，是我们通过这些事件更应该汲取的教训和下手改革的切口。 对此，公众号“虎嗅网”和“智谷趋势”分别发表过文章，分析当前幼教行业的现实，侠客岛做了综合编辑，让我们一同来思考和关心中国孩子的未来。 缺口 这些年，幼儿园出了不少事。据不完全统计，2012年12月至今，媒体报道过的幼儿园虐童事件，北京与广东6起；浙江、河南5起、河北、福建4起……其中，常见的虐待方式就是体罚殴打和扎针。 根据数据统计，2016年中国幼儿园在园儿童（包括附设班）达4413.86万人，仅从2011到2016这五年间，全国幼儿园里就多出了990万的孩子。 而与此对应的是，全国幼儿园所有教职工人数总和只有381.8万人，教职工幼儿比约为1:12。这就是说，一个幼教职工要面对12个孩子。而如果只计算专任教师（教育部最新公布数据为223.2万人）与幼儿的比例的话，则更低，为19.8:1。这也就是说，中国一个经过严格培训的幼教老师，他要面对的将是20个孩子。 这是个什么概念呢？ 按照2013年教育部印发的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》规定，全日制幼儿园的教职工与幼儿的比例需达1:5至1:7。 就拿1:7的目标来说，中国需新增幼教职工248.8万人，而这几乎是中国学前教育专业学生11年的总和。 11年培养的学前教育专业学生的总和，连目前的基本需求都难以满足。 而且，伴随着全国二孩政策的放开，中国会迎来新一轮的幼儿出生潮。 2016年全国新出生婴儿数1846万人，未来5-10年，我国每年新生儿将增加1700-2000万。按每年新增1850万，每年5岁以下儿童死亡率8‰的比例计算，至2022年，我国0-6岁幼儿人数将达1.28亿，按照毛入园率90%计算，在园人数将达4955万人。 如果现有状况不改变，我国幼儿与幼师的比例失衡，将越来越严重。 门槛 相比于其他国家，在我国，幼师这一职业的准入门槛较低。 根据教育部发布的《幼儿园工作规程》以及《教师资格条例》，幼儿园园长及教师的学历水平只需要在大专以上，而保育员拥有高中以上的学历程度即可。 截至2009年，全国各层次学前教育专业的在校生数量为209626人，本科生仅占3.1%，专科生8.8%，中专生最多，达到了184662人，占到了88.1%。 从上图中能看出，2016年上海的本科学历的幼师占比最高，达到将近70%，而且已经完全不含高中阶段以下毕业生。可是，还有数个省份有20%以上幼师学历是高中毕业。 而同时，现在一些市场化的幼儿园入园费高昂，但幼师压力大，薪资却又很低。 据调查显示，中国幼师普遍感到从事这一行业压力大且收入低。压力的主要来源是检查、考核繁多，以及工作时间长，每天需要工作8至10小时，还有22.14%的幼师表示，工作时间超过了10小时。 而薪资方面却与压力不成正比。举个例子。这次出事的黄紫蓝幼儿园，普通班孩子的每月学费大概在3500左右，国际班学费4800，不包括幼儿园兴趣班学费、伙食费、一次性用品费等。但是这里的教师月薪却只在2000-3000之间。 根据麦可思研究院发布的一份调查报告，中国2016届“幼儿与学前教育”职业类的本科毕业生，毕业半年后的月收入为3504元，比全国本科平均水平低872元；2016届高职高专毕业生中从事“幼儿与学前教育”职业类群体，毕业半年后的月收入为2706元，比全国高职高专平均水平低了893元。 这种薪资水平与城市的低端劳动力相比，没有任何的优势，更加不能让幼师对自己的工作有强烈的认同感。 这也是为什么在中国，高学历人才对幼教总是敬而远之。 而在美国，幼师的年薪中位数达到56387美元；英国则通过从业年限来定，最低的入门者工资也有1.8万-2.2万英镑，而资深从业者能达到3万以上；日本则是300万?350万日元。 困境 压力大，工资低，一定程度上消磨了幼师工作上本应有职业水准。而这个问题其实由来已久。 有调查数据显示，1987年，国家教委“适应我国实情，提高幼儿素质”课题组，对十省市1000多名幼师及两万多名幼童做了调查。有34.3%的城市幼儿园教师，明确回答“对儿童的喜爱程度一般”，有3.26%的幼师直接说“不喜欢儿童”。 1993年，“当前我国幼儿道德启蒙教育研究”课题组，对六省市964名幼师做了不记名调查。有31%的幼师表示，“对于有些孩子我就是爱不起来，有些讨厌”。 2016年，有学者对Y市78名学前教育专业的准幼师进行调查，结果有34%的准幼师表示无法完全接受儿童调皮的样子，甚至会因此而生气发火，“做出不合教育的事”。此外，还有4%的准幼师认为儿童“无知、恶魔”。 工作热情消逝，“厌童”心理滋长，大量的专业人才流失，幼师的供需矛盾迫在眉睫。这时候，大量没有教师资质的“幼师”，走进了幼儿园的大门。 尽管国家规定从事教育行业，首先必须拥有教师资格证，但从目前的统计来看，幼儿园教师“无证上岗”的情况十分普遍。 2015年发布的报告显示，全国拥有幼教资格证的在职教师占比为61%，持非幼教教师资格证的占比为17%，无证教师占比则达到22%，这个比例，在农村地区更严重，高达44%。 众所周知，幼师这个职业要求从业者有着异于常人的对噪音、啼哭、非理性行为、无序场景的容忍及处理能力。这个门槛有多高，每个在网上骂过“熊孩子”的人心里都知道。 但是面对大量的入园儿童，这些要求似乎降得很低。 借鉴 我们不妨看看其他国家对于幼儿教育的情况。 国外在幼儿教师资格准入方面，是非常严格的。 在美国，幼儿园教师的学历水平需达到本科以上，如果专科毕业想要从事幼儿教育，则需要把学前教育的课程都修学一遍，把证考齐了才能上岗。需要修学什么课程呢？大脑研究与语言学理论、儿童心理、电子教学…… 而且在技能要求上，有一个词被也反复强调：“Love”，爱幼儿，也爱你的这份工作。 美国各个州也有各自不同的要求，我们拿华人最多的加州举例，加州将幼儿园教师分为三个等级：教师能力测试、儿童培养助理教师以及儿童培养教师，等级也逐级递增，而学历以及选修课程的要求也逐级递增。 另一个重视早教的国家英国，要求应聘者完成幼儿教育初级教师培训课程，而对工作年历不同的候选人，英国政府的要求也会相应不同。 在日本，幼儿园教师是一个社会地位很高且待遇优厚的职业。日本幼儿园教师属于教育公务员，不仅要具备一般的教育教学技能，还需拥有深厚的专业知识与广博的理论基础，录用比率非常小，只有小部分人毕业之后有机会从事幼儿园教师职业。 为规范幼儿园教师队伍管理，确保幼教师资质量，日本相关法律规定只有持有幼儿园教师资格证书者才有资格成为幼儿园教师，而要获得教师资格证，必须拥有短期大学（日本女子职业大学的一种）或大学本科及以上学历，之后的在职进修中也有“素质晋级”要求，在职期间如果表现不好，很可能被炒鱿鱼。 这么看来，相比较于国外，我们的幼教行业的确还存在很多不足。 有人说，中国的幼教行业的欠账十年都还不清。我们倒觉得通过这些年暴露出来的问题，能吃一堑长一智，对中国的幼教行业发展未必是坏事。只是希望这种给政府、社会的教训能尽快换来行业的规范运营和质量提升，父母们等不起，孩子们等不起，中国的未来更等不起。 编辑/云中白鹤 （材料来自“虎嗅网”和“智谷趋势”） 来源：侠客岛

    农村留守儿童是我国经济社会发生特定时期产生的特定人群，其监护责任、上学权利、健康安全的保障落实直接影响着这一群体的生命质量和生活幸福感。安徽省民政部门一直秉持强化监管、守住底线、健全机制等工作方针开展留守儿童关爱工作，保监护、零辍学、救助与关爱全覆盖，守住了农村留守儿童的利益与微笑。     《慈善公益报》记者了解到，安徽省共有农村留守儿童80.4万人，约占全国农村留守儿童比例的1/10，是名副其实的外出务工大省。这让省民政部门对这一工作丝毫不敢懈怠。2016年2月，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，全面部署农村留守儿童关爱保护工作。2016年7月，安徽省政府印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》，对做好全省农村留守儿童关爱保护工作提出了具体的要求。     “一年来，民政部门作为牵头部门，会同相关部门和单位，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，精心组织农村留守儿童‘合力监护、相伴成长’专项行动，取得了阶段性成效。”安徽省民政厅工作人员告诉记者。农村留守儿童无人监护、无户籍、失学辍学等突出问题一直是关爱留守儿童工作的重中之重，经过多部门联合有效治理。截至目前，全省前期摸底排查3999名无人监护和18088名父母一方外出另一方无监护能力的农村留守儿童已全部落实监护责任，农村留守儿童无人监护现象基本杜绝。经过各级教育部门和公安部门努力，全省前期摸底排查失学辍学农村留守儿童已劝返复学1116名，无户籍农村留守儿童已登记户口18688名。     同时，安徽省的基层农村关爱保护工作能力得到明显提升。安徽省妇联妇女儿童权益保护部工作人员介绍说“全省整合计生专干、妇女主任等工作力量，设立乡镇（街道办事处）儿童保护督导员1863名，设立村（居）儿童保护专干17144名，实现乡镇和村（居）关爱保护工作队伍的全覆盖。”记者从省民政厅了解到，通过安徽省级民生工程建设，全省共新建、改扩建61个县级儿童福利机构和56个县级救助管理机构，实现了儿童福利机构和救助管理机构市、县全覆盖。     此外，全省农村留守儿童基本权益得到有效保障。安徽省卫生计生部门负责人告诉《慈善公益报》记者“为进一步关注留守儿童健康，我们为他们开展健康体检15.4万人次，开展留守儿童心理辅导10.7万人次，开展留守儿童父母健康教育18.5万人次。”同时记者获悉，为了保障留守儿童基本生活，全省有1.1万农村留守儿童纳入社会救助、社会福利政策体系。为了强化家庭教育指导，安徽省培训农村留守儿童父母及受委托监护人近万人。     在近日召开的安徽省级农村留守儿童关爱保护工作联席会议上，民政部门负责人表示，将按照要求进一步强化、细化农村留守儿童关爱保护工作，保障基本生活、教育、医疗等权益，确保每名农村留守儿童有饭吃、有衣穿、有学上、有病能治。积极联动其他部门和群团组织尽职尽责，形成齐抓共管的局面。

 2017年11月17日是世界早产儿日。世界卫生组织（WHO）发布的《早产儿全球报告》显示，每年有1500万名婴儿出生过早，每10名新生儿就有超过1例早产，中国早产儿数量居世界第二。     随着二胎政策实施，高龄产妇增多，早产儿呈现上升趋势。由于胎龄小，出生体重低，全身各器官系统发育不成熟，加之感染、缺氧、孕母健康问题等诸多原因，生存能力低下，生命力非常脆弱。一些早产儿即使有幸生存下来，都有可能出现一些视力、听力、呼吸功能或者体格、智力方面的缺陷。     “一生下就被放进保温箱，住进了重症监护室。”41岁的钱女士于一年前生下了未足月的儿子，孩子比预产期提前了三个月，体重仅990克，身体还没成人巴掌大，半透明状的皮肤，毛细血管清晰可见。幸运的是，经过细心呵护，钱女士的儿子如今已健康成长，但当时的内心焦灼，让她久久难以忘记。     “早产儿是易发生远期健康问题的高危人群，需要重点关注。”首都儿科研究所保健科主任王晓燕介绍。保健科设有高危儿干预特色专业门诊，可针对早产儿长期随访，在生长发育、喂养与营养、护理与疾病预防及早期发展促进等方面给予全方位的指导。     中山大学心理学教研室穆岩教授指出，个人的生长发育是身心一体的，在婴幼儿发展早期尤其如此。肢体成才与大脑发育密切关联，比如精细运动能力，既是大脑神经发展能力的表现，也是进一步刺激大脑发育的引导因素。家长不仅要密切关注孩子成长发育的情况，也要了解孩子的思维特性。这就要求父母与孩子间更多的亲密互动和情感交流。     对于儿童医疗资源相对匮乏的地区，大多早产儿不幸夭折，即便有幸存活，高额的医疗费用让很多贫困家庭无法承受，被迫遗弃孩子，这些早产孤儿也不得不过早地失去原生家庭的温暖。     为了给早产孤儿生的希望，据《慈善公益报》记者了解，北京春苗儿童救助基金会联合各方力量，为早产孤儿提供帮助。据了解，春苗小花关爱项目接收0-3岁早产和复杂医疗需求的孤儿。为孩子们提供医疗救助、7×24小时特别护理、早期康复干预等服务。针对早产儿，采用国际先进的“袋鼠式”护理方法，通过肌肤接触，可以有效地保持体温，减少低体温症的发生率，提高早产儿存活率。截至2017年6月底，小花关爱项目共救助服务了242名早产孤儿，存活率为95%。为了帮助更多的早产宝宝，2015年6月春苗与腾讯公益平台合作，正式启动“早产微宝贝紧急救助项目”开始帮助来自贫困家庭的早产宝宝，至2017年6月该项目已经资助服务了318名早产宝宝。     “随着全面二孩政策的实施，中国出生人口量将持续增加，高龄孕产妇比例也明显增多，未来将会有更多的早产儿出生。”内蒙古医院新生儿科主任张春丽表示，希望社会各界能更多关心、关爱早产儿，提高对早产儿的认知，了解早产儿救治、护理知识，提高早产儿医疗保健水平，降低致残率及死亡率。