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2020年新冠肆虐，以公益组织为代表的“第三部门”在抗疫中经受考验。 第三部门（The Third Sector）是一个舶来品，主要是指区别于政府、企业的非政府或非营利组织的集合。其特征是民间性、志愿性和公益性。2011年，中国人民大学公共管理学院教授康晓光推出的首部《中国第三部门观察报告》显示，中国第三部门不仅数量和种类与西方国家差距巨大，而且受到政府、企业和海外力量等方面影响，处于“傍大款”“跑龙套”的依附式地位。 十年过去，中国第三部门发展如何？ 近日，康晓光主撰的《中国第三部门观察报告（2020）》（以下简称《报告》）发布，回顾了过去十年来中国公益慈善事业的发展变化，而且重新审视何谓慈善、塑造中国慈善的力量是什么等问题。  冷热不均，需求多元  《报告》指出，近十年中国慈善发展中，一些领域增长迅速、初具规模，另一些领域则相对冷清。从获得的社会捐赠看，慈善资源分布冷热不均。 2013~2017年，中国社会捐赠集中流向医疗健康、教育救助、扶贫开发、减灾救灾、文化生态等少数几个领域。其中，教育领域获得捐赠最多，占比27.44%；其次是医疗健康领域，占比24.10%；扶贫开发领域位居第三，占比21.21%。 民政部统计的社会组织数量分布，也证明慈善资源分配不平衡。2009~2017年，教育领域的民办非企业单位与社会团体数量占比从24.61%上升到30.25%。体育、文化、法律、生态环境、职业及从业组织数量则一直位列后五位。 公益慈善是对社会需要结构的回应。从慈善受益对象来看，首先是社会公认的“弱势群体”，主要是老、弱、病、残、幼，慈善侧重提供基本的生存保障。《报告》显示，2013~2015年，基金会以弱势群体为主要受益对象的投入占其总投入的比例，分别为46.7%、38.9%、40.6%。 随着社会快速发展，慈善面对的需求也在变化。《报告》指出，近年来，慈善需求呈现出多元化，既有以治病救人为目的发起的募捐，也有以实现梦想、环游世界为目标发起的募捐。慈善需求异质、复杂、多边的特点，带来了多元、丰富的的慈善实践。 精英引领，中产崛起  从慈善行动的主体来说，包括个人、慈善组织和企业，不同的参与者影响力差异巨大。 近年来，以企业家、明星、意见领袖、科学家为代表的社会精英，参与公益日渐普遍，而且向组织化、专业化方向发展。他们占有资源丰富、曝光度高、影响力大，有利于传播慈善理念，推动议题设置，激发社会参与慈善热情。 以企业家捐赠为例，《2019年中国慈善企业家榜》数据显示，许家印捐款金额高达40.7亿元，排名第一。马化腾以10.8亿元位居第二。榜单中42位企业家捐款过亿元，房地产、互联网行业的企业家是近年来主要捐赠者，企业家们的捐赠主要用于扶贫、教育等传统慈善领域。 相比耀眼的社会精英，近十年间中产阶层的壮大也引人注目，他们是公益志愿者的主体。 《报告》援引和众泽益志愿服务中心案例，倡议企业员工参与“爱在后备箱”志愿服务活动，每年有30万名志愿者，开展千余次志愿服务活动，直接受益人均100万人次，间接受益达100万人次，志愿市场200万个小时，创造年度社会价值折合人民币5000万元。 在志愿者中，青年人群尤其是大学生群体热情高，从项目发起、设计到实施，在志愿活动中发挥着主力军作用。 近十年间中产阶层的壮大引人注目，他们是公益志愿者的主体。 慈善文化“中体西用” 什么是当下中国的慈善文化，它是怎么形成的，又将向何处去？ 《报告》针对中国扶贫基金会发起的“爱心包裹”慈善项目，做了646份有效问卷调查，建立了捐赠者的慈善文化模型。关于慈善基础理念，作为最高价值，对“社会和谐”（3.69分）的认可超过了“个人自由”（3.14分）。关于慈善基本策略，认为政府有责任推广好的道德和价值观（4.65分），超过道德是个人的私事，个人无权干涉（2.13分）。 可见，中国当代慈善受儒家思想影响较深。比如，慈善行被赋予强烈的道德属性，认同由近及远、推己及人的行善顺序，强调政府、行善者、受助人之间的平等，支持“大政府”主义。 慈善行为准则调查显示，获得救济是每个人应该享有的权利（3.37分），参与公益是为了履行公民责任（3.43分），得分均比较低。这与基于权利与义务、公平交易的西方自由主义慈善文化非常不同。总的来说，中国人的慈善行为，权利意识尚未发育成熟。 《报告》认为，当下的中国慈善文化以“中体西用”为特点。面向未来，中国慈善文化繁荣，需要赓续中华之体，创造现代之用，博采众长，兼容并蓄，重建体用合一的新慈善文化。 2020年12月3日，康晓光出席《中国第三部门观察报告(2020)》发布暨十周年座谈会。 专访康晓光：中国慈善文化初具雏形  中国慈善家：就慈善捐赠而言，你如何评价中国慈善事业发展水平？ 康晓光：民政部以及一些机构由于统计口径的问题，慈善捐赠数据严重不准确。按照民政部的统计，中国每年的慈善捐赠才一千多亿元，但事实上在熟人或陌生人之间，依托血缘、地缘、业缘展开的互助行为非常普遍，仅以水滴筹、轻松筹两家的筹款规模，每年就超过500亿元规模。 我们现在很多地方刚刚摆脱贫困，整体上来看还是一个发展中国家。因此，绝大多数人关注的还是一些基本生存性需求，而且这些需求还是特别大的。比如，在扶贫济困方面，官办基金会扎扎实实地做了很多社会服务。 中国慈善家：您对中国的中产阶层有何观察？ 康晓光：这些年，中产阶层越来越强大，他们关注社会问题，也愿意投入时间和金钱来支持公益事业，感觉自己在这些方面还是有些影响。 但是中产阶级本身是一个改良的力量，对现实有批判也不完全满意，但他们也是一个个大大小小的既得利益者，总体上来说中产阶级是认可和维护现状的。慈善就是一个改良的力量，你不能指望它改变社会秩序。  中国慈善家：您如何看待中国慈善的生态？ 康晓光：总体来看，自然、民间和政府建构的三种秩序并存，但是发育不平衡。政府塑造的统合结构初步形成，民间建构的组织结构“无影无踪”。 微观层面，政府奉行“掌舵而不划桨”的原则，将提供公共服务的职能转移给各类社会组织，包括慈善组织和社工机构。宏观层面，数量多、实力强、影响大的组织是政府塑造的，而民间建构的组织数量少、实力弱，影响也乏善可陈。 另一方面，互联网的兴起，重塑了慈善行业生态。吊诡的是，互联网作为一种现代技术，激活了传统慈善的活力。相比而言，现代慈善利用得并不是很好。这种现象令人深思。 以“99公益日”为例，虽然每年的募款金额都在增加，2019年募款规模为24.9亿元，整个互联网公益募款约54亿元。但传统慈善利用互联网，仅水滴筹和轻松筹年度筹款就超过500亿元。  中国慈善家：如何评价以“中体西用”为特点的慈善文化？ 康晓光：中国的慈善文化大体上已经有一个雏形了，它以中国传统的、本土的文化为主体，吸收了自由主义的慈善文化，也保留了一些毛泽东时代的社会主义慈善文化。这三者是一个混合体，但是占主导地位的、发挥基础性作用的，还是中国传统的慈善文化。 “中体西用”概念，也就是说在核心的文化层面，它还是传统文化为主导地位。但是，西方慈善文化中大量的工具性、技术性层面，也就是“术”的层面上的一些理论和方法，广泛地被中国人所信奉。当下存在的慈善文化并不是一个“冷拼盘”，三种慈善文化原型要素通过取舍、磨合，总体上形成了“中体西用”的格局。 当下，慈善文化面临的最大问题，一是“体”含混，二是“用”的水土不服。特别是，专业慈善组织主导的慈善行业文化，长期有意无意地拒斥传统慈善文化，而源自西方的现代慈善文化又难以在中国大地上扎根开花。这是制约中国慈善健康发展的“瓶颈”。  中国慈善家：什么是新公共管理，如何用于“行政吸纳社会”？ 康晓光：新公共管理是近40年来盛行于欧美的公共管理新范式，不同于传统官僚制关注“政府内部”，而是拓展到“政府外部”。比如，政府购买服务，公办民营、民办公助、竞争性招标等等，通过激发公共部门、私营部门和志愿部门积极性，使之协同起来，共同解决社会问题。 近年来，政府选择性地运用新公共管理策略，“嵌入”行政吸纳社会，以此左右第三部门发展。 政府采纳新公共管理，不是照单全收，而是选择性地吸收，其结果是完善和加强了行政吸纳社会，一方面强化了掌控民间的能力，而且降低了压制的成本。因此，当代中国慈善最突出的特色来自政治变量，慈善生态系统无不留下政治的烙印。

12月7日，中共中央印发的《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》对外公布。 《实施纲要》提出，要加快建立健全社会领域法律制度，完善多层次多领域社会规范，强化道德规范建设，深入推进诚信建设制度化，以良法促进社会建设、保障社会善治。 切实保障公民基本权利，有效维护各类社会主体合法权益。坚持权利与义务相统一，社会主体要履行法定义务和承担社会责任。 全面提升社会治理法治化水平，依法维护社会秩序、解决社会问题、协调利益关系、推动社会事业发展，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，促进社会充满活力又和谐有序。 其中多处涉及社会组织、慈善、社会工作、志愿服务、企业社会责任等领域。 尤其值得注意的是，《实施纲要》从法治的角度将企业社会责任纳入其中，值得企业和社会组织深思。 社会组织(慈善)12条 《实施纲要》中涉及社会组织的主要包括以下内容： 1、要完善……扶贫、慈善、社会救助等领域和退役军人、妇女、未成年人、老年人、残疾人正当权益保护等方面的法律法规，不断保障和改善民生。 2、健全社会组织……等方面的法律制度，进一步加强和创新社会治理。 3、加强……社会组织章程等社会规范建设，推动社会成员自我约束、自我管理、自我规范。深化行风建设，规范行业行为。加强对社会规范制订和实施情况的监督，制订自律性社会规范的示范文本，使社会规范制订和实施符合法治原则和精神。 4、加强行业协会商会诚信建设，完善诚信管理和诚信自律机制。 5、健全企业、职工、行业协会商会等参与涉企法律法规及政策制定机制，依法平等保护企业、职工合法权益。 6、支持社会组织建立社会责任标准体系，引导社会资源向积极履行社会责任的社会组织倾斜。 7、促进社会组织健康有序发展，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。坚持党对社会组织的领导，加强社会组织党的建设，确保社会组织发展的正确政治方向。 8、加大培育社会组织力度，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。 9、发挥行业协会商会自律功能，探索建立行业自律组织。 10、发挥社区社会组织在创新基层社会治理中的积极作用。 11、完善政府购买公共服务机制，促进社会组织在提供公共服务中发挥更大作用。 12、充分调动全社会各方力量采取多种形式参与法治社会建设，进一步发挥公民、企事业单位、人民团体、社会组织等在推进法治社会建设中的积极作用，形成法治社会建设最大合力。 以上大部分内容此前相关文件中都已经提及，但很多是文件精神，并没有落实到法律上，以法律法规的形式予以保障。《实施纲要》从建设法治社会的角度将这些纳入其中，无疑是十分值得期待的。 此外，其中有些提法，值得重点关注。 例如，在完善社会重要领域立法方面，慈善和社会组织是分列的，要完善慈善方面的法律法规，健全社会组织方面的法律制度。 《慈善法》及其配套法规已经大大提升了我国慈善事业的法治水平，需要进一步完善。但是否可以替代社会组织方面的法律制度呢?从这里来看，是不可以的，要继续健全社会组织方面的法律制度——三大条例的修订或者《社会组织法》的制定是否会迎来转机呢? 例如，社会组织章程被列入促进社会规范建设的范畴，一方面要加强社会组织章程等社会规范建设，推动社会成员自我约束、自我管理、自我规范;一方面要加强对社会规范制订和实施情况的监督，制订自律性社会规范的示范文本。 自律性社会规范的示范文本由谁来制定，其法律地位如何?与社会组织自我约束、自我管理、自我规范之间什么关系?示范文本多大程度上是可以调整的? 社会工作4条 《实施纲要》中涉及社会工作的主要包括以下内容： 1、要健全……社会工作等方面的法律制度，进一步加强和创新社会治理。 2、加强对欠发达地区专业法律服务人才和社会工作者、志愿者的政策扶持，大力推广运用远程网络等法律服务模式，促进城市优质法律服务资源向农村辐射，有效缓解法律服务专业力量不足问题。 3、健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，建立健全基层社会心理服务工作站，发展心理工作者、社会工作者等社会心理服务人才队伍，加强对贫困人口、精神障碍患者、留守儿童、妇女、老年人等的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务。 4、健全执法司法机关与社会心理服务机构的工作衔接，加强对执法司法所涉人群的心理疏导。 以上内容既涉及社会工作领域的立法工作，也涉及社会工作的具体应用。如果能够在未来五年能够全部实现，将极大促进社会工作的发展。 例如，目前虽然地方已经出台了一些社会工作方面的条例，但国家层面社会工作条例尚未出台，更进一步，社会工作法是否有可能提上议事日程? 例如，社会工作者已经成为心理健康服务的重要主题，心理工作者、社会工作者等的融合是否会跟进一步? 志愿服务2条 《实施纲要》中涉及志愿服务的主要包括以下内容： 1、完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系，加强见义勇为、尊崇英烈、志愿服务、孝老爱亲等方面立法。 2、推动和支持志愿服务组织发展，开展志愿服务标准化建设。 以上内容从立法和实践两个方面推进志愿服务发展。 一方面，加强志愿服务方面的立法。目前《志愿服务条例》已经通过实施三年多，加强是否意味着志愿服务法的立法工作有机会开展? 2018年，民政部在《关于尽快立项制定<中华人民共和国志愿服务法>的提案答复的函》中曾表示，民政部将在中央文明委的领导下，进一步贯彻落实好《志愿服务条例》，结合《志愿服务条例》的贯彻实施情况，会同有关部门积极推动《中华人民共和国志愿服务法》尽早列入全国人大立法计划。 一方面，要推进志愿服务的标准化。中国志愿服务网的数据显示，截至目前，我国实名志愿者达到1.92亿人，志愿团体78万个，志愿项目471.2万个，服务时间总数26.45亿小时。志愿服务可以说已经是遍地开花，在这一背景下，让志愿服务规范起来无疑是必要的。 企业社会责任2条 《实施纲要》中涉及企业社会责任的主要包括以下内容： 1、完善企业社会责任法律制度，增强企业社会责任意识，促进企业诚实守信、合法经营。 2、引导和推动企业和其他组织履行法定义务、承担社会责任，促进社会健康有序运行。强化政策引领作用，为企业更好履行社会责任营造良好环境，推动企业与社会建立良好的互助互信关系。 以上内容是从法治的角度谈企业社会责任，十分值得深入研究。企业社会责任一般来说是是指企业在创造利润、对股东和员工承担法律责任的同时，还要承担对消费者、社区和环境的责任。这种责任的承担并没有强制性，怎样去完善企业社会责任法律制度，强化政策引领作用呢?这无疑对政府、企业、社会组织等都是一个考验。（来源：公益时报，作者：王勇）

为了推动社区社会组织在创新基层社会治理中更好发挥作用，12月7日，民政部办公厅印发了《培育发展社区社会组织专项行动方案(2021-2023年)》。 《行动方案》提出，从2021年起用3年时间，开展培育发展社区社会组织专项行动，通过实施一批项目计划和开展系列主题活动，进一步提升质量、优化结构、健全制度。 社区社会组织专项行动包括培育发展、能力提升、作用发挥、规范管理四大计划。 其中多处涉及社会工作，例如：有条件的地方可以探索委托具备专业能力的枢纽型社会组织或社会工作服务机构运营服务平台与孵化机构。 注重发现培养农村社区社会组织骨干人才，加强农村社区社会工作人才队伍建设。 力争到2023年，全国普遍开展社区社会组织骨干人才培训，社区社会工作人才培训累计达到245万人次。 引导基金会等慈善组织支持社会工作者、志愿者深入城乡社区，依托社区社会组织为重点群体和困难群众提供关爱服务，为兜底保障、社区服务提供支持力量…… 社区社会组织培育发展计划 《行动方案》提出，进一步明确培育发展导向，制定培育发展规划，完善培育发展机制，落实培育发展资金。到2023年，社区社会组织在结构布局上得到进一步优化，服务各类特殊群体能力进一步增强。 1.制定专项规划。各地根据经济社会发展实际，把社区社会组织培育发展工作纳入城乡社区治理总体布局，加强对社区社会组织工作的统一领导和统筹协调。结合编制城乡社区服务体系建设“十四五”规划，制定本地区社区社会组织发展专项规划，部署、实施培育发展社区社会组织、提高社区社会组织服务能力项目;明确优先发展领域和重点扶持对象，加大服务性、公益性、互助性社区社会组织支持力度，提升社区社会组织在地域分布、服务对象、业务领域等方面的覆盖面和志愿服务参与度;细化培育扶持、发展质量、内部治理、服务开展等方面工作目标，落实相关部门、街道(乡镇)、村(居)民委员会工作责任，为社区社会组织发展提供政策支持和资源保障。 2.建设支持平台。实施社区社会组织“安家”工程，依托街道(乡镇)、城乡社区综合服务设施和社区社会工作服务站点等，为社区社会组织开展活动提供场地支持。推进社区社会组织支持平台建设，发挥社区社会组织联合会等枢纽型、支持型社会组织作用，有条件的地方可以建设社区社会组织孵化基地。明确相关支持平台和孵化机构工作职责，完善工作制度，强化工作力量，为社区社会组织提供党建引领、培育孵化、资金代管、人员培训等综合服务和指导支持。有条件的地方可以探索委托具备专业能力的枢纽型社会组织或社会工作服务机构运营服务平台与孵化机构。 3.加强政策扶持。推动建立多元化筹资机制，鼓励通过政府购买服务、公益创投、社会支持等多种渠道支持社区社会组织培育发展。健全政府购买社区服务机制，支持各地加大向社区社会组织购买社区服务的力度。鼓励街道(乡镇)为社区社会组织参与社区服务提供资源支持、项目对接等服务，鼓励城乡社区党组织和村(居)民委员会为当地优秀人才领办社区社会组织提供必要支持。各地可结合实际情况探索多种形式设立工作基金，支持社区社会组织发展。 4.补齐工作短板。要结合本地农村实际以及脱贫攻坚、乡村振兴等工作要求，加大农村社区社会组织培育发展力度，推动政府和社会资源向农村社区社会组织和服务项目倾斜。强化农村社区党组织领导和村民委员会指导功能，动员引导村民根据生产生活需求、本地风俗、个人兴趣爱好等成立农村社区社会组织。培育发展农村志愿服务组织，为村民提供生产生活服务，为农村留守老年人、儿童等特殊困难群众提供关爱服务。加强农村社区文体团队建设，丰富农民精神文化生活。注重发现培养农村社区社会组织骨干人才，加强农村社区社会工作人才队伍建设。根据区域实际，选取一批基础较好的农村社区开展农村社区社会组织培育发展试点，总结符合本地区实际的发展模式和经验。 社区社会组织能力提升计划 《行动方案》提出，加强工作指导和统筹协调，从工作力量、工作方法、工作内容和工作资源等方面给予支持，不断提升社区社会组织的组织管理和服务能力。到2023年，社区社会组织参与相关领域管理、提供专业化社区服务的能力进一步提升，成为居民参与社会治理和社区服务的有效载体。 1.培养一批骨干人才。各地民政部门要统筹社区、社会组织、社会工作力量，制定培训计划，培养社会组织工作的骨干队伍。要通过举办示范培训、网上课堂、新媒体教学等多种方式，面向街道(乡镇)民政助理、城乡社区工作者、儿童主任、社区社会组织负责人、社区社会工作者、社区志愿者等，广泛开展各类能力培训，将社区社会组织党的建设、培育发展、能力建设、日常运作等纳入培训内容。鼓励社区社会组织从业人员参加社会工作知识培训和全国社会工作者职业资格考试，有条件的地方视情况对参加考试人员给予考试教材、考前培训、考试费用等帮扶激励。力争到2023年，全国普遍开展社区社会组织骨干人才培训，社区社会工作人才培训累计达到245万人次。 2.对接一批活动项目。在推进社区、社会工作者、社区志愿者、社区社会组织、社区公益慈善资源联动实践的基础上，结合实际组织开展社区服务项目洽谈会、公益创投大赛等社区公益服务供需对接活动，通过服务项目加强对社区社会组织的引导。要进一步强化项目意识，提升社区社会组织需求调研、项目设计、项目运作水平。推进社区社会组织品牌建设，引导优秀社区社会组织完善发展规划、加强项目宣传，提高品牌辨识度和社会知名度。 3.提升专业服务能力。会同相关部门推动管理、服务资源下沉，指导街道(乡镇)和城乡社区党组织、村(居)民委员会落实责任，通过加强社区宣传、建立联络制度、开展业务培训、组织应急演练等方式，提升社区社会组织协同应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的水平;通过加强对群防群治活动的组织、指导和保障，提升社区社会组织参与平安社区建设、和谐社区建设的能力;通过购买服务、委托项目等方式，提升社区社会组织参与提供健康、养老、育幼等社区服务的能力;通过提供活动场地等措施，支持社区社会组织开展文艺演出、体育竞赛等活动，增强社区文化建设阵地功能。鼓励有条件的城乡社区通过设置社会工作岗位等方式，配备专人联系、指导和服务辖区内社区社会组织，不断提升社区社会组织的专业服务能力。 社区社会组织作用发挥计划 《行动方案》提出，加强组织动员，引导社区社会组织在提供社区服务、扩大居民参与、培育社区文化、促进社区和谐等方面发挥积极作用。到2023年，居民通过社区社会组织参与社区生活、享受社区服务更加广泛，对社区社会组织的感知度和认可度进一步提升，社区社会组织服务领域进一步拓展，服务质量进一步提升，成为参与城乡社区治理的重要力量。 1.“邻里守望”系列社区志愿服务活动。引导社区社会组织在城乡基层党组织领导、基层群众性自治组织指导下，以“邻里守望”等为主题，开展有特色、有实效的主题志愿服务活动。通过综合包户、结对帮扶等多种方式，重点为社区内低保对象、特困人员、空巢老人、农村留守人员、困境儿童、残疾人、进城务工人员及随迁子女等困难群体提供亲情陪伴、生活照料、心理疏导、法律援助、社会融入等各类关爱服务，构建守望相助的邻里关系，推动社区志愿服务常态化。引导基金会等慈善组织支持社会工作者、志愿者深入城乡社区，依托社区社会组织为重点群体和困难群众提供关爱服务，为兜底保障、社区服务提供支持力量。 2.“共建共治共享”系列社区协商活动。引导社区社会组织在城乡基层党组织领导下，协助基层群众性自治组织带动居民有序参与基层群众自治实践，依法开展自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。倡导“有事好商量，众人的事由众人商量”，通过小区自管会、乡贤参事会等组织形式，发动社区居民和驻社区单位等多方主体围绕公共服务、矛盾调解、建设发展等社区重要事务，定期组织开展议事协商、乡贤参事等活动。发挥社区社会组织在汇聚民智、收集民意中的积极作用，通过委托开展居民调查等方式，指导社区社会组织发挥收集、反映居民诉求作用，拓展居民群众利益表达渠道。 3.“共创平安”系列社区治理活动。发挥社区社会组织在社区治安综合治理中的积极作用，指导社区社会组织开展社区矛盾化解、纠纷调解、心理服务等工作。推动社区社会组织参与平安社区建设，协助做好社区矫正、社区戒毒、重点人员帮扶、社区康复，有序参与应急救援、疫情防控等工作。针对社区治安、环境卫生、物业管理、流动人口管理服务等社区突出问题，以社区社会组织为载体，广泛调动社区居民和驻社区单位参与治安巡逻、商圈整治、垃圾分类、就业对接等活动。 4.“文化铸魂”系列精神文明创建活动。以社区社会组织为平台，推进社区文明创建。围绕践行社会主义核心价值观，指导社区社会组织广泛开展歌咏、读书、书法、朗诵、科普知识等群众性文化、教育活动，弘扬时代新风。发挥社区社会组织在社区文化建设中的积极作用，通过开展文化演出、非遗展示、民俗展演、文旅宣传、体育竞赛等活动，推动形成具有本地特色的社区文化、村镇文化、节日文化、广场文化。发挥农村红白理事会、乡风文明理事会等在改革婚丧礼仪等方面的作用，强化村规民约的引导作用和约束力，发动党员、村民代表带头签订移风易俗承诺书，倡导婚事新办、丧事俭办、喜事简办。 社区社会组织规范管理计划 《行动方案》提出，进一步落实社区社会组织各项管理制度，在党的领导、活动指导和内部治理等方面，细化工作规程，形成一套制度安排。到2023年，形成比较成熟的社区社会组织工作机制，社区社会组织管理、指导和服务更加有效，社区社会组织发展既充满活力又健康有序。 1.落实党建责任。指导街道(乡镇)党(工)委和城乡社区党组织落实党建责任，围绕加强党对社区社会组织各项工作的领导、城乡社区党组织与社区社会组织定期联系、组织协调社区社会组织参与城乡社区共驻共建等制定工作方案、明确责任目标、细化工作任务。 2.完善分类管理。落实分类登记管理要求，符合条件的社区社会组织要依法登记;对规模较大但未达到登记条件的社区社会组织，由所在乡镇人民政府、街道办事处实施管理;规模较小、组织松散的社区社会组织，由城乡社区党组织领导，村(居)民委员会对其活动进行指导和管理。对未达到登记条件的社区社会组织，各省级民政部门要研究制定管理工作规程，细化工作内容和工作规范，指导街道(乡镇)、城乡社区落实相关要求。推动建立社区社会组织开展节庆活动、文化演出、体育竞赛、人员集会等重大活动报告制度。探索建立社区社会组织定期向村(社区)“两委”报告工作，由村(社区)“两委”和居民群众对社区社会组织工作进行评估评议制度，评估评议结果作为开展社区社会组织相关工作的重要参考。 3.规范内部治理。推动社区社会组织制定简易章程，以章程为核心加强宗旨建设，规范内部治理、资金使用和活动开展。在社区层面建立社区社会组织信息公开制度，强化决策公开和透明运作，提升社区社会组织公信力。加强街道(乡镇)层面社会组织联合会建设，倡导社区社会组织遵纪守法、遵章守规，积极承担社会责任，强化自律管理。（来源：公益时报，作者：王勇）

民办发〔2020〕36号 各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局： 培育发展社区社会组织，对于加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体具有重要意义。为深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，推动社区社会组织在创新基层社会治理中更好发挥作用，现将《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。 民政部办公厅  2020年12月7日 培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年） 为深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，落实《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》要求，深化《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》实施，充分发挥社区社会组织在创新基层社会治理中的积极作用，现就实施培育发展社区社会组织专项行动（以下简称专项行动）制定如下方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕国家治理体系和治理能力现代化总目标，落实中央关于构建基层社会治理新格局的要求，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，从2021年起用3年时间，开展培育发展社区社会组织专项行动，通过实施一批项目计划和开展系列主题活动，进一步提升质量、优化结构、健全制度，推动社区社会组织在建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体中更好发挥作用。 二、基本原则 坚持党的领导。发挥城乡基层党组织的领导作用，将社区社会组织纳入创新基层社会治理、完善城乡社区服务体系的整体布局，确保社区社会组织工作始终沿着正确政治方向，始终服从服务大局。 坚持以人民为中心。广泛调动社区居民和多方主体参与社区社会组织发展，做到需求由群众提出、活动有群众参与、成效让群众评判，引导社区社会组织更好提供服务、反映诉求、规范行为，积极推进共建共治共享。 坚持问题导向。针对社区社会组织发展短板，以培育发展、能力提升、作用发挥为重点，打造有效工作载体，落实鼓励扶持政策，推动建立长效工作机制。 坚持因地制宜。根据区域特点和经济社会发展实际，制定专项行动实施方案，推动工作重心下沉，细化实化工作措施，保证资源到位，坚持不懈抓好政策落地。 三、工作任务 （一）实施社区社会组织培育发展计划。 进一步明确培育发展导向，制定培育发展规划，完善培育发展机制，落实培育发展资金。到2023年，社区社会组织在结构布局上得到进一步优化，服务各类特殊群体能力进一步增强。 1.制定专项规划。各地根据经济社会发展实际，把社区社会组织培育发展工作纳入城乡社区治理总体布局，加强对社区社会组织工作的统一领导和统筹协调。结合编制城乡社区服务体系建设“十四五”规划，制定本地区社区社会组织发展专项规划，部署、实施培育发展社区社会组织、提高社区社会组织服务能力项目；明确优先发展领域和重点扶持对象，加大服务性、公益性、互助性社区社会组织支持力度，提升社区社会组织在地域分布、服务对象、业务领域等方面的覆盖面和志愿服务参与度；细化培育扶持、发展质量、内部治理、服务开展等方面工作目标，落实相关部门、街道（乡镇）、村（居）民委员会工作责任，为社区社会组织发展提供政策支持和资源保障。 2.建设支持平台。实施社区社会组织“安家”工程，依托街道（乡镇）、城乡社区综合服务设施和社区社会工作服务站点等，为社区社会组织开展活动提供场地支持。推进社区社会组织支持平台建设，发挥社区社会组织联合会等枢纽型、支持型社会组织作用，有条件的地方可以建设社区社会组织孵化基地。明确相关支持平台和孵化机构工作职责，完善工作制度，强化工作力量，为社区社会组织提供党建引领、培育孵化、资金代管、人员培训等综合服务和指导支持。有条件的地方可以探索委托具备专业能力的枢纽型社会组织或社会工作服务机构运营服务平台与孵化机构。 3.加强政策扶持。推动建立多元化筹资机制，鼓励通过政府购买服务、公益创投、社会支持等多种渠道支持社区社会组织培育发展。健全政府购买社区服务机制，支持各地加大向社区社会组织购买社区服务的力度。鼓励街道（乡镇）为社区社会组织参与社区服务提供资源支持、项目对接等服务，鼓励城乡社区党组织和村（居）民委员会为当地优秀人才领办社区社会组织提供必要支持。各地可结合实际情况探索多种形式设立工作基金，支持社区社会组织发展。 4.补齐工作短板。要结合本地农村实际以及脱贫攻坚、乡村振兴等工作要求，加大农村社区社会组织培育发展力度，推动政府和社会资源向农村社区社会组织和服务项目倾斜。强化农村社区党组织领导和村民委员会指导功能，动员引导村民根据生产生活需求、本地风俗、个人兴趣爱好等成立农村社区社会组织。培育发展农村志愿服务组织，为村民提供生产生活服务，为农村留守老年人、儿童等特殊困难群众提供关爱服务。加强农村社区文体团队建设，丰富农民精神文化生活。注重发现培养农村社区社会组织骨干人才，加强农村社区社会工作人才队伍建设。根据区域实际，选取一批基础较好的农村社区开展农村社区社会组织培育发展试点，总结符合本地区实际的发展模式和经验。 （二）实施社区社会组织能力提升计划。 加强工作指导和统筹协调，从工作力量、工作方法、工作内容和工作资源等方面给予支持，不断提升社区社会组织的组织管理和服务能力。到2023年，社区社会组织参与相关领域管理、提供专业化社区服务的能力进一步提升，成为居民参与社会治理和社区服务的有效载体。 1.培养一批骨干人才。各地民政部门要统筹社区、社会组织、社会工作力量，制定培训计划，培养社会组织工作的骨干队伍。要通过举办示范培训、网上课堂、新媒体教学等多种方式，面向街道（乡镇）民政助理、城乡社区工作者、儿童主任、社区社会组织负责人、社区社会工作者、社区志愿者等，广泛开展各类能力培训，将社区社会组织党的建设、培育发展、能力建设、日常运作等纳入培训内容。鼓励社区社会组织从业人员参加社会工作知识培训和全国社会工作者职业资格考试，有条件的地方视情况对参加考试人员给予考试教材、考前培训、考试费用等帮扶激励。力争到2023年，全国普遍开展社区社会组织骨干人才培训，社区社会工作人才培训累计达到245万人次。 2.对接一批活动项目。在推进社区、社会工作者、社区志愿者、社区社会组织、社区公益慈善资源联动实践的基础上，结合实际组织开展社区服务项目洽谈会、公益创投大赛等社区公益服务供需对接活动，通过服务项目加强对社区社会组织的引导。要进一步强化项目意识，提升社区社会组织需求调研、项目设计、项目运作水平。推进社区社会组织品牌建设，引导优秀社区社会组织完善发展规划、加强项目宣传，提高品牌辨识度和社会知名度。 3.提升专业服务能力。会同相关部门推动管理、服务资源下沉，指导街道（乡镇）和城乡社区党组织、村（居）民委员会落实责任，通过加强社区宣传、建立联络制度、开展业务培训、组织应急演练等方式，提升社区社会组织协同应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的水平；通过加强对群防群治活动的组织、指导和保障，提升社区社会组织参与平安社区建设、和谐社区建设的能力；通过购买服务、委托项目等方式，提升社区社会组织参与提供健康、养老、育幼等社区服务的能力；通过提供活动场地等措施，支持社区社会组织开展文艺演出、体育竞赛等活动，增强社区文化建设阵地功能。鼓励有条件的城乡社区通过设置社会工作岗位等方式，配备专人联系、指导和服务辖区内社区社会组织，不断提升社区社会组织的专业服务能力。 （三）实施社区社会组织作用发挥计划。 加强组织动员，引导社区社会组织在提供社区服务、扩大居民参与、培育社区文化、促进社区和谐等方面发挥积极作用。到2023年，居民通过社区社会组织参与社区生活、享受社区服务更加广泛，对社区社会组织的感知度和认可度进一步提升，社区社会组织服务领域进一步拓展，服务质量进一步提升，成为参与城乡社区治理的重要力量。 1.“邻里守望”系列社区志愿服务活动。引导社区社会组织在城乡基层党组织领导、基层群众性自治组织指导下，以“邻里守望”等为主题，开展有特色、有实效的主题志愿服务活动。通过综合包户、结对帮扶等多种方式，重点为社区内低保对象、特困人员、空巢老人、农村留守人员、困境儿童、残疾人、进城务工人员及随迁子女等困难群体提供亲情陪伴、生活照料、心理疏导、法律援助、社会融入等各类关爱服务，构建守望相助的邻里关系，推动社区志愿服务常态化。引导基金会等慈善组织支持社会工作者、志愿者深入城乡社区，依托社区社会组织为重点群体和困难群众提供关爱服务，为兜底保障、社区服务提供支持力量。 2.“共建共治共享”系列社区协商活动。引导社区社会组织在城乡基层党组织领导下，协助基层群众性自治组织带动居民有序参与基层群众自治实践，依法开展自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。倡导“有事好商量，众人的事由众人商量”，通过小区自管会、乡贤参事会等组织形式，发动社区居民和驻社区单位等多方主体围绕公共服务、矛盾调解、建设发展等社区重要事务，定期组织开展议事协商、乡贤参事等活动。发挥社区社会组织在汇聚民智、收集民意中的积极作用，通过委托开展居民调查等方式，指导社区社会组织发挥收集、反映居民诉求作用，拓展居民群众利益表达渠道。 3.“共创平安”系列社区治理活动。发挥社区社会组织在社区治安综合治理中的积极作用，指导社区社会组织开展社区矛盾化解、纠纷调解、心理服务等工作。推动社区社会组织参与平安社区建设，协助做好社区矫正、社区戒毒、重点人员帮扶、社区康复，有序参与应急救援、疫情防控等工作。针对社区治安、环境卫生、物业管理、流动人口管理服务等社区突出问题，以社区社会组织为载体，广泛调动社区居民和驻社区单位参与治安巡逻、商圈整治、垃圾分类、就业对接等活动。 4.“文化铸魂”系列精神文明创建活动。以社区社会组织为平台，推进社区文明创建。围绕践行社会主义核心价值观，指导社区社会组织广泛开展歌咏、读书、书法、朗诵、科普知识等群众性文化、教育活动，弘扬时代新风。发挥社区社会组织在社区文化建设中的积极作用，通过开展文化演出、非遗展示、民俗展演、文旅宣传、体育竞赛等活动，推动形成具有本地特色的社区文化、村镇文化、节日文化、广场文化。发挥农村红白理事会、乡风文明理事会等在改革婚丧礼仪等方面的作用，强化村规民约的引导作用和约束力，发动党员、村民代表带头签订移风易俗承诺书，倡导婚事新办、丧事俭办、喜事简办。 （四）实施社区社会组织规范管理计划。 进一步落实社区社会组织各项管理制度，在党的领导、活动指导和内部治理等方面，细化工作规程，形成一套制度安排。到2023年，形成比较成熟的社区社会组织工作机制，社区社会组织管理、指导和服务更加有效，社区社会组织发展既充满活力又健康有序。 1.落实党建责任。指导街道（乡镇）党（工）委和城乡社区党组织落实党建责任，围绕加强党对社区社会组织各项工作的领导、城乡社区党组织与社区社会组织定期联系、组织协调社区社会组织参与城乡社区共驻共建等制定工作方案、明确责任目标、细化工作任务。 2.完善分类管理。落实分类登记管理要求，符合条件的社区社会组织要依法登记；对规模较大但未达到登记条件的社区社会组织，由所在乡镇人民政府、街道办事处实施管理；规模较小、组织松散的社区社会组织，由城乡社区党组织领导，村（居）民委员会对其活动进行指导和管理。对未达到登记条件的社区社会组织，各省级民政部门要研究制定管理工作规程，细化工作内容和工作规范，指导街道（乡镇）、城乡社区落实相关要求。推动建立社区社会组织开展节庆活动、文化演出、体育竞赛、人员集会等重大活动报告制度。探索建立社区社会组织定期向村（社区）“两委”报告工作，由村（社区）“两委”和居民群众对社区社会组织工作进行评估评议制度，评估评议结果作为开展社区社会组织相关工作的重要参考。 3.规范内部治理。推动社区社会组织制定简易章程，以章程为核心加强宗旨建设，规范内部治理、资金使用和活动开展。在社区层面建立社区社会组织信息公开制度，强化决策公开和透明运作，提升社区社会组织公信力。加强街道（乡镇）层面社会组织联合会建设，倡导社区社会组织遵纪守法、遵章守规，积极承担社会责任，强化自律管理。 四、组织实施 （一）加强组织领导。民政部社会组织管理局、基层政权建设和社区治理司、慈善事业促进和社会工作司按照各自职责分工，分别抓好相关指导工作。地方各级民政部门要充分认识大力培育发展社区社会组织的重要性，积极争取支持，强化部门协同，完善工作机制，形成工作合力；要加强调查研究，制定和落实好本地区社区社会组织发展规划，细化工作措施，分步骤、有重点地推进相关工作；要加强宣传引导，广泛调动社区居民和多方主体参与，推进共建共治共享的基层社会治理格局。 （二）加强指导支持。民政部将培育发展社区社会组织作为贯彻落实中央关于改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展要求的重点任务，纳入民政工作综合评估、民政事业统计，推动纳入相关部门平安建设考核指标，加强工作指导。省级民政部门要落实工作职责，加强督促检查，指导地方民政部门和基层组织细化实化工作措施。有条件的地方要争取将社区社会组织发展纳入基层政府绩效考核、村（社区）“两委”班子目标责任考核、社区党组织书记年度述职内容，形成层层抓落实的责任体系。 （三）加强典型引领。民政部将围绕社区社会组织培育发展、能力提升、作用发挥、规范管理等重点内容，通过网络、报刊等进行系列主题宣传，通过召开会议、网上平台沟通等方式促进工作交流，加强典型引领。各地要注重提炼形成可推广、可复制的经验做法，通过模式总结、案例分析、理论研究等方式完善本地区社区社会组织发展思路和政策措施。要通过组织各类交流展示活动，加大对社区社会组织优秀典型、先进事迹的宣传、表扬力度。（来源： 民政部门户网站 ）

新冠肺炎疫情防控期间，城乡居民、企业、社会组织等纷纷捐款捐物。其中企业是主要力量之一，大量企业宣布将捐赠数以万计、数以亿计的款物。 这些捐赠是否到位了呢?在2020中国公益年会即将到来之际，《公益时报》记者就此进行了追踪回顾。 恰逢第十一届“中华慈善奖”候选对象进行网络投票，其中包括疫情捐赠企业139个。由于这些候选对象需要提供捐赠票据，并通过层层审核、多部门认证，最终公布的数据无疑具有权威性。 139家企业中，捐赠额在1亿元以上的32家，捐赠额在1000万元至1亿元的80家。分析名单中捐赠1000万元以上的112家企业，可以发现很多有意思的现象。 例如，信息传输、计算机服务和软件业共8家，美团、快手、网易、微博、联想在其中，而一些我们耳熟能详的互联网企业并不在其中。 还有哪些有意思的现象呢?一起来看看。 被多次审核的捐赠数据 与企业自己对外宣布的捐赠数额不同，第十一届“中华慈善奖”候选对象中的疫情捐赠企业，其捐赠数据是要被层层审核的。 《民政部关于调整第十一届“中华慈善奖”有关安排的通知》明确，补充推荐的捐赠企业奖，主要依据企业为疫情防控捐赠款物数额，参考企业参与慈善活动的年限、方式和效果，企业履行社会责任的情况，员工参与慈善情况等。重点表彰为湖北省、武汉市等疫情严重地区的疫情防控捐赠款物较多的企业。 一方面，《通知》要求，参评材料涉及的捐赠金额须与提供的捐赠票据等证明相符。“中华慈善奖”评委会办公室和各省级民政部门有权就参评材料向参评者和推荐单位进行核实，参评者和推荐单位应当积极配合。 另一方面，推荐单位要征求纪检监察、统战、人力资源社会保障、生态环境、卫生健康(计生)、应急管理、审计、税务、市场监管等多个部门的意见。此外还要，在其所在单位、本省(区、市)范围或本部门领域、全国范围内等逐级进行公示。 补充推荐的截止时间为2020年6月20日，也就是说这些捐赠最迟是在6月20日之前已经完成的，而不是仅仅承诺的。 《通知》强调，各地要高度重视“中华慈善奖”的补充推荐工作，配备充足的工作力量，全面开展宣传和动员，挖掘先进典型，提高推荐质量，按时报送材料。 从这一角度来看，最终的139家候选企业在疫情捐赠中是有一定代表性的。 112家企业捐赠近100亿元 139家企业中，捐赠额1000万元以上的112家。其中捐赠额在1000万元至1亿元的80家，在1亿元以上的32家。 112家企业共计捐赠92.779592亿元，其中现金及有价证券51.571938亿元。 国务院新闻办公室6月7日发布的《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书显示，截至5月31日，累计接受社会捐赠资金约389.3亿元、物资约9.9亿件。 以此计算，仅这112家企业的捐赠资金就占到社会捐赠资金的八分之一以上。 1亿元以上的32家中，内蒙古蒙牛乳业(集团)股份有限公司捐赠总额为7.4亿元;恒大集团有限公司捐赠总额为6.353274亿元;波司登羽绒服装有限公司捐赠总额为3.000561亿元。 招商局集团有限公司、中国建设银行股份有限公司、内蒙古伊利实业集团股份有限公司、中国工商银行股份有限公司 、人民教育出版社有限公司 、广州立白企业集团有限公司 、招商银行股份有限公司、黑龙江飞鹤乳业有限公司、汉海信息技术(上海)有限公司(美团点评)、碧桂园控股有限公司10家企业的捐赠额在2亿元以上。 还有中国农业银行股份有限公司等19家企业的捐赠总额在1亿元以上。 超四成是非现金捐赠 18家企业现金为0 与以往历次灾害等突发事件捐赠不同，此次防疫捐赠中包含了大量的非现金捐赠。 112家企业捐赠总额为92.779592亿元，减去现金及有价证券51.571938亿元，可知非现金捐赠达到41.207654亿元，占总捐赠额的44.41%。 其中18家企业的现金及有价证券捐赠为0，但捐赠总额达到14.197218亿元，意味着他们的捐赠全部是物资。 其中比较典型的有，波司登羽绒服装有限公司面向全国抗疫一线工作人员捐赠15万件总价值3亿元的羽绒服。 人民教育出版社及其所属人教数字出版有限公司向湖北省中小学师生免费提供为期四个月的数字教材等数字资源和应用服务，捐赠资源价值2.109亿元。 广州立白企业集团有限公司捐赠2亿元消毒除菌产品，并配送至全国363座城市的200所定点收治医院。 美的集团股份有限公司向湖北疫区捐赠价值1亿元医疗物资，此外还有向各地捐赠的家电等物资。 上海联影医疗科技有限公司捐赠了价值1.1亿元的高端医学影像设备、相关服务及医用防护物资。 圣湘生物科技股份有限公司捐赠了新冠核酸检测试剂等价值1.051亿元的疫情防控应急物资。 8家互联网相关企业 按照行业分类来看这112家企业，其中信息传输、计算机服务和软件业只有8家。 其中一般意义上人们认为的互联网企业包括，汉海信息技术(上海)有限公司(美团点评)捐赠总额2亿元;北京快手科技有限公司捐赠总额1.142159亿元;网易(杭州)网络有限公司捐赠总额7744.92万元;北京微梦创科网络技术有限公司(微博)捐赠总额4364万元。他们的捐赠绝大部分是现金。 还有4家分别是中国移动通信集团有限公司5000万元，中国电信股份有限公司安徽分公司4600.50万元，思创数码科技股份有限公司4450万元，联想(北京)有限公司2877.58万元。 此外，在补充推荐的疫情慈善项目中，可以看到字节跳动和和中国红十字基金会联合设立的字节跳动医务工作者人道救助基金的筹款规模达到4.36亿元。 一些大家耳熟能详的互联网企业并没有出现在候选企业中，其原因有待探究。 乳品企业大量捐赠自有产品 此次疫情捐赠中，乳品企业的表现特别突出，其表现为捐赠总额高，且以自身产品为主。 最典型的是内蒙古蒙牛乳业(集团)股份有限公司，其疫情防控期间捐赠总额7.4亿元，其中仅0.32亿元为现金及有价证券，非现金捐赠占比在95%以上。 其申报资料显示，自新冠肺炎疫情发生以来，蒙牛将1400余万箱牛奶送到全国抗疫一线的医护人员手中，并为抗疫一线提供资金支持、物资转运发放支持，为抗击疫情提供坚强支持。 其他乳品企业的疫情捐赠也大多与与蒙牛类似，例如，内蒙古伊利实业集团股份有限公司疫情防控期间捐赠总额2.595607亿元，其中现金及有价证券0.671790亿元。 黑龙江飞鹤乳业有限公司疫情防控期间捐赠总额2亿元，其中现金及有价证券1亿元。 石家庄君乐宝乳业有限公司疫情防控期间捐赠总额1.03731亿元，其中现金及有价证券仅600万元。 澳优乳业股份有限公司疫情防控期间捐赠总额7206.93万元，其中现金及有价证券200万元。 美赞臣营养品(中国)有限公司疫情防控期间捐赠总额5219.78万元，其中现金及有价证券555.2万元。 以物资捐赠为主的不仅是乳品企业，生物医药、食品等企业的捐赠也有同样的特点。（来源：公益时报）

11月27日，《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》对外发布，《意见》明确提出，要通过政府购买服务等方式，支持社会组织、专业社会工作者和志愿者积极参与。 这意味着社会组织、专业社会工作者和志愿者可以承接的政府购买服务项目又增加一项。那么，具体可以做什么，提供什么服务呢? 一是改善城乡人居环境 《意见》提出了深入开展爱国卫生运动的总体目标： 公共卫生设施不断完善，城乡环境面貌全面改善，文明健康、绿色环保的生活方式广泛普及，卫生城镇覆盖率持续提升，健康城市建设深入推进，健康细胞建设广泛开展，爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的浓厚文化氛围普遍形成，爱国卫生运动传统深入全民，从部门到地方、从社会到个人、全方位多层次推进爱国卫生运动的整体联动新格局基本建立，社会健康综合治理能力全面提高。 具体来说，要做两大类事情：一是完善公共卫生设施，改善城乡人居环境;二是开展健康知识科普，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。 在改善城乡人居环境方面，《意见》列出了五项主要工作： 1、推进城乡环境卫生综合整治。以重点场所、薄弱环节为重点，全面推进城乡环境卫生综合整治，建立健全环境卫生管理长效机制，补齐公共卫生环境短板。 2、加快垃圾污水治理。加强城市生活垃圾和污水处理设施建设，做好生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，逐步实现城市生活垃圾减量化和资源化、无害化处理。 3、全面推进厕所革命。 4、切实保障饮用水安全。 5、强化病媒生物防制。健全病媒生物监测网络，加强病媒生物监测，发生传染病疫情时增加监测频率、扩大监测范围，及时掌握病媒生物密度、种属和孳生情况，科学制定防制方案。坚持日常防制和集中防制、专业防制和常规防制相结合，积极开展以环境治理为主、药物防制为辅的病媒生物防制工作。消除病媒生物孳生环境，切断传染病传播途径，有效防控登革热、寨卡病毒病等媒介传染病。强化病媒消杀队伍建设，提升病媒生物防制能力。 二是倡导健康的生活方式 在开展健康知识科普，倡导文明健康、绿色环保的生活方式方面，《意见》提出了四项重点工作： 1、培养文明卫生习惯。 广泛开展健康科普进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭活动，宣传公共卫生安全、重大疾病防控及不同季节重点流行疾病防控等卫生健康知识，引导群众践行健康强国理念，推广不随地吐痰、正确规范洗手、室内经常通风、科学佩戴口罩、保持社交距离、注重咳嗽礼仪、推广分餐公筷、看病网上预约等新冠肺炎疫时好习惯，筑牢传染病防控第一道防线。 树立良好的饮食风尚，深入开展减油、减盐、减糖行动，革除滥食野生动物陋习，在机关、企事业单位和餐饮行业积极推广分餐制，倡导聚餐使用公勺公筷。 将健康教育纳入国民教育体系，作为中小学素质教育的重要内容，以“小手拉大手”促进全社会形成文明卫生习惯。通过设立文明引导员、开展“随手拍”等方式，形成约束有力的社会监督机制，促进文明卫生习惯长效化。及时借鉴推广有关地方经验，通过出台法规规章强化落实个人公共卫生责任。 2、倡导自主自律健康生活。 充分利用爱国卫生月等各类活动，发挥权威专家作用，加大健康生活方式科普力度，引导群众主动学习掌握健康技能，养成戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，有效预防高血压、糖尿病等慢性病。 针对妇女、儿童青少年、职业人群、老年人等人群及其关注的健康问题，做好精准宣传和健康干预。以多种教育教学形式对学生进行健康干预，科学指导学生有效防控近视、肥胖等。利用人工智能、可穿戴设备等新技术手段，开展参与式健康活动，推广使用家庭健康工具包。加快无烟机关、无烟家庭、无烟医院、无烟学校等无烟环境建设。 健全全民健身公共服务体系，完善体育健身设施，实施国家体育锻炼标准，广泛开展全民健身赛事活动，加强科学健身指导服务，营造良好的全民健身氛围。 3、践行绿色环保生活理念。 积极开展生态道德宣传教育，引导群众尊重自然、顺应自然、保护自然，切实增强节约意识、环保意识和生态意识。大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建等行动，倡导简约适度、绿色低碳生活，引导群众争做生态环境的保护者、建设者。倡导珍惜水、电等资源能源，树立爱粮节粮等意识，拒绝“舌尖上的浪费”。完善城市慢行系统，优先发展公共交通，加快构建绿色低碳交通体系，大力倡导绿色出行。倡导使用环保用品，推动塑料产品替代和限制使用，加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作，解决过度包装问题。 4、促进群众心理健康。 加强心理健康科普宣传，传播自尊自信、理性平和、乐观积极的理念和相关知识，引导形成和谐向上的家庭和社会氛围。健全传染病、地震、洪涝灾害等突发公共事件处置中的社会心理健康监测预警机制，强化心理健康促进和心理疏导、危机干预。建立健全政府、社会组织、专业机构、高等院校和科研院所共同参与的心理健康咨询服务机制，充分发挥“互联网+”作用，为群众提供方便可及的心理健康服务。加强心理健康服务志愿者队伍建设，支持拓展心理健康宣传疏导等志愿服务。 要强化社会动员 怎样才能推进上述工作呢?《意见》提出，要强化社会动员。加快爱国卫生与基层治理工作融合，推动形成自上而下行政动员与自下而上主动参与结合、平战结合的群众动员机制。 推进村(居)民委员会公共卫生委员会建设和社区网格化管理，以基层爱国卫生工作人员为主，以家庭医生、计生专干、专业社会工作者、物业服务人员、志愿者等组成的兼职爱国卫生队伍为辅，推动组建居民健康管理互助小组，提高基层公共卫生工作能力水平。 依托乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会等基层组织及机关、企事业单位，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推广周末大扫除、卫生清洁日活动及制定村规民约、居民公约等有效经验，推动爱国卫生运动融入群众日常生活。 通过政府购买服务等方式，支持社会组织、专业社会工作者和志愿者积极参与。（来源：公益时报）

2020年11月22日至27日，中国基金会发展论坛2020年会成功举办。本次年会以“因势聚力，协创未来——变局挑战中的基金会”为主题，采用线上线下结合的方式举办，由2场主论坛、20场平行论坛、4场嘉年华活动构成，汇聚近200名国内外跨行业专家、学者和嘉宾，围绕变局时代的社会转型、基金会行业的应对与协作、行业良性生态建设，交流观点、碰撞思想，探讨基金会在内的公益慈善行业突破发展和协同应变之道。 为期六天的年会，直接吸引全国各地关心基金会和公益事业发展的1600多家机构2100多人预约报名，年会开幕和闭幕主论坛在凤凰网公益频道独家直播，浏览量合计超过60万人次。 2020年，突如其来的新冠肺炎疫情在全球蔓延，引发百年一遇的全球公共卫生危机，疫情大流行对经济社会秩序造成巨大影响，不稳定性、不确定性明显增强。在这样不利的形势下，中国基金会发展论坛2020年会的成功举办，对中国基金会行业发展无疑是一个积极信号。 逆势而上，携手应对变局挑战 11月23日在南京举办的“共渡危机——后疫情时代公益组织的担当、挑战与合创未来”平行论坛上，南京大学河仁社会慈善学院院长陈友华发布了“疫情背景下社会组织生存状况调查报告”，这篇报告与开幕主论坛上南开大学周恩来政府管理学院教授朱健刚发布的“中国基金会新冠抗疫调查报告”，较为立体地展现了基金会应对疫情的得与失以及社会组织疫后恢复的危与机。 正如爱德基金会理事长丘仲辉所说，中国公益事业发展时间并不长，面对巨大挑战，更需要我们行业内共同坐下来商量。爱德基金会愿意承担更多行业责任，与其他社会组织一道，共同面对困难，推动行业更好更快地走出疫情影响。 据中国基金会发展论坛2020年度轮值主席代表、上海紫江公益基金会秘书长陈琳介绍，今年上半年有233家国内基金会积极参与响应由中国基金会发展论坛发起的《中国基金会行业应对疫情防控常态化共同倡议》。作为行业的一份子，大家承诺开展有温度的合作，用实际行动共同担当。 本次年会平行论坛作了大胆的形式创新，提供多元参与机会，以求呈现各地不同的行业风貌和实践经验。除了南京之外，另有10场平行论坛分别在北京、上海、武汉、温州、福州、广州、深圳设置线下会场，其余9场平行论坛适应新形势采用云端连线方式进行。平行论坛探讨的内容，涵盖政社协同、乡村振兴、慈善信托、风险管理、出圈传播、互联网筹款、技术公益、青年公益、儿童教育等多个议题。 乘势而为，迎接新格局新机遇 11月26日，一场简约的物资交接仪式在浙江温州举行，浙江温州的爱心企业和基金会向非洲国家博茨瓦纳捐赠价值90万元人民币的防疫物资。仪式后，主题为“回顾与展望：国际人道主义救援中的中国基金会行动与温州实践”的平行论坛成功举办，这是中国基金会发展论坛第一次走进温州。 国际货币基金组织原秘书长林建海在会上致辞，他表示，基金会在“走出去”开展国际人道主义援助的时候，要认真考虑哪些国家和地区的弱势群体最需要这样的援助，并且与当地有关机构建立长期的往来关系，加深了解，增进友谊，共同构建人类命运共同体。 *在温州平行论坛上，由世界温州人联谊总会指导，高温青年社区与温州市波普大数据研究院联合发布《世界温州人公益基金会地图》。 党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局不仅体现在经济发展方面，在社会发展方面也格外值得深思。 城乡区域协调发展是国内大循环的重要方面。招商局慈善基金会常务副秘书长黄奕在“城市化进程中的公共品供给”平行论坛上介绍了基金会对社会治理议题的关注。招商局慈善基金会携手中国人口福利基金会、上海交通大学、中国发展研究院等共同发起支持“流动的中国”研究网络，聚焦现代化和城市化进程中政府、市场、社会三者的关系构建，推动网络和公益行业产生更多、更深层次、更有意义的连接。 *由永泰县乡村复兴基金会承办的“连接和创新：多元力量与乡村可持续发展”平行论坛在福州永泰青石寨举办。 面对全面建设社会主义现代化国家新征程，中国发展研究基金会副理事长卢迈强调，扎实推动共同富裕，其中一项非常重要的工作就是缩小社会差距，促进社会公平。只有将自身工作与国家2035年基本实现现代化、实现共同富裕的大目标结合起来，基金会行业才能找到新突破和新机遇。 修炼内功，加强慈善基础设施建设 年会期间，牛津大学社会人类学教授项飙和华南师范大学政治学教授唐昊围绕“中国现代公益价值与公共精神”的特别对话，引发公益慈善行业的广泛关注。自媒体“公益资本论”创办人黎宇琳更是将此次对话评价为“近年来公益界最高水准的思想对话，没有之一”。无论是对公共性和共同体的拆词解释，还是对公益内卷化的巧妙剖析，项飙教授看上去像棉絮一样轻飘飘的阐述，却是穿透力十足，直指公益界的核心问题。 *唐昊，华南师范大学政治学教授；项飙，牛津大学社会人类学教授 希望更多人以自然的方式参与公益慈善，不仅是学者的呼吁，更是从业者的心声。在“变局中的定力与回应力——公益慈善组织的组织文化建设”平行论坛上，《以公益为志业——陈越光慈善文化言语集》新书首发。书中写道，把公益作为一种志业或职业方向，需要理论文化建设、基础设施建设和生态体系建设三个方面的支撑条件，这是行业建设中三项紧迫而重要的任务。 在“公益慈善基础设施的展现与展望”平行论坛上，南都公益基金会名誉理事长徐永光指出，“当下中国公益慈善基础设施建设，需要进一步凝聚共识，在资源投入和政策倡导上同心协力。如果继续事不关己、总搭便车，那么公益慈善基础设施建设前景堪忧。”他认为，“公益慈善基础设施具有公共品属性，谁来投资都面临很大挑战。” 年会期间，国内首份系统描述中国公益慈善基础设施概貌、核心要素和实践案例的研究成果——《中国公益慈善基础设施扫描报告》正式发布。报告呼吁，不同类型的资助方多角度助力公益慈善基础设施发展，为了行业共同的基石。 建设生态，共创协同发展美好未来 在年会闭幕主论坛上，墨卡托基金会执行董事米歇埃尔·施瓦茨表示，当我们的基金会做得很好的时候，就能辐射我们的正能量，和政府合作，和媒体合作，和小型的NGO合作，从而创造一个非常好的公益生态。但是一切的中心，首先要做好我们自己，我们才能成为正能量，才能有辐射力。 中国人民大学中国公益创新研究院院长康晓光则认为，慈善部门尤其是基金会领域应该联合起来，自觉塑造公益慈善基金的配置机制，不要被动地跟着别人走，而应建立开放透明公平负责任的连接公民、企业、慈善组织资金的配置平台。 *中国人民大学中国公益创新研究院院长康晓光在闭幕主论坛演讲 媒体人代表、澎湃新闻编委李云芳在“观察者说”环节表示，公益行业与社会大众天然有着很强的连接性，我们应激发和强化这个连接。公益破圈，破的应该是行业圈，而不是项目故事圈。破圈之后，要相互赋能，解决对方的关切点，形成方向一致的合力。 作为青年公益人的代表，福州市鹏辰社会工作发展中心主任刘安娟在“闪电奇袭”环节呼吁，“请基金会多支持区域枢纽机构，多给一些非限定性资助，让区域枢纽真正做一些区域生态推动的事情。” 协同发展，当以实干为先。在闭幕总结中，北京师范大学中国公益研究院院长王振耀强调，一定要行动起来，要善于行动，善于组织创新更好更大的项目。他呼吁基金会行业主动融入国家战略，可以率先在推进长三角地区一体化进程中，开启基金会和公益慈善领域的政社合作，未来在京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略中，持续发挥慈善力量的应有价值。 *北京师范大学中国公益研究院院长王振耀在闭幕主论坛做总结发言 在年会闭幕仪式上，浙江省微笑明天慈善基金会正式从上海紫江公益基金会手中接过基金会论坛接力棒，成为中国基金会发展论坛2021年度轮值主席。浙江省微笑明天慈善基金会理事长吴伟表示，希望和全国的公益伙伴一道，和基金会同仁一道，推动美好的事情发生，推动中国公益慈善事业向善发展。 *从左至右：浙江省微笑明天慈善基金会理事长吴伟、上海紫江公益基金会秘书长陈琳、中国基金会发展论坛秘书长吕全斌 未来，中国基金会发展论坛将继续在民政部有关部门的指导下，持续组织协调资源推动行业发展，更加积极有为地建设一个有活力、有秩序的基金会行业生态。

11月25日下午，由敦和基金会和南都基金会联合主办的“中国基金会发展论坛2020年会·公益慈善基础设施平行论坛”在线召开。 论坛上，资助者圆桌论坛副秘书长张帆发布了国内首份系统描述中国公益慈善基础设施的概貌、核心要素和实践案例的研究成果——《中国公益慈善基础设施扫描报告》（以下简称《报告》）。 《报告》由资助者圆桌论坛、南都基金会、敦和基金会联合出品，通过引入“基础设施”概念，期望激发从业者，特别是资助方思考中国公益慈善事业当前面临哪些紧迫需求，哪些举措或机构对于公益慈善事业发展有类似基础设施的功能与价值，进而吸引更多资金投入于此，同时协助已经投资于基础设施的资助方更好地制定自身策略，以及加强彼此间的协同合作。 报告基于我国公益慈善事业的现实发展需求，结合国际相关研究成果，提出了研究中国公益慈善基础设施的思路框架，从促进资源要素，促进能力要素，以及促进资源与能力两要素良性互动的角度，梳理出18个共性需求点，并辅以具有启发性的中外实践案例。同时，为协助资助方更好地思考可为空间和可行路径，《报告》在分析基础设施的业务特点和财务特点的基础上，探讨了不同类型资助方多角度助力基础设施发展的方式。 01 建设和发展基础设施的目的是促进公益慈善事业的可持续发展。 公益慈善事业的可持续发展有赖于资源和能力两大核心要素的发展及其之间的良性互动，公益慈善基础设施就是回应促进单一要素发展和要素之间良性互动过程中产生的共性需求的解决方案。这一定义包含三方面含义，第一，要看到建设公益慈善基础设施的长远目的是促进公益慈善事业可持续发展，进而更好地实现公共利益。第二，公益慈善基础设施的切入点包括促进资源或能力单一要素的发展，或促进两要素之间的良性互动。第三，公益慈善基础设施回应的是这一过程中的共性需求，解决方案具有公共品属性，因而在谁来投资方面存在很大挑战。提出这一分析思路，是希望强调建设和发展基础设施的目的是促进公益慈善事业可持续发展，关键是不断识别和回应这一过程中产生的共性需求，而满足这些需求的具体功能或呈现形态可能是多种多样的。 公益慈善基础设施分析框架 02 在促进资源、能力要素发展，以及促进两要素良性互动等方面涌现出多种共性需求。 从上述三方面切入点入手，梳理了中国公益慈善事业发展当前面临的18个紧迫需求点（详见下图）。长久以来，促进单一要素发展，即为了增加资源或提升能力过程中出现的共性需求，一直受到行业内普遍较高的重视，也出现了一批有针对性地回应不同需求的基础设施机构。然而，对于促进两个核心要素之间良性互动的理解和重视还有所不足。所谓良性互动，就是使得资源配置过程本身就能机制性地促进能力要素发展，也使得表现反馈过程本身就能机制性地促进资源要素发展。如果这种良性互动迟迟不能建立起来，反而还会阻碍或降低那些为促进单一要素发展所做工作的成效。相对而言，目前回应这部分需求的基础设施更为缺乏和薄弱。 公益慈善基础设施需求概览 03 投资公益慈善基础设施，既是有吸引力的战略选择，又是不可推卸的责任担当。 从价值的角度，国内外的案例和经验都说明了强健的基础设施对于推动公益慈善事业的可持续发展至关重要，长期来看，这些投入在基础设施建设上的资金实际上是在提升每一分公益慈善资金的成效。从责任的角度，诚然，政府、公益慈善基础设施机构等也都有其不可替代的角色和作用，但是相较于其他营利性行业，公益慈善事业中大量的基础设施很难自然发育出来，因此更需要资助方站到幕前，积极地承担起推动者的角色，并且做好长期投入的准备。 04 不同类型的资助方都可以在符合使命战略的情况下找到切入点助力基础设施建设。 首先，很多全行业受益的基础设施需要以行业建设为战略的资助方勇担重任；其次，在我国推动公益慈善事业可持续发展特别要重视以区域为单位的策略，在这方面区域型资助方大有可为；此外，随着我国公益慈善行业的发展，已经形成了一些例如教育、环保、扶贫等具体社会议题的垂直领域，其中亦有不少基础设施建设需求，对此议题型资助方责无旁贷。 不同类型资助方参与基础设施建设的策略 请点击链接下载《报告》完整电子版：http://www.dunhefoundation.org/d/file/Funded1/commonweal/2020-11-25/a251b97a47682ff0061e2d53b649b795.pdf（来源：敦和基金会）